Tributos, Aguas e Infraestructuras

El presente libro recoge diversas colaboraciones que son el resultado de las investigaciones realizadas por un equipo investigador integrado por profesores españoles y brasileños en torno a la fiscalidad del agua como instrumento de protección ambiental y de financiación de infraestructuras públicas en el marco de las experiencias de España y Brasil. Desde el punto de vista del contenido de los trabajos, el libro que el lector tiene en sus manos recoge una visión interdisciplinar e internacional del tema. En este contexto, la mayoría de trabajos abordan la fiscalidad del agua desde una perspectiva tributaria, partiendo de la configuración del tributo como fuente que, de forma directa o indirecta, revertirá en la cobertura de los elevados gastos e inversiones que requieren las infraestructuras hidráulicas. Asimismo, esta visión es complementada desde el prisma del Derecho Administrativo, un ámbito en el que el estudio del agua, en general, cuenta con una arraigada tradición y solera. Junto a esta visión interdisciplinar, el presente libro ofrece una perspectiva intenacional, esencialmente brasileña, de la problemática objeto de estudio, visión que puede resultar de gran interés a los profesionales y estudiosos del sector tanto por la experiencia que aporta como por la doctrina analizada en los diversos estudios. ÍNDICE PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 LOS TRIBUTOS ESTATALES SOBRE EL AGUA. LOS TRIBUTOS DE LA LEY DE AGUAS . 17 Luis Manuel Alonso González 1. El canon de regulación y la tarifa de utilización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 2. El canon de control de vertidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 3. El canon de ocupación del dominio público hidráulico . . . . . . . . . . . . . . 22 4. Canon por ocupación de los saltos a pie de presa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 5. Cánones y tarifas derivados de trasvases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 6. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Bibliografía utilizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 LA TRIBUTACIÓN AUTONÓMICA DEL AGUA: CÁNONES DE SANEAMIENTO Y CÁNONES DEL AGUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Susana Sartorio Albalat y Montserrat Casanellas Chuecos 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 2. Marco comunitario en materia de aguas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 3. Régimen jurídico de los cánones autonómicos: aspectos comunes. . . . . . 32 3.1. Carácter extrafiscal y afectación del producto de la recaudación de los cánones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 3.2. Posición de los cánones del agua dentro del conjunto de tributos que gravan el ciclo del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 4. Régimen jurídico de los cánones del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 4.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 4.2. Hecho imponible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 4.3. Supuestos de no sujeción. Exenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 4.4. Sujetos del tributo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 5. Cuantificación de los cánones del agua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 5.1. Ideas previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 5.2. Cuantificación del canon del agua de Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 5.2.1. Base imponible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 5.2.1.1. Volumen de agua utilizada y mínimos de facturación . 49 autor ??? 8 5.2.1.2. Métodos de determinación de la base imponible. . . . 50 5.2.2. Tipo de gravamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 5.2.2.1. Tipo de gravamen aplicable a los usos domésticos del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 5.2.2.2. Tipo aplicable a los usos industriales y asimilables . . 53 5.2.2.3. Tipo aplicable a los usos agrícolas y ganaderos . . . . . 56 5.2.3. Exacciones sustitutorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 5.3. Cuantificación del canon del agua de Galicia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 5.3.1. Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 5.3.2. Base imponible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 5.3.3. Tipos de gravamen. Cuota . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 5.3.3.1. Usos domésticos del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 5.3.3.2. Usos no domésticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 5.4. Cuantificación del canon del agua del País Vasco . . . . . . . . . . . . . . . 62 5.4.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 5.4.2. Base imponible y tipo de gravamen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 6. Cánones de saneamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 6.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 6.2. Hechos imponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 6.3. No sujeción. Exenciones. Bonificaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 6.4. Sujetos de la obligación tributaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 6.5. Cuantificación de los cánones de saneamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 6.5.1. Base imponible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 6.5.2. Tipos de gravamen. Cuota . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 6.5.3. Coeficientes aplicables sobre el tipo. Bonificaciones en la cuota . 70 7. Otros modelos de tributación autonómica sobre las aguas . . . . . . . . . . . . 70 8. Normativa reguladora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 LA POTESTAD TARIFARIA DE LAS ENTIDADES LOCALES EN EL SUMINISTRO DE AGUAS . . 77 Francisco Cañal García 1. Planteamiento de la cuestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 2. Atribuciones de los entes locales en los servicios de agua . . . . . . . . . . . . 79 3. Características relevantes del servicio de abastecimiento y saneamiento de aguas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 4. Contraprestaciones caracterizadas como prestaciones patrimoniales de carácter público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 5. Contraprestaciones por los servicios de agua: consideraciones sobre los precios públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 6. Figura tributaria idónea como contraprestación de servicios: la tasa . . . . 86 7. Argumentos contrarios a la contraprestación en forma de tasa. . . . . . . . . 87 7.1. Admisibilidad de otra figura distinta de la tasa: los precios privados . 88 7.2. Prestación del servicio por entes privados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 8. Régimen jurídico de los servicios y tipos de contraprestaciones. . . . . . . . 95 8.1. Esencialidad del servicio y rango legal de la contraprestación . . . . . 96 8.2. Imperatividad del servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 8.3. Naturaleza (tasa o precio) de la contraprestación . . . . . . . . . . . . . . . 98 8.4. Prestación directa o indirecta del servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 8.5. Conclusiones sobre el régimen jurídico de prestación del servicio . 100 9. El uso del término tarifa y otras denominaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 Índice 9 Índice 10. Diferencias entre prestación patrimonial de carácter público y precio autorizado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 11. Sectores económicos privatizados y regulados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 12. Tarifa de abastecimiento de agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 12.1. Tarifa de abastecimiento o suministro: elementos . . . . . . . . . . . . . . . 106 12.2. Tarifa de abastecimiento creciente y familias numerosas . . . . . . . . . 107 13. Tasa de saneamiento de aguas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 13.1. Tasa de alcantarillado: elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 14. Circunstancias que inciden en el coste del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 15. Conclusiones sobre la naturaleza de la contraprestación por los servicios de agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 16. Recomendaciones sobre la cuantificación de las retribuciones de los servicios de agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Bibliografía citada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 TRIBUTACIÓN EN LA LEY DE COSTAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Dr. José María Tovillas Morán 1. El dominio público marítimo terrestre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 2. El uso y utilización del dominio público marítimo-terrestre . . . . . . . . . . . 115 3. Tributos vinculados al uso común especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 3.1. Tasas por la autorización y concesión de uso sobre el dominio público-marítimo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 3.2. Canon por ocupación o aprovechamiento del dominio público marítimo-terrestre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 3.3. Canon por la realización de vertidos contaminantes . . . . . . . . . . . . . 125 4. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 Bibliografía citada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 TRIBUTOS LOCALES SOBRE EL AGUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 Dr. Rafael Olañeta Fernández-Grande 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 2. Tasas locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 3. Contribuciones especiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 4. Referencia especial al Impuesto sobre Bienes Inmuebles. El Impuesto sobre Bienes Inmuebles de características especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 5. El Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras . . . . . . . . . . . . . 138 6. Conclusión final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 PRINCIPIOS RECTORES DEL RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO COMUNITARIO DE LA GESTIÓN DEL AGUA EX «DIRECTIVA MARCO DE AGUAS» (DIRECTIVA 2000/60/CE) Y SU TRANSPOSICIÓN AL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 Dra. Eva Andrés Aucejo 1. Introducción: la Directiva 2000/60/ce del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas . . . . . . . . 141 2. El régimen económico-financiero de la directiva 2000/60/ce (directiva marco de aguas) y su transposición al ordenamiento jurídico español . . 147 10 Índice 3. Principios rectores del régimen económico financiero comunitario del dominio público hidráulico y su transposición al ordenamiento jurídico español . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 3.1. Principio de recuperación de costes de los servicios relacionados con el agua y excepciones. El régimen tarifario del DPH (valor versus precio del agua) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 3.1.1. El régimen tarifario del DPH. Construcciones teóricas . . . . . . 166 3.2. Principio de utilización eficiente de los recursos híbridos a través de una política de precios del agua que proporciona los incentivos adecuados a tal fin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 3.3. Principio de contribución adecuada de los usos del agua desglosados, al menos, en industria, hogares y agricultura, basado en el análisis económico y en el principio del que contamina paga. . . . . . . . . . . . 172 3.4. Principio ambiental (creado por la OCDE): quien contamina paga (user-pay s-principle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 4. Costes imputables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 LA GESTIÓN DE LOS TRIBUTOS SOBRE EL AGUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 Dra. Estela Ferreiro Serret 1. La «gestión» de los tributos: liquidación y recaudación . . . . . . . . . . . . . . . 189 2. Los tributos estatales sobre el agua y su gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 2.1. Breve repaso a las características de los tributos estatales sobre el agua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 2.1.1. El canon de regulación y la tarifa de utilización del agua . . . 191 2.1.2. Los cánones de vertidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 2.1.3. Los cánones de ocupación de los dominios públicos hidráulico y marítimo-terrestre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194 2.1.4. Las tasas del artículo 86 de la Ley de Costas. . . . . . . . . . . . . . 196 2.1.5. Cánones y tarifas derivados de trasvases. . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 2.2. Cuestiones comunes sobre la gestión de los tributos estatales sobre el agua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 3. Los tributos autonómicos sobre el agua y su gestión. Especial referencia a la Comunidad Autónoma de Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 3.1. El caso concreto de los tributos propios de Cataluña . . . . . . . . . . . . 199 3.1.1. El canon del agua catalán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 3.1.2. Régimen de financiación de las obras de implantación de nuevos riegos y de transformación de los existentes de la Comunidad Autónoma de Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 3.2. Cuestiones comunes a los tributos propios autonómicos: una perspectiva de Derecho autonómico comparado . . . . . . . . . . . . . . . . 202 3.2.1. Los diversos entes específicos diferenciados de la Administración Tributaria y su papel en la gestión de los tributos autonómicos sobre el agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 3.2.2. Las diversas técnicas de recaudación en los tributos autonómicos sobre el agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 4. Los tributos locales sobre el agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206 5. Consideraciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 11 Índice THE WATER SYSTEM IN SPAIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 María Jesús Montoro Chiner 1. The water domain: Public Property . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 2. Water services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 3. Conferring of service management. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 4. Jurisdiction in water service management . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 Biographical note. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA EN LAS OBRAS HIDRÁULICAS . . . . . . . . . . . 223 Belén Noguera de la Muela I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 II. La colaboración público-privada en el derecho europeo. Tipología . . . . . 224 1. Consideraciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 2. El concepto comunitario de CPP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 3. Tipología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 III. Mecanismos de construcción, financiación y explotación de obras hidráulicas: especial referencia a las sociedades estatales para la construcción, explotación y adquisición de obras hidráulicas. El contrato de concesión de obras hidráulicas. Y las técnicas institucionales de colaboración público-privada: las sociedades de economía mixta . . . . . . . 