Régimen jurídico de la Transparencia: acceso, uso y reutilización de la información del sector público (Dúo)

El presente libro contiene el fruto de un relevante esfuerzo colectivo consistente en exponer, articulándolo del modo más sistemático posible, un exhaustivo conjunto de reflexiones acerca de la problemática jurídica ?aunque no sólo jurídica? que suscita el acceso, uso y aprovechamiento de la información gestionada o conservada en el ámbito del sector público. Desde hace algunos años existía la necesidad de abordar, de modo renovado y con un hilo conductor, toda la compleja urdimbre de problemas que se derivan del tratamiento de la información pública. duo Esta obra pretende superar con creces el planteamiento de un mero comentario sistemático a la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. Antes al contrario, conscientes de la dispersión normativa existente en este campo, se ha intentado ofrecer al lector una visión general sobre las implicaciones jurídicas del acceso, el uso y la reutilización de la información del sector público más allá del contenido concreto de la citada Ley aunque, como no podía ser de otro modo, prestando una especial atención al análisis de sus previsiones. Desde las implicaciones que la llamada Administración electrónica presenta para la gestión de la información pública, pasando por la todavía hoy en buena medida inexplorada reutilización de la información del sector público -también en la versión avanzada que supone el open data-, hasta el tratamiento del fenómeno informativo en ámbitos sectoriales troncales como los de la actividad legislativa o judicial; tan ricos y diversos como el urbanismo, el medio ambiente o la geografía o, desde la perspectiva de las posibilidades de innovación tecnológica, tan radicalmente novedosos como la sanidad, por citar sólo algunas de las relevantes temáticas abordadas. 7 SUMARIO PRESENTACIÓN ............................................................................................ 25 ABREVIATURAS ............................................................................................. 31 PRIMERA PARTE ASPECTOS GENERALES DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO Y SU REUTILIZACIÓN ...................................... 35 CAPÍTULO 1 EL DERECHO FUNDAMENTAL DE ACCESO A LA INFORMACIÓN, LA TRANSPARENCIA DE LOS PODERES PÚBLICOS Y EL GOBIERNO ABIERTO. RETOS Y OPORTUNIDADES ........................................................... 37 Lorenzo Cotino Hueso I. Los múltiples contenidos de la transparencia y su esencial componente de control político ............................................................. 38 1. Un concepto cargado de contenidos que constituye un principio jurídico ............................................................................................... 38 2. El potencial de la transparencia como control democrático y contra la corrupción ....................................................................... 40 II. La larga evolución de la transparencia hasta llegar a ser un derecho fundamental y los efectos de la iusfundamentalidad en España .......... 43 1. De Kant y la Ley sueca de 1766 hasta la ola europea y mundial de legislaciones de transparencia ..................................................... 43 2. La fuerte emergencia de la transparencia en países en desarrollo y emergentes hasta el reconocimiento derecho humano por la Corte Interamericana en 2006 ......................................................... 47 3. La doble fundamentalización de la transparencia en el ámbito de la Unión Europea y del Consejo de Europa ............................... 49 8 Régimen jurídico de la transparencia en el sector público ________________________ 4. La iusfundamentalidad obliga a todos los poderes públicos españoles a «tomarse en serio» el derecho y su ley reguladora ..... 53 III. Gobierno abierto, transparencia y nuevas tecnologías .......................... 55 1. La transparencia y los principios de la difusión activa de información electrónica en la e?administración ............................ 55 2. La transparencia en el marco de la nueva terminología del «gobierno abierto» ............................................................................ 57 3. La mejorable regulación del gobierno abierto y la transparencia a través de las TIC.............................................................................. 61 IV. Las debilidades de la ley estatal. Oportunidades para el desarrollo de la transparencia en el ámbito autonómico o local ............................ 65 V. Para concluir ............................................................................................. 70 CAPÍTULO 2 LA REGULACIÓN DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA MEDIANTE LEY ORDINARIA: PROBLEMÁTICA JURÍDICO?CONSTITUCIONAL ....................................................................... 73 Göran Rollnert Liern I. Introducción ............................................................................................. 73 II. La naturaleza fundamental del derecho de acceso y la cali)cación del proyecto de ley ................................................................................... 76 III. Las vías de impugnación de la constitucionalidad de la ley .................. 81 1. Los procedimientos de declaración de inconstitucionalidad ........ 81 2. El recurso de amparo ........................................................................ 88 2.1. El trámite de admisión y la jurisprudencia del TEDH ......... 88 2.2. La dimensión institucional de la libertad de información ... 91 2.3. Los efectos de una sentencia estimatoria .............................. 94 IV. La ponderación entre el acceso a la información y la protección de datos ..................................................................................................... 