Situaciones de dependencia , discapacidad y derechos

Una mirada a la Ley 39/2006 de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia desde la Convención Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad El sistema de atención a la dependencia, denominado SAAD, se articula en España a partir de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Individual y Atención a las Personas en Situación de Dependencia. Un día antes que la ley española, el 13 de diciembre de 2006, había sido aprobada la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, que entró en vigor para el Estado español el 8 de mayo de 2008. El enfoque basado en derechos y el modelo social de la discapacidad suponen los dos elementos que condicionan el régimen de la discapacidad a partir de la Convención. Desde ella, el derecho a vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad, que reconocido en el artículo 19 del texto, ha de constituirse en el elemento inspirador de los instrumentos a través de los cuales los Estados Partes afronten la atención de la dependencia. Los trabajos contenidos en el presente volumen estudian, desde distintas perspectivas metodológicas, la compatibilidad entre el SAAD y las disposiciones de la Convención. Indice: PRESENTACIÓN - Mª DEL CARMEN BARRANCO AVILÉS I. LA LEY 39/2006 A LA LUZ DEL MODELO SOCIAL Y DE LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD - AGUSTINA PALACIOS 1. BREVE APROXIMACIÓN AL MODELO SOCIAL DE DISCAPACIDAD 1.1. Caracterización 1.2. Plasmación del modelo social en la legislación española 1.2.1. La igualdad de oportunidades 1.2.2. Principios inspiradores 2. LA PLASMACIÓN DEL MODELO SOCIAL EN LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2.1. La igualdad de oportunidades y la no discriminación por motivo de discapacidad 2.2. El concepto de persona con discapacidad 2.3. Los principios generales 2.4. La accesibilidad universal y el derecho a la vida independiente 3. LA LEY 39/2006 A LA LUZ DE LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y DEL MODELO SOCIAL 3.1. Los principios de la LEPA a la luz del modelo social y su concordancia con la CIDPD 3.2. El concepto de situación de dependencia a la luz del modelo social y su concordancia con la CIDPD 3.3. La prevención de situaciones de dependencia a la luz del modelo social y su concordancia con la CIDPD 3.4. ¿Un derecho universal a la promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia? 3.5. Las prestaciones y medidas de promoción de la autonomía a la luz del modelo social y la CIDPD 3.5.1. La educación, formación y toma de conciencia 3.5.2. La participación de las personas con discapacidad 3.5.3. La accesibilidad y la fi gura del asistente personal II. REALIDAD DE LA DEPENDENCIA EN ESPAÑA: PROBLEMAS Y PROSPECTIVA - PATRICIA BARBADILLO GRIÑÁN Y Mª VICTORIA GÓMEZ GARCÍA 1. INTRODUCCIÓN 2. TRANSFORMACIONES Y NECESIDADES 2.1. Cambio demográfi co y nuevos tipos de familia 2.2. Necesidades: Menores, mayores, enfermos, personas con discapacidad 2.2.1. Menores 2.2.2. Mayores 2.2.3. Enfermos y personas con discapacidad 3. LA PRESTACIÓN DE LOS CUIDADOS 3.1. Asunto familiar o problema social 3.2. La atención de la familia a los menores 3.3. La atención de la familia a los mayores en situación de dependencia y a las personas con discapacidad 3.4. El recurso al mercado 3.5. El papel del Estado 4. CONCLUSIONES III. EL DERECHO A LA PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN A LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE DEPENDENCIA - RAFAEL DE ASÍS Y MARÍA DEL CARMEN BARRANCO 1. SOBRE EL DERECHO A LA AUTONOMÍA EN EL ÁMBITO DE LAS SITUACIONES DE