227 1. Las «sociedades mercantiles estatales» para la construcción, explotación y adquisición de obras públicas hidráulicas» . . . . . . . . . . . 228 2. Contrato de concesión de obras hidráulicas: una breve aproximación 246 2.1. El contrato de concesión de obras públicas en la LCSP y la LES: algunos aspectos de interés. Su inclusión en el vigente TRLCSP. . . 247 3. Técnicas institucionales de colaboración público-privada: en especial las sociedades de economía mixta (Disposición adicional vigésimo novena del TRLSCP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252 A EXPLORAÇÃO DOS POTENCIAIS DE ENERGIA HIDRÁULICA E O SEU «APROVEITAMENTO ÓTIMO» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 Gilberto Bercovici 1. A natureza jurídica dos serviços de energia elétrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 2. A natureza jurídica do potencial energético . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 3. A apropriação de potencial energético novo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 4. O «Aproveitamento Ótimo». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 MEDIDAS TRIBUTÁRIAS NO SISTEMA DE EXPLORAÇÃO, USO E INFRAESTRUTURAS DE ÁGUAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273 Heleno Taveira Torres 1. Regime tributário das águas e competências ambientais . . . . . . . . . . . . . . 273 2. Gestão ambiental dos recursos hídricos e sua infraestrutura - regime tributário: os contratos «BOT» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277 3. Exploração da produção ou fornecimento de água e imunidade tributária . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284 4. Exploração, lavra e distribuição de água como recurso mineral . . . . . . . . 287 12 Índice 5. Uso da água e geração de energia elétrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 6. Considerações finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 FINANCIAMENTO PÚBLICO DA INFRAESTRUTURA DE SANEAMENTO BÁSICO NO BRASIL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297 José Mauricio Conti André Castro Carvalho 1. Introdução e contextualização . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298 2. O saneamento básico no Brasil: aspectos jurídicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 3. A evolução do setor de saneamento básico no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . 302 4. Saneamento básico e infraestrutura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 5. O financiamento público ao setor de saneamento básico no Brasil . . . . . 308 1.1. Principais questões e dificuldades para o financiamento público do setor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 1.1.1. Aspectos federativos do financiamento público . . . . . . . . . . . . 311 1.2. Instrumentos que permitem viabilizar o financiamento público do saneamento básico e respectiva infraestrutura . . . . . . . . . . . . . . . 313 1.1.2. Coordenação entre o setor público e privado e o financiamento para o saneamento básico . . . . . . . . . . . . . . . . . 314 1.1.3. A instituição de fundos especiais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315 Síntese conclusiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316 Referências bibliográficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317 RECEITAS PATRIMONIAIS PELO USO DOS POTENCIAIS DE ENERGIA HIDRÁULICA . . NO BRASIL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321 Fernando Facury Scaff 1. Delimitação do tema. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321 2. Aspectos jurídicos sobre a água enquanto recurso energético. . . . . . . . . . 322 3. A CFURH ? Compensação Financeira pelo Uso de Recursos Hídricos:. . . 328 4. Conclusões. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332 13 PRÓLOGO Durante los años 2010 y 2011 un equipo investigador integrado por profesores españoles y brasileños han dedicado tiempo, ilusión y esfuerzo a llevar a término una serie de trabajos que giran en torno a la fiscalidad del agua como instrumento de protección ambiental y de financiación de infraestructuras públicas en el marco de las experiencias de España y Brasil. Ese es, por otro lado, el título que lleva el Proyecto A/031632/10 que ha financiado la AECID y que se encuentra en el origen de los trabajos que agrupa este libro que tenemos la satisfacción de prologar los abajo firmantes. El libro que aquí empieza recoge un total de trece colaboraciones que tienen en común ser investigaciones sobre la financiación pública de las infraestructuras en materia de aguas, con especial interés por la tributación del agua. A partir de aquí, como fácilmente advertirá el lector, son varias las perspectivas que merecen ser destacadas desde un primer momento. Desde el punto de vista del contenido de los trabajos, ciertamente predomina el enfoque fiscal. Es decir, los tributos sobre las aguas en sus más diversas tipologías consumen buena parte de los capítulos del libro en la medida en que el instrumento fiscal, es, ha sido y será, la