97 CAPÍTULO 3 EL ÁMBITO SUBJETIVO DE LA NORMATIVA SOBRE TRANSPARENCIA DEL SECTOR PÚBLICO. PROBLEMAS Y DISFUNCIONES .............................. 105 Severiano Fernández Ramos I. Entidades y órganos directamente sujetos a las obligaciones de publicidad y derecho de acceso ............................................................... 106 ______________________________________________________________Sumario 9 1. Entidades consideradas Administraciones Públicas ........................ 106 2. Otras entidades y órganos de Derecho Público .............................. 110 3. Entidades jurídico?privadas integrantes del sector público ........... 117 II. Sujetos privados sometidos indirectamente al derecho de acceso ........ 121 1. El criterio de la LTBG ....................................................................... 121 2 La interpretación del artículo 4 ....................................................... 125 III. Sujetos privados sometidos a obligaciones de publicidad activa ........... 128 1. Los partidos políticos, organizaciones sindicales y organizaciones empresariales ..................................................................................... 129 2. Las entidades privadas subvencionadas .......................................... 131 CAPÍTULO 4 TRANSPARENCIA Y PODER LEGISLATIVO ..................................................... 135 Ángel Cobacho López I. Introducción al objeto de estudio: la Directiva 2003/98/CE y el concepto de reutilización de información de titularidad pública ........ 135 1. Transparencia y reutilización de información pública: nociones generales ............................................................................................ 135 2. La Unión Europea y la reutilización de la información de titularidad pública ............................................................................. 142 II. El poder legislativo: delimitación funcional y relación con la Directiva 2003/98/CE.............................................................................................. 146 1. Las funciones de las cámaras legislativas ......................................... 146 2. El ámbito subjetivo de la Directiva 2003/98/CE ............................ 149 III. Transparencia, derecho de acceso y reutilización de información del poder legislativo: propuestas y conclusiones .................................... 152 CAPÍTULO 5 TRANSPARENCIA, ACCESO Y REUTILIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN EN LA ADMNISTRACIÓN DE JUSTICIA Y EL PODER JUDICIAL ..................... 159 María Magnolia Pardo López I. La información «judicial» también existe ............................................... 159 1. Transparencia, acceso y reutilización en la Administración de Justicia: las categorías avant la lettre .................................................. 162 2. Otra oportunidad perdida ................................................................ 164 10 Régimen jurídico de la transparencia en el sector público ________________________ II. El complejo y heterogéneo «mundo de los jueces y la información judicial»: régimen jurídico de la transparencia, acceso y reutilización ... 167 1. En atención a una delimitación subjetiva ........................................ 168 1.1. Administración de Justicia y Poder Judicial .......................... 169 1.2. Jueces y demás intervinientes en la Administración de Justicia ............................................................................... 172 1.3. Especial consideración del Consejo General del Poder Judicial y otros órganos de gobierno interno ....................... 178 2. En atención a una delimitación objetiva complementaria ............. 184 2.1. Información propiamente jurisdiccional .............................. 185 2.2. Información no jurisdiccional ............................................... 186 CAPÍTULO 6 LA REDEFINICIÓN DEL ÁMBITO OBJETIVO DE LA TRANSPARENCIA Y EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO .......... 189 José Félix Muñoz Soro y José Bermejo Latre I. Introducción ............................................................................................. 189 II. La metonimización, reducción, fragmentación y subjetivización del concepto de información pública ..................................................... 191 III. Las manifestaciones formales de la información pública ...................... 198 1. Los documentos ................................................................................ 198 2. Los datos ............................................................................................ 200 3. Los programas de ordenador ........................................................... 204 IV. Los atributos de la información pública ................................................. 207 1. Los principios y reglas técnicas en la LTBG .................................... 207 2. Interoperable y reutilizable .............................................................. 209 3. Estructurada y descrita semánticamente ......................................... 213 4. Abierta, accesible y de calidad .......................................................... 218 5. Accesible de forma inmediata y por medios electrónicos .............. 221 V. Las manifestaciones modales de la información pública ...................... 224 1. La información pública de obligada publicación y la susceptible de publicación y/o puesta a disposición.......................................... 224 2. La información pública susceptible de ocultación ......................... 229 2.1. Por su ajenidad ........................................................................ 