DEPENDENCIA 2. EL DERECHO A LA PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN A LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE DEPENDENCIA EN LA CONVENCIÓN Y EN LA LEY 3. ALGUNAS CONSIDERACIONES CRÍTICAS SOBRE LA CONFIGURACIÓN DEL DERECHO A LA PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN A LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE DEPENDENCIA 3.1. Sobre el derecho de ciudadanía 3.2. La ausencia del modelo social en la percepción de la situación de dependencia y en la construcción del derecho 3.3. La lejanía entre la Convención y la Ley 39/2006 en la construcción de este derecho IV. LA ACCESIBILIDAD DEL SAAD A LA LUZ DE LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD - CARLOS EGEA GARCÍA 1. INTRODUCCIÓN 1.1. LA ACCESIBILIDAD EN LA CONVENCIÓN 1.2. La accesibilidad en la LAPAD 2. ENTORNOS DE LA ACCESIBILIDAD Y SU REGULACIÓN EN ESPAÑA 2.1. Aspectos destacables de la normativa sobre accesibilidad en España 2.2 Impacto de la Convención en la normativa española sobre accesibilidad 3. EL SAAD ANTE LA CONVENCIÓN 4. CONCLUSIONES 5. ANEXO SOBRE NORMATIVA BÁSICA DE ACCESIBILIDAD Y PRODUCTOS DE APOYO EN ESPAÑA V. LA LIBERTAD DE ELECCIÓN DEL USUARIO Y SU PARTICIPACIÓN EN EL DISEÑO DE LA ATENCIÓN QUE RECIBE: LA LAPAD A LA LUZ DE LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD - ALICIA SARABIA-SÁNCHEZ 1. INTRODUCCIÓN 2. EL MODELO SOCIAL DE LA DISCAPACIDAD EN LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2.1. La Convención y la libertad de elección 2.1.2. Disponibilidad, accesibilidad y asequibilidad 2.1.3. Conocimiento 2.1.4. Posibilidad de elegir 2.2. La Convención y la participación de las personas con discapacidad en el diseño de la atención que reciben 2.2.1. La dimensión individual de la participación 2.2.2. La dimensión colectiva de la participación 3. EL MODELO SOCIAL DE LA DISCAPACIDAD Y LA SITUACIÓN DE DEPENDENCIA FUNCIONAL 4. LA LEY DE PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y LA ATENCIÓN A LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE DEPENDENCIA (LAPAD) Y LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 4.1. La LAPAD y la libertad de elección 4.1.1. Existencia de alternativas 4.1.2. Disponibilidad, accesibilidad y asequibilidad 4.1.3. Conocimiento 4.1.4. Posibilidad de elegir 4.2. La LAPAD y la participación de las personas con discapacidad en las medidas que se adopten 4.2.1. La dimensión individual de la participación 4.2.2. La dimensión colectiva de la participación 5. CONCLUSIONES VI. ASPECTOS LABORALES DE LA LEY DE DEPENDENCIA A LA LUZ DE LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL SOBRE DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD - CRISTINA ARAGÓN GÓMEZ 1. INTRODUCCIÓN 2. MEDIDAS LABORALES DE LA LEY DE DEPENDENCIA 2.1. Fomento del empleo de las personas con discapacidad 2.2. La asimilación del cuidador familiar a trabajador por cuenta ajena 2.2.1. Concepto y delimitación de los cuidados familiares 2.2.2. El carácter subordinado de la prestación económica para cuidados en el entorno familiar 2.2.3. La cuantía de la prestación para cuidados en el entorno familiar. Benefi ciario, requisitos de acceso y cuantía 2.2.3.1. Benefi ciario 2.2.3.2. Requisitos de acceso a la prestación 2.2.3.3. La cuantía de la prestación económica para cuidados en el entorno familiar 2.2.4. La necesaria protección laboral del cuidador informal 2.2.4.1. Introducción 2.2.4.2. Remoción de los obstáculos laborales que difi culten o impidan las tareas de cuidado 2.2.4.3. Protección frente al despido y ante una posible discriminación empresarial 2.2.5. La protección social