Acceso a la Información , Participación Pública y Acceso a la Justicia en Materia de Medio Ambiente

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La participación de los ciudadanos en la defensa del medio ambiente en cuanto bien jurídico colectivo constituye un elemento crucial para hacer efectivos el derecho a un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona y el deber de conservarlo consagrados por la Constitución Española. La definición jurídica de esta participación y su instrumentación a través de mecanismos legales que la hagan real y efectiva constituyen en la actualidad uno de los ámbitos en los que con mayor intensidad ha evolucionado el Derecho ambiental. En esta línea, debe situarse la aprobación de Ley 27/2006, de 18 de julio, reguladora de los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente, que supone un paso muy importante hacia la democracia ambiental. Esta Ley define, en nuestro ordenamiento, el marco jurídico que responde a los compromisos asumidos con la ratificación del Convenio de Aarhus, de 25 de junio de 1998; y las Directivas europeas 2003/4/CE y 2003/35/CE. A través de la articulación de los tres pilares de información, participación y justicia, pone las bases para un cambio de paradigma en la actuación de los poderes públicos en este ámbito, con actitudes más transparentes y más participativas. El análisis y la configuración de estos derechos constituye el objeto central de esta obra, que pretende ser un instrumento útil para los operadores jurídicos y una herramienta de difusión de los derechos de acceso a la información, participación pública y acceso a la justicia, tanto para la ciudadanía y las organizaciones ambientales como para las propias autoridades públicas encargadas de su aplicación y los juristas. ÍNDICE PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 CAPÍTULO I. DIEZ AÑOS DEL CONVENIO DE AARHUS SOBRE EL ACCESO A LA INFORMACIÓN, LA PARTICIPACIÓN Y EL ACCESO A LA JUSTICIA EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Antoni Pigrau Solé (Catedrático de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universitat Rovira i Virgili) Susana Borràs Pentinat (Profesora Colaboradora de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universitat Rovira i Virgili) I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 II. Los antecedentes del Convenio de Aarhus de 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . 24 III. Ámbito de aplicación y estructura del Convenio de Aarhus . . . . . . . . 28 IV. Objetivos y derechos ambientales: los tres pilares del Convenio de Aarhus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 1. Acceso del público a la información sobre el medio ambiente . . . . . 33 2. Participación del público en el proceso de toma de decisiones en materia de medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 3. Acceso a la justicia en el ámbito del medio ambiente . . . . . . . . . . . . . 39 V. El desarrollo posterior del Convenio de Aarhus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 VI. El cumplimiento en el Convenio de Aarhus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 1. El Comité de Cumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 2. El mecanismo de cumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 2.1. El inicio del mecanismo de cumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 2.2. Los principales problemas de cumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . 55 2.3. La transparencia en el procedimiento de cumplimiento . . . . . . . 62 2.4. El resultado del procedimiento de cumplimiento . . . . . . . . . . . . 63 2.5. Relaciones con los medios de solución pacífica de controversias y la intensificación de sinergias con otros mecanismos de cumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Acceso a la informacion.qxd 11/12/2008 17:29 PÆgina 7 3. La valoración del cumplimiento: la jurisprudencia del Comité de Cumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 4. Los mecanismos de facilitación del cumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . 73 4.1. El Mecanismo de Centro de Intercambio (Aarhus Clearinghouse Mechanism) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 4.2. La creación de capacidades (Capacity Building Service) . . . . . . . 74 VII. El Protocolo sobre registros de emisiones y transferencias de contaminantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 VIII. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 IX. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 CAPÍTULO II. LA REGULACIÓN COMUNITARIA EUROPEA DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN, LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA Y EL ACCESO A LA JUSTICIA EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE EN SUS ESTADOS MIEMBROS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Alfonso González Bondia (Profesor Titular de Escuela Universitaria de Derecho Comunitario Europeo de la Universitat Rovira i Virgili) I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 II. El acceso a la información ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 1. Antecedentes y marco normativo aplicable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 2. Cuestiones generales relativas a la aplicación de la Directiva 2003/4 . . 91 3. El acceso a la información medioambiental previa solicitud . . . . . . . . 92 4. La difusión activa y la calidad de la información medioambiental . . . 94 III. La participación del público en la toma de decisiones con repercusiones en el medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 1. Antecedentes y marco normativo aplicable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 2. Aspectos generales relativos a la aplicación de la Directiva 2003/35/CE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 3. La participación del público en los planes y programas . . . . . . . . . . . 101 4. La participación del público a la luz de las Directivas 85/337/CEE y 96/61/CE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 4.1. La participación prevista en la Directiva 85/337/CEE para los procedimientos de evaluación ambiental de determinados proyectos públicos y privados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 4.2. El procedimiento de participación previsto en la Directiva 96/61/CE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 IV. El acceso a la justicia en materia medioambiental . . . . . . . . . . . . . . . . 107 1. Antecedentes y marco normativo aplicable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 2. El acceso a la justicia para garantizar al acceso del público a la información ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 3. El acceso a la justicia para garantizar la participación del público en la toma de decisiones con repercusiones en el medio ambiente . . 111 4. La propuesta de Directiva sobre el acceso a la justicia en materia de medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 V. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 VI. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 Índice 8 Acceso a la informacion.qxd 11/12/2008 17:29 PÆgina 8 CAPÍTULO III. EL FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE Y SU DESARROLLO EN LA LEY 27/2006 . . . 119 Jordi Jaria i Manzano (Profesor Lector de Derecho Constitucional de la Universitat Rovira i Virgili) I. El principio de colaboración como fundamento del derecho ambiental . 119 1. Los principios fundamentales del Derecho ambiental . . . . . . . . . . . . . 119 2. El principio democrático, el derecho a un medio ambiente adecuado y la participación ciudadana en la creación del Derecho ambienta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 II. El derecho a un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona como derecho procedimental y su despligue en la ley 27/2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 1. La configuración del medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona como bien jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 2. El derecho a un medio ambiente adecuado como derecho procedimental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 2.1. La información como presupuesto para la participación . . . . . . 134 2.2. El derecho a un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona como derecho de participación en la toma de decisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 2.3. El derecho a un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona como derecho de acceso a la justicia para el control de las decisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 III. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 CAPÍTULO IV. EL ENCAJE DE LA LEY 27/2006, DE 18 DE JULIO, POR LA QUE SE REGULAN LOS DERECHOS DE ACCESO A LA INFORMACIÓN, DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA Y DE ACCESO A LA JUSTICIA EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE EN EL SISTEMA CONSTITUCIONAL DE REPARTO DE COMPETENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 Neus Oliveras i Jané (Profesora de Derecho Constitucional de la Universitat Rovira i Virgili) Laura Román Martín (Profesora de Derecho Constitucional de la Universitat Rovira i Virgili) I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 II. Elaboración de la ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente . . . . . . . . . . . . 151 1. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 1.1. La sucesión de normas en materia de participación, información y acceso a la justicia en el medio ambiente . . . . . . 151 1.2. El anteproyecto de ley: consulta a los agentes implicados . . . . . 153 2. Iter parlamentario y aprobación de la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 3. Estructura y contenido de la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 4. Notas sobre la transposición de las Directivas comunitarias al ordenamiento jurídico interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 Acceso a la información, participación pública y acceso a la justicia en materia... 9 Acceso a la informacion.qxd 11/12/2008 17:29 PÆgina 9 III. Aspectos competenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 1. La protección del medio ambiente como materia competencial . . . . 163 1.1. Marco constitucional y jurisprudencial del medio ambiente . . . 163 1.2. Contenido medioambiental de la ley 27/2006 y fundamento de las demás competencias afectadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 2. Delimitación funcional de la competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 2.1. El reparto constitucional. Las diferentes funciones en la materia ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 2.2. ¿Son bases las directivas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 2.3. La coordinación como función en la competencia ambiental . . 175 2.4. Análisis competencial de la Ley 27/2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 IV. Reflexiones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 V. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 CAPÍTULO V. LAS AUTORIDADES PÚBLICAS ANTE LAS NUEVAS OBLIGACIONES EN MATERIA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL. ESPECIAL REFERENCIA A LA DIFUSIÓN DE INFORMACIÓN AMBIENTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 Aitana De la Varga Pastor (Profesora Ayudante de Derecho Administrativo de la Universitat Rovira i Virgili) Josep Ramon Fuentes i Gasó (Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universitat Rovira i Virgili) I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 1. El derecho de acceso a la información en el Estado español . . . . . . . 188 2. La evolución normativa en el ámbito del acceso a la información ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 3. De los precedentes de la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente. La Ley 38/1995, de 12 de diciembre, sobre acceso a la información en materia de medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 II. La doble vertiente de acceso a la información ambiental: la activa o de recogida y difusión de información ambiental y la pasiva o derecho de acceso a la información previa solicitud . . . . . . . . . . . . . 194 III. Las obligaciones generales de las autoridades públicas en materia de información ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 1. El ámbito subjetivo: los sujetos sobre los que recaen las obligaciones generales en materia de información ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 2. El ámbito objetivo: las obligaciones generales en materia de información ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 IV. La difusión por las autoridades públicas de información ambiental. Su regulación en la ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente . . . . . . . . . . . . 210 1. La difusión y puesta a disposición del público de la información ambiental: un elemento garantizado por la ley 27/2006 . . . . . . . . . . . 210 2. Los sujetos sobre los que recaen las obligaciones de difusión de información ambiental: las autoridades públicas . . . . . . . . . . . . . . . 211 Índice 10 Acceso a la informacion.qxd 11/12/2008 17:29 PÆgina 10 3. Las obligaciones específicas en materia de difusión de información ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 4. El contenido mínimo de la información objeto de difusión . . . . . . . . 