230 ______________________________________________________________Sumario 11 2.2. Por su inmadurez .................................................................... 232 2.3. Por su carácter sensible .......................................................... 234 2.4. Por su indiscreción ................................................................. 235 VI. Conclusiones ............................................................................................. 237 CAPÍTULO 7 DE LA OPACIDAD A LA CASA DE CRISTAL. EL CONFLICTO ENTRE PRIVACIDAD Y TRANSPARENCIA .................................................................... 241 Ricard Martínez Martínez I. La información elemento determinante para la construcción de una sociedad democrática ....................................................................... 241 II. El ámbito de aplicación de la Ley de Transparencia y su relación con la LOPD ............................................................................................. 248 1. Principio de publicidad, tratamiento y cesiones de datos personales .......................................................................................... 248 2. Responsables de )cheros y sujetos obligados. Accountability y transparencia .................................................................................. 250 3. Acceso a los datos personales e interés legítimo en el tratamiento ........................................................................................ 256 III. Transparencia y privacidad en con*icto ................................................. 259 1. La ponderación de derechos ............................................................ 260 2. Los datos especialmente protegidos ................................................ 267 3. Los datos meramente identi)cativos ................................................ 269 4. La disociación y el acceso parcial ..................................................... 270 5. El Portal de Transparencia. El caso de las subvenciones ............... 271 IV. Transparencia y privacy by design .............................................................. 277 CAPÍTULO 8 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO E INFORMACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO .......................................................................................................... 281 Manuel Fernández Salmerón I. Re*exiones introductorias. Transparencia y procedimiento administrativo ........................................................................................... 281 II. Información pública, procedimiento administrativo y estado autonómico: ¿Procedimiento o procedimientos administrativos en relación con la información del sector público? .................................... 284 12 Régimen jurídico de la transparencia en el sector público ________________________ III. Derecho de acceso a la información pública y procedimiento administrativo. La nueva regulación legal básica ................................... 293 1. Evolución de la disciplina reguladora del procedimiento administrativo para el ejercicio del derecho de acceso a la información pública .......................................................................... 293 2. El iter procedimental ......................................................................... 297 2.1. La solicitud: presentación, contenido, motivación y admisión a trámite .................................................................. 297 2.2. La tramitación del procedimiento ......................................... 305 2.3. Resolución y formalización del acceso. Consecuencias de la inactividad: a vueltas con el silencio administrativo y su e)cacia .............................................................................. 309 3. El sistema de tutela del derecho de acceso a la información pública. Régimen de impugnaciones ............................................... 317 CAPÍTULO 9 EL USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS EN LA DIFUSIÓN DE INFORMACIÓN PÚBLICA................................................................................. 323 Agustí Cerrillo i Martínez I. La transparencia activa en la sociedad de la información ..................... 323 II. La difusión de la información del sector público como servicio público ...................................................................................................... 329 1. Los principios de la difusión de información pública a través de Internet ......................................................................................... 333 2. Los obligados a difundir información ............................................. 338 3. La información del sector público en Internet ............................... 339 3.1. La información sobre la organización de las administraciones públicas ...................................................... 340 3.2. La información sobre los procedimientos tramitados por las administraciones públicas .......................................... 342 3.3. La información sobre la actividad desarrollada por las administraciones públicas ...................................................... 343 3.4. La información normativa y de relevancia jurídica .............. 349 3.5. La información de interés general ........................................ 350 III. Los espacios para la difusión de la información del sector público ..... 351 ______________________________________________________________Sumario 13 1. El Portal de Transparencia ............................................................... 352 2. La sede electrónica ............................................................................ 353 3. Los portales de datos abiertos .......................................................... 