principal fuente de ingresos públicos y, por tanto, de modo directo o indirecto revertirá en la cobertura de los gastos e inversiones que requieren las infraestructuras hidráulicas, por otro lado siempre muy elevados. No obstante, existen trabajos que tienen otro objetivo y, como no podía ser de otro modo, las colaboraciones público-privadas como forma de financiación hoy en día irrenunciable para los entes públicos, han tenido también el espacio que merecen. Este dato nos lleva a otra cuestión que merece ser destacada también: la fructífera colaboración entre profesores de diversas disciplinas y de distintas Universidades. Lo primero tiene que ver con el hecho, particularmente grato, de que siendo éste un proyecto investigador inicialmente encuadrable en el ámbito financiero-tributario, sin embargo, no ha dejado a un lado la conveniente relación que hay que tejer con el tratamiento del problema de financiación de las infraestructuras hidráulicas contemplado desde el prisma del Derecho Administrativo, donde el estudio del derecho de aguas, en general, 14 Prólogo cuenta con una arraigada tradición y solera. Así, pues, esta visión interdisciplinar del objeto de conocimiento e investigación nos ha permitido contar con las notables aportaciones que han realizado las profesoras Montoro y Noguera. Lo segundo atañe al hecho, no precisamente nuevo, de que, una vez más, los equipos de profesores de las Universidades de Barcelona y Sao Paulo han puesto hilo a la aguja y, partiendo de un proyecto de investigación financiado por AECID, finalmente, han visto como sus trabajos han convergido en un libro como el que ahora llega al lector. Es este un jalón más en una trayectoria de colaboración y afinidad que no cuenta con tantos antecedentes en la vida académica ni en el Derecho Financiero y Tributario y que procuraremos continúe con la misma buena salud de la que viene disfrutando. Estudiamos y publicamos primero sobre el fenómeno de la problemática de la fiscalidad empresarial comparada, sobre el estado de la justicia tributaria y, luego, sobre el marco fiscal de las inversiones españolas en Brasil, y dimos cuenta de nuestros resultados en sendos libros colectivos que esperamos hayan sido de utilidad para todos los interesados en estos temas. Y ahora, acometemos una nueva publicación sobre una materia que aunque es bastante conocida en España no deja de ser actual y de concitar interés y, en lo que respecta a Brasil, sin duda, tiene un amplio camino que recorrer. Por tanto, llegados a este punto, los coordinadores de este libro sólo podemos expresar gratitud a nuestros compañeros por su predisposición al estudio de las cuestiones controvertidas que se han ido planteando y cuyo buen hacer queda reflejado en los diversos capítulos del libro. Quisiéramos también dedicar unas palabras de reconocimiento a aquellos profesores que no estando adscritos formalmente al grupo de investigación AECID se brindaron a complementar el trabajo de los investigadores con aportaciones originales, también de extraordinaria calidad. Justo es, pues, hacer notar que la autoría compartida abarca al grupo investigador (profesores Alonso, Andrés, Cañal, Casanellas, Ferreiro, Montoro, Noguera, Sartorio, Torres y Tovillas), pero también a los profesores Bercovici, Castro, Conti, Facury y Olañeta. Por último, una simple aclaración respecto del enfoque del libro. La fiscalidad del agua es un tema muy transitado por la doctrina española, al igual que otros aspectos no estrictamente tributarios que también tienen adecuado reflejo en el libo. Por tanto, sería ingenuo o pretencioso suponer por nuestra parte que vamos a innovar el estado de la cuestión. No es ese el objetivo que se persigue. Lo que hemos querido hacer en este libro es agrupar mediante una serie de trabajos una síntesis de los diversos aspectos principales que hoy presenta esta materia en lo que respecta a los trabajos españoles. Esto es, los trabajos vienen a ser una recapitulación de cómo está la situación en España, en 2012, de la regulación estatal sobre aguas (Ley de aguas, Ley de costas), las aguas en el ámbito local (tarifas, tributos locales), las diversas fórmulas gestión de los tributos de las aguas, la recepción de las directivas comunitarias y el fenómeno de la colaboración público-privada. Nuestra intención es ofrecer, así, una panorámica que puede interesar a muchos y, probablemente de modo principal, dada la experiencia que se aporta, a la doctrina latinoamericana y, en particular, brasileña. Frente al planteamiento de los trabajos del equipo español, los trabajos de los 15 Prólogo autores brasileños son más específicos y abordan cuestiones más concretas cuyo conocimiento en España será, sin duda, saludado con mucho interés. En definitiva, nuestra mayor recompensa como coordinadores de este libro es poder ofrecer al lector una perspectiva tan plural como interesante sobre un tema que nunca termina de conocerse y de abarcarse, las aguas en el marco del ordenamiento jurídico financiero público. Luis Manuel ALONSO GONZÁLEZ Heleno TAVEIRA TORRES Semana Santa 2012