214 5. La difusión de la información en caso de amenaza inminente para la salud humana o el medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 VI. Las obligaciones de difusión de información ambiental en otras normas sectoriales ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 VII. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 CAPÍTULO VI. EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL PREVIA SOLICITUD . . 225 Lucía Casado Casado (Profesora Agregada de Derecho Administrativo de la Universitat Rovira i Virgili) I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 II. La naturaleza y el contenido del derecho de acceso a la información ambiental previa solicitud. Los derechos en relación con el acceso a la información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 III. La regulación del derecho de acceso a la información ambiental previa solicitud en la ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente . . . . . 230 1. El sujeto activo del derecho de acceso a la información ambiental . . 231 2. El sujeto pasivo del derecho de acceso a la información ambiental: la ampliación de los sujetos obligados a suministrar información ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236 3. El objeto del derecho. La delimitación del concepto de información ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240 4. Los límites y excepciones al derecho de acceso a la información ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246 4.1. Cuestiones generales de la regulación de las excepciones al derecho de acceso a la información ambiental en la Ley 27/2006, de 18 de julio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246 4.2. El primer bloque de excepciones a la obligación de facilitar la información ambiental: análisis del artículo 13.1 de la Ley 27/2006, de 18 de julio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 A. Que la información solicitada a la autoridad pública no obre en poder de ésta o en el de otra entidad en su nombre . . . 248 B. Que la solicitud sea manifiestamente irrazonable . . . . . . . . . 249 C. Que la solicitud esté formulada de manera excesivamente general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252 D. Que la solicitud se refiera a material en curso de elaboración o a documentos o datos inconclusos . . . . . . 255 E. Que la solicitud se refiera a comunicaciones internas, teniendo en cuenta el interés público atendido por la revelación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 4.3. El segundo bloque de excepciones a la obligación de facilitar la información ambiental: análisis del artículo 13.2 de la Ley 27/2006, de 18 de julio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 Acceso a la información, participación pública y acceso a la justicia en materia... 11 Acceso a la informacion.qxd 11/12/2008 17:29 PÆgina 11 A. Confidencialidad de los procedimientos de las autoridades públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262 B. Relaciones internacionales, defensa nacional o seguridad pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 C. Causas o asuntos sujetos a procedimiento judicial o en trámite ante los tribunales, derecho de tutela judicial efectiva o capacidad para realizar una investigación de índole penal o disciplinaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 D. Confidencialidad de datos de carácter comercial e industrial . 267 E. Derechos de propiedad intelectual e industrial . . . . . . . . . . . 269 F. Carácter confidencial de los datos personales . . . . . . . . . . . . 270 G. Intereses o protección de un tercero que haya facilitado voluntariamente la información solicitada sin estar obligado a ello . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 H. Protección del medio ambiente al que se refiere la información solicitada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272 5. El ejercicio del derecho de acceso a la información ambiental. Aspectos procedimentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272 5.1. La solicitud de información ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273 5.2. El plazo máximo para resolver la solicitud. El régimen jurídico del silencio administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274 5.3. El procedimiento administrativo. Especial referencia a la motivación de las resoluciones denegatorias de la información solicitada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279 6. La forma o formato de la información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280 7. El coste de la información. La contraprestación por el suministro de información ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282 8. Las garantías del derecho de acceso a la información ambiental . . . . 287 8.1. La tutela administrativa y judicial del derecho. Las vías de impugnación en defensa del derecho de acceso a la información ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287 8.2. La garantía administrativa frente a los sujetos privados obligados a suministrar información ambiental: el sistema de reclamaciones ante la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 IV. Consideraciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291 V. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296 CAPÍTULO VII. LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE . . . . . . . . . . . . 299 Anna Pallarès Serrano (Profesora Colaboradora de Derecho Administrativo de la Universitat Rovira i Virgili) I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 II. Referencia al régimen general de la participación pública . . . . . . . . . . . 303 III. Aspectos comunes a la participación pública en la elaboración, revisión o modificación de determinados planes o programas relacionados con el medio ambiente y en la elaboración, revisión o modificación de disposiciones de carácter general relacionadas con el medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 Índice 12 Acceso a la informacion.qxd 11/12/2008 17:29 PÆgina 12 1. ¿En qué consiste el derecho a la participación del público en los ámbitos señalados? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 2. ¿Qué miembros del público tienen la condición de persona interesada? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314 3. El sujeto pasivo del derecho de participación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317 IV. Los planes y programas relacionados con el medio ambiente que contempla la nueva ley con relación al régimen de participación pública en su elaboración, revisión o modificación . . . . . . . . . . . . . . . . 318 V. Las disposiciones de carácter general relacionadas con el medio ambiente a las que se refiere la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322 VI. La articulación de la participación en el ámbito de las políticas ambientales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324 VII. Ámbitos de participación pública en materia de medio ambiente sobre los que existe una remisión a la legislación sectorial correspondiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329 1. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329 2. La participación pública en el procedimiento administrativo que debe tramitarse para la concesión de autorizaciones ambientales integradas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331 3. La participación pública en el procedimiento para evaluar el impacto ambiental de determinados proyectos . . . . . . . . . . . . . . . . 337 VIII. Reflexiones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342 IX. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345 CAPÍTULO VIII. NOVEDADES EN EL ACCESO A LA JUSTICIA Y A LA TUTELA ADMINISTRATIVA EN ASUNTOS MEDIOAMBIENTALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 Alexandre Peñalver i Cabré (Profesor titular habilitado de Derecho Administrativo y Profesor asociado de Derecho Administrativo de la Universitat de Barcelona) I. Características principales de la tutela ambiental en la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información ambiental, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 1. Avances en el acceso a la justicia y a la tutela administrativa en medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 1.1. La importancia de la tutela judicial del medio ambiente para la protección del derecho a un medio ambiente adecuado (art. 45 CE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 1.2. El acceso a la justicia en medio ambiente como uno de los mecanismos para garantizar la aplicación de la legislación ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352 1.3. El papel principal del orden contencioso administrativo . . . . . . 355 1.4. La doble naturaleza subjetiva y objetiva de la tutela contenciosa administrativa en medio ambiente: derechos e intereses legítimos colectivos ambientales y acción popular o pública para la defensa de intereses públicos ambientales . . . 356 1.5. La necesidad de establecer mecanismos adecuados, reales y efectivos de tutela ambiental para la protección del medio Acceso a la información, participación pública y acceso a la justicia en materia... 13 Acceso a la informacion.qxd 11/12/2008 17:29 PÆgina 13 ambiente: la efectividad como característica principal de la tutela ambiental y su engarze con la potencialidad del art. 9.2 CE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358 2. Aspectos críticos en el acceso a la justicia y a la tutela administrativa en medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359 2.1. El peso de la tradicional concepción revisora del control contencioso administrativo y su inadecuación para la protección del medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359 2.2. Las pocas aportaciones nuevas para la tutela ambiental . . . . . . . 360 2.3. La visión limitada de la tutela judicial al reducirla a la legitimación y la peculiar nueva acción popular de determinadas personas jurídicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362 II. Las tres modalidades de acceso a la justicia del Convenio de Aarhus y su recepción en la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información ambiental, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363 1. Para la tutela del derecho de acceso a la información ambiental . . . 363 2. Para impugnar la legalidad de cualquier decisión, acción u omisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366 3. Para aplicar el derecho ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368 III. Los condicionantes del acceso a la justicia ambiental en la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información ambiental, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente . . . . . . . . . . . 374 1. Requisitos legales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374 1.1. Capacidad para ser parte y capacidad procesal de los grupos sin pesonalidad jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374 1.2. Legitimación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376 A. Legitimación por ser titular de derechos o intereses legítimos, individuales o colectivos ambientales (art. 19.1.a LJCA). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377 B. Legitimación por acción pública o popular ambiental . . . . . 380 C. Legitimación por habilitación legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382 D. Legitimación vecinal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383 2. Limitaciones materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384 IV. El alcance de la tutela judicial ambiental: el gran olvido de la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información ambiental, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente . . . . . . . . . . . . 386 1. Consideraciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386 2. Algunos aspectos esenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387 2.1. Pretensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387 A. Pretensiones ambientales en el contencioso administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387 B. Pretensiones según los cuatro tipos de actuaciones administrativas impugnadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388 C. Limitaciones objetivas de las pretensiones (en especial, de condena) directamente ante determinadas inactividades Acceso a la informacion.qxd 11/12/2008 17:29 PÆgina 14 administrativas o actuaciones administrativas constitutivas de vía de hecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388 D. Restricción individualista de las pretensiones que no se adecua con la legitimación más amplia prevista para los intereses legítimos colectivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390 E. El contenido de las pretensiones ante la inactividad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392 F. Las relaciones jurídicas multilaterales en los casos de intereses colectivos ambientales como factor de modulación del destinatario de las pretensiones ante la inactividad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394 2.2. Medidas cautelares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396 2.3. Ejecución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397 2.4. Transacción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398 2.5 Extensión de los efectos de las sentencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398 V. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399 VI. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400

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