355 4. Los avisos legales ............................................................................... 355 IV. Calidad y responsabilidad en la difusión de información pública en internet ................................................................................................ 357 1. La calidad de la información pública .............................................. 358 2. La responsabilidad por los daños causados por la información pública................................................................................................ 360 V. La garantía de la difusión de la información pública a través de medios electrónicos .................................................................................. 361 VI. Re*exiones )nales.................................................................................... 364 CAPÍTULO 10 TRANSPARENCIA, REUTILIZACIÓN Y DATOS ABIERTOS. ALGUNAS REFLEXIONES GENERALES SOBRE EL ACCESO LIBRE A LA INFORMACIÓN PÚBLICA................................................................................. 367 Isaac Martín Delgado I. Conceptualización .................................................................................... 367 1. Transparencia, participación y colaboración, los tres pilares del Gobierno Abierto ........................................................................ 368 2. Transparencia, reutilización y datos abiertos: matices conceptuales ...................................................................................... 375 II. Contextualización..................................................................................... 380 1. La normativa aplicable a la reutilización de datos abiertos en el marco de la transparencia ....................................................... 380 2. El acceso libre a la información ....................................................... 384 2.1. ¿Derecho del ciudadano y obligación de la Administración? .. 385 2.2. Algunas re*exiones adicionales sobre la regulación actual del open data ............................................................................. 390 2.2.1. ¿Qué? La superación de las nociones de información y documento ....................................................................... 392 2.2.2. ¿Cómo? Los principios aplicables a los datos abiertos y la reutilización e)caz de la información ........................ 394 2.2.3. ¿Dónde? Los portales de datos abiertos ............................ 400 14 Régimen jurídico de la transparencia en el sector público ________________________ III. Conclusiones ............................................................................................. 403 CAPÍTULO 11 ANÁLISIS ECONÓMICO DE LA TARIFICACIÓN Y LOS CRITERIOS PARA LA FIJACIÓN DE LOS COSTES EN MATERIA DE ACCESO Y REUTILIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN .......................................................................................... 407 César Nebot Monferrer I. Introducción ............................................................................................. 407 II. El valor de la información administrativa y su reutilización comercial en el contexto económico actual ............................................................ 408 III. Variables económicas que deben orientar las condiciones de acceso a la reutilización de la información ........................................................ 411 1. Volumen y proceso de tratamiento y disociación óptimos ............. 412 2. Tari)cación e)ciente para la provisión de información ................. 417 3. Valor de la reutilización información de la administración ........... 418 IV. Algunas conclusiones .............................................................................. 423 SEGUNDA PARTE TUTELA Y GARANTÍA DE LOS DERECHOS EN MATERIA DE INFORMACIÓN PÚBLICA ............................................................................ 425 CAPÍTULO 12 LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL ACCESO, LA DIFUSIÓN Y LA REUTILIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN ........................................................ 427 Rubén Martínez Gutiérrez I. Consideraciones generales ...................................................................... 428 II. Marco normativo general de la responsabilidad patrimonial ............... 429 III. La responsabilidad en la LTBG. El establecimiento de un sistema de responsabilidad subjetiva ......................................................................... 432 1. Encuadre general de la responsabilidad en la LTBG ..................... 432 2. El cuadro general de infracciones establecido en la LTBG ............ 433 3. El sistema de sanciones establecido en la LTBG. Procedimiento y órgano competente ........................................................................ 439 4. Los puntos de contacto entre la responsabilidad subjetiva y la responsabilidad objetiva establecidos en la LTBG .......................... 442 ______________________________________________________________Sumario 15 5. La obligación de la Administración de repetir contra el responsable de la lesión resarcible patrimonialmente ................... 443 IV. La responsabilidad patrimonial de las administraciones públicas por incumplimiento de los servicios públicos de información y ransparencia 444 1. La ausencia de regulación de la responsabilidad patrimonial en la LTBG. La aplicación del régimen general de la responsabilidad patrimonial en este ámbito. La transparencia como nuevo servicio público ................................................................................................... 444 2. El parámetro de calidad en la prestación de servicios públicos de información .................................................................................. 445 3. Elementos para la exigibilidad de la responsabilidad patrimonial por incumplimiento del servicio público de información y transparencia ..................................................................................... 448 4. La inaplicabilidad de las cláusulas de exención de la responsabilidad y el cambio de paradigma en las Administraciones públicas españolas ..................................................................................... 450 V. Breve referencia a la responsabilidad en la reutilización de la información en el sector público ............................................................ 453 VI. Re*exión )nal: la responsabilidad como elemento indispensable para el cumplimiento de las obligaciones normativas de la administración .......................................................................................... 457 CAPÍTULO 13 LA POTESTAD SANCIONADORA FRENTE AL INCUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA SOBRE ACCESO, TRANSPARENCIA Y REUTILIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN ................................................................................................. 459 Felio José Bauzá Martorell I. El régimen sancionador como novedad ................................................. 459 II. Transparencia y acceso a la información ................................................ 462 1. Régimen general de la potestad sancionadora y disciplinaria en defecto de norma especial ................................................................ 462 2. Regímenes especiales ........................................................................ 465 2.1. Derecho de los vecinos a ser informados .............................. 465 2.2. Acceso a la información en materia medioambiental .......... 466 3. Derecho comparado: la experiencia de la transparencia en Finlandia y Chile ............................................................................... 466 16 Régimen jurídico de la transparencia en el sector público ________________________ 4. Entre el deber de permitir el acceso a la información y el deber de con)dencialidad ........................................................................... 467 5. Responsabilidad patrimonial y acción de regreso ........................... 468 III. Reutilización de la información .............................................................. 469 1. Reutilización, transparencia y acceso ............................................... 469 2. Ámbito de aplicación del régimen sancionador ............................. 470 2.1. Orfandad en Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales del régimen sancionador .......................................... 470 2.2. Posibilidad de tipos infractores distintos según el territorio .. 471 3. Tipicidad y discrecionalidad ............................................................. 472 3.1. Tipos abiertos susceptibles de interpretación ....................... 472 3.2. Infracciones con ocasión de licencia concedida ................... 473 3.3. Condiciones de reutilización ................................................. 474 4. Sanciones ........................................................................................... 474 5. Ponderación y límites ........................................................................ 475 6. Supletoriedad y atribución de la potestad sancionadora ............... 476 7. Responsabilidad civil y penal ............................................................ 476 IV. Conclusiones de lege ferenda ante una ley que nace incompleta ........... 477 CAPÍTULO 14 EL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO ................................ 483 Francisco Manuel García Costa I. Introducción ............................................................................................. 483 II. La proyectada agencia estatal de transparencia, evaluación de las políticas públicas y la calidad de los servicios ......................................... 486 III. El consejo de transparencia y buen gobierno ........................................ 489 1. Naturaleza jurídica ............................................................................ 489 2. Estructura........................................................................................... 492 2.1. La Comisión de Transparencia y Buen Gobierno ................. 492 2.2. El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno .. 496 IV. Hacia un consejo de transparencia y buen gobierno plenamente independiente .......................................................................................... 501 ______________________________________________________________Sumario 17 CAPÍTULO 15 EL CONTROL JUDICIAL DE LAS DECISIONES EN MATERIA DE TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA ............................................................... 505 Alberto Palomar Olmeda I. La ley de transparencia desde la perspectiva del control judicial: visión general ............................................................................................ 505 II. El reparto de competencias en el orden jurisdiccional vinculado al ámbito subjetivo de aplicación de la norma y a las opciones de impugnación elegidas .............................................................................. 509 1. La arquitectura administrativa previa condicionante de la revisión jurisdiccional ......................................................................................... 509 1.1. Recurso directo contra las decisiones en materia de transparencia: entes y organismos excluidos de la reclamación administrativa .................................................... 511 1.2. La opción impugnatoria directa ............................................ 512 1.3. Recurso cuando se utiliza la reclamación potestativa a que se re)ere el artículo 24 de la Ley ........................................... 516 2. La proyección sobre los órganos jurisdiccionales ........................... 518 III. La cuestión más relevante: la )scalización del fondo de las decisiones 526 1. Legitimación ...................................................................................... 526 2. Límites materiales del acceso a la información ............................... 528 3. La )scalización por razón del tipo de resolución ........................... 530 4. Una )scalización del fondo ligada a los conceptos jurídicos indeterminados ................................................................................. 533 TERCERA PARTE ÁMBITOS SECTORIALES ............................................................................. 535 CAPÍTULO 16 TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL ................... 537 Eduardo Salazar Ortuño I. Consideraciones previas ........................................................................... 537 II. Antecedentes de la con)guración del derecho al acceso a la información ambiental en el contexto del derecho internacional ambiental y del derecho comunitario ..................................................... 539 18 Régimen jurídico de la transparencia en el sector público ________________________ 1. El contexto internacional previo: de la Declaración de Estocolmo a la Cumbre Río+20........................................................................... 539 2. La Directiva 90/313/CE y su recepción en el Derecho Ambiental moderno ............................................................................................ 544 3. Nuevos postulados en Europa derivados del Convenio de Aarhus y de la Directiva 2003/4/CE ............................................................. 546 III. La recepción del nuevo enfoque del acceso a la información ambiental por la LAIMM ......................................................................... 552 IV. Re*exiones )nales.................................................................................... 557 CAPÍTULO 17 EL ACCESO A LA INFORMACIÓN EN MATERIA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO .......................................................................... 559 María Fuensanta Gómez Manresa I. Análisis del régimen jurídico del suelo en términos de transparencia .... 559 II. La necesaria coordinación entre la ordenación territorial, urbanística y ambiental: una exigencia de sostenibilidad y transparencia............... 570 III. Problemática de la plani)cación y gestión del suelo en clave de transparencia ............................................................................................ 576 CAPÍTULO 18 EL ACCESO A LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA Y SU REUTILIZACIÓN .............................................................................................. 587 Leonor Rams Ramos I. Introducción ............................................................................................. 588 II. Los sistemas de información geográ)ca en españa ............................... 590 1. La competencia para la regulación de los sistemas de información geográ)ca en España ............................................................................ 591 2. El Sistema Cartográ)co Nacional ..................................................... 593 3. La infraestructura de datos espaciales de España (IDEE) y su integración en la infraestructura de datos espaciales de la Unión Europea (INSPIRE)............................................................... 595 III. La regulación del acceso a la información geográ)ca en España ......... 598 1. La regulación general del acceso a la información y su aplicabilidad a la información geográ)ca ....................................... 599 1.1. La referencia a la LRJ?PAC como marco general del derecho de acceso a la información geográ)ca .................... 599 ______________________________________________________________Sumario 19 1.2. La necesaria integración con la Ley 27/2006, de acceso a la información medioambiental ............................................ 601 1.3. La LTBG como futuro marco regulador de la información accesible en España ................................................................ 603 2. Las normas sectoriales reguladoras del acceso a la información geográ)ca en España ........................................................................ 605 2.1. Las normas reguladoras del acceso al Registro Central de Cartografía y a los registros autonómicos sobre la materia ..................................................................................... 605 2.2. La regulación del acceso a la información geográ)ca por el Real Decreto 1545/2007, regulador del Sistema Cartográ)co Nacional ............................................................. 606 2.3. La regulación del acceso por la Ley 14/2010, de 5 de julio, sobre las infraestructuras y los servicios de información geográ)ca en España (LISIGE) ............................................. 607 IV. El régimen jurídico de difusión y de acceso a la información geográ)ca .................................................................................................. 609 1. El elemento subjetivo: sujetos activos y pasivos del derecho de acceso a la información geográ)ca ............................................. 609 1.1. Los sujetos activos: quién puede acceder a la información geográ)ca ................................................................................ 609 1.2. Los sujetos pasivos: las Entidades obligadas a proporcionar la información geográ)ca ...................................................... 612 2. El objeto del derecho de acceso .......................................................... 614 2.1. La de)nición de la información geográ)ca accesible .......... 614 2.2. La estructuración de la información geográ)ca objeto de difusión a través de la Infraestructura de Información Geográ)ca de España ............................................................. 616 3. El régimen jurídico de acceso a la información de la infraestructura de información geográ)ca de España.................... 617 3.1. La regla general de accesibilidad y las limitaciones generales de acceso a los servicios de información geográ)ca en la LISIGE .......................................................... 617 3.2. Las limitaciones concretas de acceso a los datos y servicios de información geográ)ca en la LISIGE ............................... 620 3.3. El procedimiento de acceso a la información geográ)ca .... 622 20 Régimen jurídico de la transparencia en el sector público ________________________ V. La reutilización de la información geográ)ca en España ..................... 624 1. La normativa aplicable a la reutilización de la información geográ)ca en España ........................................................................ 624 2. El régimen jurídico de la reutilización de la información geográ)ca........................................................................................... 626 CAPÍTULO 19 ACCESO, REUTILIZACIÓN Y GESTIÓN AVANZADA DE LA INFORMACIÓN EN EL ÁMBITO DE LA ADMINISTRACIÓN SANITARIA: IMPLICACIONES JURÍDICAS DESDE LA PERSPECTIVA DE LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA ... 631 Julián Valero Torrijos I. La modernización tecnológica en el ámbito sanitario. Caracterización general ...................................................................................................... 632 1. Del papel al soporte electrónico y los medios telemáticos ............. 632 2. Hacia un nuevo paradigma en la gestión documental y de la información basado en la innovación tecnológica ......................... 635 2.1. Se facilita la interconexión de los sistemas de información ... 636 2.2. La segregación de los datos del documento donde se encuentran: una premisa inexcusable para su tratamiento avanzado .................................................................................. 638 2.3. La aparición de nuevos protagonistas: el usuario y la intermediación de base tecnológica ...................................... 639 2.4. El potencial carácter masivo de los tratamientos de información ............................................................................. 640 II. Caracterización general del marco normativo aplicable al acceso, el uso y la reutilización de la información sanitaria en el ámbito de las administraciones públicas .................................................................. 643 1. El ámbito subjetivo: la naturaleza jurídico?administrativa de las entidades en cuyo poder se encuentra mayoritariamente la información ....................................................................................... 643 2. El ámbito material del acceso a la información: la actividad administrativa relacionada con la salud ........................................... 645 3. La perspectiva instrumental: la gestión y el acceso a la información mediante las tecnologías de la información y la comunicación .................................................................................... 648 4. El titular de la información: los límites derivados del necesario respeto a sus derechos ...................................................................... 649 ______________________________________________________________Sumario 21 III. La innovación tecnológica en materia sanitaria desde la perspectiva de las exigencias y garantías jurídicas en cuanto al acceso a la información y su utilización..................................................................... 650 1. La gestión documental avanzada como respuesta a las limitaciones jurídicas ........................................................................ 650 2. La garantía jurídica de las condiciones tecnológicas del acceso como premisa .................................................................................... 654 3. El reforzamiento de la posición jurídica del titular de los datos más allá de la exigencia del consentimiento ................................... 656 4. La concurrencia de otros bienes jurídicos que justi)quen el acceso: su valoración desde la perspectiva de la protección del titular de la información ................................................................... 659 5. Implicaciones jurídicas en algunos ejemplos especialmente destacados de gestión avanzada de la información sanitaria.......... 661 5.1. Del acceso a la información sanitaria en poder de las Administraciones Públicas al open data: caracterización general ..................................................................................... 662 5.2. Las singularidades del big data ............................................ 664 IV. Valoración )nal ........................................................................................ 666 CAPÍTULO 20 TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN EL DERECHO DE LA COMPETENCIA ................................................................... 669 Javier Guillén Carames I. Introducción ............................................................................................. 669 II. La transparencia de la actividad desarrollada por la CNMC ................. 670 1. La información institucional ............................................................ 673 2. La información de relevancia jurídica: la actividad de promoción de la competencia ............................................................................. 674 2.1. Alcance de la actividad de promoción del Derecho de la Competencia ........................................................................... 677 2.2. El uso de la información de relevancia jurídica en el Derecho sancionador de competencia .................................. 681 2.3. Instrumentos empleados en la actividad de promoción de la competencia ................................................................... 684 III. El acceso a la información pública en el derecho de la competencia ............................................................................................. 688 22 Régimen jurídico de la transparencia en el sector público ________________________ 1. El acceso a la información contenida en los procedimientos administrativos sancionadores .......................................................... 689 2. El problema del tratamiento de la información con)dencial ........ 691 IV. La compleja utilización de la información pública en la aplicación judicial privada del derecho de la competencia ..................................... 695 1. Ámbito objetivo de la cooperación .................................................. 698 1.1. La aportación de información. Principios generales ....... 699 1.2. En especial, la aportación de información obtenida por las autoridades de competencia en el marco de los programas de clemencia .................................................... 701 1.2.1. Breve aproximación a los programas de clemencia ..... 701 1.2.2. La difícil interacción entre las acciones de daños y los programas de clemencia respecto el uso de la información administrativa ........................................... 703 2. La aportación de observaciones orales o escritas ............................ 708 CAPÍTULO 21 EL ACCESO ABIERTO A LOS RESULTADOS DE LA ACTIVIDAD ACADÉMICA E INVESTIGADORA (OPEN GOVERMMENT Y OPEN ACCESS EN LAS UNIVERSIDADES: ¿DIFUSIÓN EN ABIERTO Y ACCESO DIRECTO A LA PRODUCCIÓN CIENTÍFICA?) .......................................................................... 711 Pilar Juana García Saura I. Open government y open data: nuevo contexto para el acceso y la difusión del resultado de la actividad investigadora en las universidades públicas ............................................................................. 712 II. El acceso abierto a las publicaciones cientí)cas: perspectiva general .. 715 1. Publicaciones «en abierto». Conceptualización y antecedentes ....... 715 2. Acceso abierto a la producción cientí)ca. Difusión........................ 718 3. Argumentos a favor del acceso abierto a documentos cientí)cos . 720 4. Reservas sobre la )nanciación del modelo de publicación en abierto .. 723 5. Modelos de implementación del acceso abierto en publicaciones cientí)cas ........................................................................................... 724 6. Modelos de negocio open access y sus implicaciones para difusión de la producción cientí)ca ................................................ 725 III. Ley 14/2011, de la ciencia, la tecnología y la innovación. Acceso abierto a los resultados de investigaciones )nanciadas con fondos públicos ......... 730 ______________________________________________________________Sumario 23 IV. Incidencia del modelo de acceso abierto a la producción cientí)ca. Especial referencia al contexto del sistema español de acreditación del profesorado universitario: posibles disfunciones ............................. 732 V. Propiedad intelectual. Vinculación con la gestión del conocimiento en la universidad y acceso abierto establecido por la ley de ciencia. Publicar en abierto ................................................................................... 736 1. Postprint, preprint y versión del editor .............................................. 736 2. Posibles situaciones a considerar...................................................... 737 3. Cómo conservar el derecho a autoarchivar el trabajo .................... 739 VI. A modo de conclusión ............................................................................. 740 CAPÍTULO 22 EL ACCESO A LA INFORMACIÓN TRIBUTARIA .............................................. 743 Maximino I. Linares Gil I. Aplicación de la ley de transparencia a la administración tributaria .... 743 II. Publicidad activa ....................................................................................... 744 1. Obligación de la Administración tributaria ..................................... 744 2. Límites legales a la publicidad activa ............................................... 745 3. Información institucional y organizativa ......................................... 746 4. Información de plani)cación ........................................................... 746 5. Información de relevancia jurídica .................................................. 748 6. Información económica, presupuestaria y estadística .................... 749 III. Supletoriedad del derecho de acceso a la información pública en materia tributaria ..................................................................................... 749 IV. Carácter reservado de la información tributaria .................................... 750 V. Limitación del acceso al propio interesado ............................................ 754 1. Normativa tributaria .......................................................................... 754 2. Modulación del derecho fundamental a la libertad informática ... 756 3. Algunos supuestos concretos de limitación del derecho de acceso ................................................................................................. 759 VI. Acceso a la información de terceros ....................................................... 762 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................... 765