del cuidador informal 2.2.5.1. Introducción 2.2.5.2. El carácter obligatorio del convenio especial para cuidadores no profesionales 2.2.5.3. Requisitos de acceso y tramitación del convenio especial 2.2.5.4. Cotización durante la suscripción del convenio 2.2.5.5. Efectos de la suscripción del convenio: Situaciones cubiertas, alcance y fecha de efectos 2.2.5.6. Extinción del convenio especial 2.3. El asistente personal como mecanismo de integración en la sociedad y de fomento de una vida autónoma VII. LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LA LEY 39/2006, DE PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN A LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE DEPENDENCIA - MIGUEL ANGEL RAMIRO AVILÉS 1. INTRODUCCIÓN: EL OBJETO DE LA INVESTIGACIÓN 2. LA FILOSOFÍA DE LA CONVENCIÓN: EL MODELO SOCIAL DE LA DISCAPACIDAD 3. LA CONVENCIÓN, LA INSTITUCIONALIZACIÓN Y LA VIDA INDEPENDIENTE 4. LA LEY 39/2006, LA INSTITUCIONALIZACIÓN Y LA VIDA INDEPENDIENTE 4.1. El cuarto pilar del Estado Social de Derecho 4.2. La defi nición de dependencia 4.2.1. Autonomía 4.2.2. Causa de la dependencia 4.2.3. Permanencia de la dependencia 4.2.4. Los apoyos necesarios 4.2.5. Las actividades básicas de la vida diaria 4.3. Dependencia e institucionalización: el principio de radicación 4.3.1. El Programa Individual de Atención 4.3.2. Las prestaciones de servicios y las prestaciones económicas 4.3.3. Los internamientos no voluntarios y los tratamientos ambulatorios forzosos 5. CONCLUSIÓN: OTRA VEZ EL ARTÍCULO 12 DE LA CONVENCIÓN VIII. LA LEY 39/2006 Y LA CONVENCIÓN DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ENRIQUE LINDE PANIAGUA 1. INTRODUCCIÓN. ALGUNAS CAUSAS QUE EXPLICAN LA TARDÍA RESPUESTA DEL DERECHO PÚBLICO FRENTE AL FENÓMENO DE LA DEPENDENCIA 2. EL CONFLICTO DE COMPETENCIA ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 3. SOBRE LA NATURALEZA DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE DEPENDENCIA Y EL PROCEDIMIENTO PARA HACERLOS EFECTIVOS 4. FINANCIACIÓN DE LA DEPENDENCIA 5. LA LUCHA CONTRA EL FRAUDE 6. EL SISTEMA SANCIONADOR 7. DEPENDENCIA Y DISCAPACIDAD 8. EPÍLOGO IX. LA LEY 39/2006 Y LA CONVENCIÓN DESDE UN PUNTO DE VISTA ECONÓMICO - SERGI JIMÉNEZ-MARTÍN Y CRISTINA VILAPLANA PRIETO 1. INTRODUCCIÓN 2. LA FINANCIACIÓN DEL SISTEMA DE AUTONOMÍA Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA 2.1. Financiación del nivel de protección acordado en 2007 2.2. Financiación del nivel de protección acordado en 2008 2.3. Financiación del nivel de protección acordado en 2009 2.4. Estimación del coste de nivel de mínimo de protección en los ejercicios 2008 y 2009 3. ESTIMACIÓN DEL COSTE DE LAS PRESTACIONES CONCEDIDAS POR EL SISTEMA DE AUTONOMÍA Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA 3.1. PRESTACIONES ECONÓMICAS 3.1.1. Prestación económica vinculada al servicio 3.1.2. Prestación económica para cuidados en el entorno familiar 3.1.2.1. Refl exión sobre las prestaciones para cuidados en el entorno familiar 3.1.3. Prestación económica de asistencia personal 3.1.4. Coste total de las prestaciones económicas 3.2. Prestaciones en especie 3.2.1. Servicio de Teleasistencia 3.2.2. Servicio de Atención a Domicilio 3.2.3. Centros de Día/Noche 3.2.4. Atención Residencial COMPARACIÓN ENTRE LA FINANCIACIÓN DEL SISTEMA DE AUTONOMÍA Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA Y LOS COSTES ESTIMADOS 5. ASPECTOS DIFERENCIALES DE LA FINANCIACIÓN POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS 5.1. Ayudas técnicas 5.2. Copago de los usuarios 6. CONCLUSIONES 7. APÉNDICE. TABLAS X. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS