Régimen de conflictos de intereses e incompatibilidades de los miembros del gobierno y altos cargos de la administración

La Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulación de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administración General del Estado representa un intento más de luchar contra la corrupción pública, esta vez desde la óptica administrativa, a diferencia de la tutela típica y tradicional que ha venido dispensando el orden penal. Representa el hito normativo más reciente a nivel estatal para la introducción de los principios éticos en la actividad pública, avanzando el desarrollo que este campo alcanzará en los próximos años, de una forma semejante a lo que ocurrió con las nuevas tecnologías aplicadas al ámbito de la actividad administrativa, la Administración electrónica o la calidad de los servicios durante la década de los 90. El estudio de la nueva normativa, realizado desde una óptica netamente jurídica, se centra en los aspectos positivos del régimen, y aporta los antecedentes normativos, un análisis comparado de los modelos autonómicos y locales, y una exposición práctica de la experiencia en la aplicación de los precedentes legislativos. La riqueza y variedad de las fuentes empleadas en su elaboración convierten esta obra, sin duda, en una referencia de consulta indispensable para conocer de primera mano aspectos esenciales del status jurídico de los altos cargos en nuestro país. Sumario: Prólogo de Pascual Sala Sánchez Nota sobre la obra Abreviaturas PRIMERA PARTE I. La Ley de Conflictos de Intereses: antecedentes y proceso de elaboración 1. La reserva legal en la materia 2. Antecedentes y evolución normativa II. Fines y fundamento: la ética pública III. La Ley como instrumento preventivo de la corrupción política 1. Una norma para prevenir 2. La prohibición de regalos y obsequios 3. El control previo al nombramiento de los cargos 4. Las Agencias públicas IV. Los conflictos de intereses y los cargos electos locales SEGUNDA PARTE CAPÍTULO I. Objeto y ámbito de la Ley Antecedentes Comentario 1. Los conflictos de intereses. Concepto legal 2. Ámbito subjetivo: los miembros del Gobierno y los altos cargos. Concepto 3. La relación de altos cargos en la LCI: las bajas e incorporaciones 3.1. Los altos cargos "clásicos" 3.2. El supuesto matizado de los Presidentes de las sociedades mercantiles 3.3. Los nuevos fichajes: más cerca de la apariencia que de la aparición 4. Los altos cargos en la Administración autonómica CAPÍTULO II. La dedicación exclusiva y los mecanismos preventivos Antecedentes Comentario 1. La dedicación exclusiva al cargo 2. La situación "laboral" derivada de la incompatibilidad de puestos o cargos 3. Las limitaciones a la participación accionarial en determinadas empresas 4. La participación indirecta en el capital de las empresas y la subcontratación 5. Los deberes de inhibición y abstención 6. Los conflictos de intereses sobrevenidos o ex post 7. Aspectos procedimentales y efectos en la contratación administrativa 8. Las exigencias derivadas de la percepción de compensación eco-nómica al cese en el alto cargo y sus excepciones. Régimen de la LIAC 9. Régimen general de las cesantías 9.1. Antecedentes y concepto 9.2. Naturaleza y límites de las pensiones indemnizatoria y vitalicia 9.3. Perspectivas de futuro próximo 9.4. Las previsiones autonómicas 10. Percepción de la cuantía correspondiente al valor del complemento de destino fijado para los Directores Generales CAPÍTULO III. Las actividades públicas compatibles Antecedentes Comentario 1. Introducción 2. La representación en consejos de administración de organismos o empresas con capital público o de entidades de derecho público 2.1. Antecedentes y justificación 2.2. Régimen aplicable en la LIAC 2.3. La posición gubernamental en el proyecto de Ley y el texto definitivo de la LCI 2.4. El desempeño simultáneo de cargos electos 2.5. La situación comparada en las Comunidades autónomas CAPÍTULO IV. Las actividades privadas compatibles Antecedentes Comentario 1. La mera administración del patrimonio personal o familiar 2. La producción "intelectual" 3. La participación no lucrativa en entidades culturales o benéficas CAPÍTULO V. Las declaraciones y los registros de intereses Antecedentes Comentario 1. Las declaraciones de actividades 1.1. Sentido 1.2. Actividades no remuneradas 1.3. Vinculación subjetiva y objetiva de la obligación de declarar 1.4. El aspecto temporal de las declaraciones 1.5. Los aspectos formales 2. Las declaraciones patrimoniales 2.1. Objeto 2.2. Sujetos obligados 2.3. Otras circunstancias relativas a las declaraciones patrimoniales 3. Los registros de intereses 3.1. Soporte y condiciones de seguridad 3.2. Acceso, publicidad e intimidad 3.3. Legitimación para el acceso 3.4. La denuncia interna 3.5. La normativa autonómica CAPÍTULO VI. Valores y activos financieros Antecedentes Comentario Control y gestión de valores y activos financieros CAPÍTULO VII. La Oficina de Conflictos de Intereses y la comunicación con el Congreso de los Diputados Antecedentes Comentario 1. La Oficina de Conflictos de Intereses 1.1. La autonomía funcional 1.2. Composición y funcionamiento 1.3. Otras vías alternativas de control, otros modelos a) El Tribunal de Cuentas b) El Ministerio Fiscal c) La Intervención General de la Administración del Estado d) Otras fórmulas 2. La información al legislador CAPÍTULO VIII. El régimen sancionador Antecedentes Comentario 1. Las infracciones 1.1. Los elementos definidores de los tipos muy graves 1.2. La presencia del elemento volitivo en la descripción de las infracciones 1.3. La reincidencia y la reiteración 1.4. Otros aspectos 2. Las sanciones 2.1. La justificación de un sistema sancionador adecuado 2.2. La publicidad de la sanción 2.3. El cese del alto cargo 2.4. Otras sanciones por infracción muy grave 2.5. Otras disposiciones sancionadoras 3. Las actuaciones previas al procedimiento sancionador 4. Procedimiento sancionador "común" 5. El reparto de las competencias sancionadoras 6. Prescripción CAPÍTULO IX. Disposiciones adicionales, derogatoria y finales Antecedentes Comentario 1. Subsistencia de regímenes más estrictos 2. Los altos cargos del Banco de España 3. Comunicación de nombramientos 4. Las derogaciones 5. Disposiciones finales: prohibiciones para contratar TERCERA PARTE NORMATIVA ESTATAL Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulación de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los altos cargos de la Administración General del Estado Acuerdo por el que se aprueba el Código de buen gobierno de los miembros del Gobierno y de los altos cargos de la Administración General del Estado Real Decreto 1.410/1995, de 4 de agosto, por el que se regulan los registros de actividades y de bienes y derechos patrimoniales de los altos cargos Constitución Española Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno Real Decreto 405/1992, de 24 de abril, por el que se regula el estatuto de los ex presidentes del Gobierno Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local Real Decreto 2.568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el reglamento de organización, funcionamiento y régimen jurídico de las entidades locales Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la reforma de la función pública Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por razón del servicio Real Decreto 96/2006, de 3 de febrero, por el que se aprueba la oferta de empleo público para el año 2006 Ley 74/1980, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ejercicio de 1981 Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del patrimonio de las Administraciones Públicas Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de Subvenciones NORMATIVA AUTONÓMICA Andalucía Ley Orgánica 6/1981, de 30 de diciembre, Estatuto de Autonomía para Andalucía Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía Ley 3/2005, de 8 de abril, de incompatibilidades de altos cargos de la Administración de la Junta de Andalucía y de declaración de actividades, bienes e intereses de altos cargos y otros cargos públicos Ley 3/1994, de 5 de abril, por la que se determina la incorporación de las declaraciones tributarias al Registro de intereses y bienes de altos cargos de la Junta de Andalucía Ley 2/2005, de 8 de abril, por la que se regula el Estatuto de los ex presidentes de la Junta de Andalucía Decreto 176/2005, de 26 de julio, por el que se desarrolla la ley 3/2005, de 8 de abril, de incompatibilidades de altos cargos de la Administración de la Junta de Andalucía y de declaración de actividades, bienes e intereses de altos cargos y otros cargos públicos País Vasco Ley Orgánica 3/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonomía para el País Vasco Ley 7/1981, de 30 de junio, del Gobierno Ley 32/1983, de 20 diciembre, de incompatibilidades por el ejercicio de funciones públicas en la Comunidad Autónoma del País Vasco Ley 14/1988, de 28 de octubre, de retribuciones de altos cargos Decreto 129/1999, de 23 de febrero, por el que se regula la declaración y registro de las actividades y los derechos y bienes patrimoniales de los miembros del Gobierno, los altos cargos de la Administración y los directivos de los entes públicos de derecho privado y de las sociedades públicas Decreto 130/1999, de 23 de febrero, por el que se regula el estatuto personal de los directivos de los entes públicos de derecho privado y de las sociedades públicas Orden de 5 de mayo de 1999, de la Consejera de Hacienda y Administración Pública, por la que se establece plazo a los órganos rectores o consejos de administración de cada ente público de derecho privado o sociedad pública para la adopción de los acuerdos relativos a la relación de los directivos de los mismos Cataluña Ley Orgánica 6/2006, de 19 de julio, de reforma del Estatuto de Autonomía de Cataluña Ley 3/1982, de 23 de marzo, del Parlamento, el Presidente y el consejo ejecutivo de la Generalidad Ley 13/2005, de 27 de diciembre, del régimen de incompatibilidades de los altos cargos al servicio de la Generalidad Ley 6/2003, de 22 de abril, del Estatuto de los ex presidentes de la Generalidad Decreto 195/2003, de 1 de agosto, por el que se aprueba el régimen estatutario de los ex presidentes de la Generalidad de Cataluña Decreto 261/1992, de 24 de noviembre, por el cual se crean los registros de altos cargos al servicio de la Generalidad Orden de la Consejera de Gobernación de 4 de febrero de 1993, por la que se determina la adscripción del registro de bienes patrimoniales de altos cargos y se aprueban los medios para efectuar la declaración de los citados bienes Orden de la Consejera de Gobernación de 5 de febrero de 1993, por la que se desarrolla el Decreto 261/1992, de 24 de noviembre, de creación de registros de altos cargos al servicio de la Generalidad Cantabria Ley Orgánica 8/1981, de 30 de diciembre, del Estatuto de Autonomía de Cantabria Ley 6/2002, de 10 de diciembre, de régimen jurídico del Gobierno y de la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria Ley 5/1984, de 18 de octubre, de incompatibilidades de altos cargos Decreto 148/2003, de 21 de agosto, de organización y funcionamiento de los registros de actividades y de bienes y derechos patrimoniales de los altos cargos de la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria La Rioja Ley Orgánica 3/1982, de 9 de junio, de Estatuto de Autonomía de La Rioja Ley 3/2003, de 3 de marzo, de organización del sector público de la Comunidad Autónoma de La Rioja Ley 8/2003, de 28 de octubre, del Gobierno e incompatibilidades de sus miembros Decreto 30/2004 de 28 de mayo, por el que se regula el registro de actividades, bienes patrimoniales e intereses de los miembros del Gobierno y de los titulares de los cargos y puestos incluidos en el ámbito de aplicación de la Ley 8/2003, de 28 de octubre, del Gobierno e incompatibilidades de sus miembros Castilla y León Ley Orgánica 4/1983, de 25 de febrero, de Estatuto de Autonomía de Castilla y León Ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y de la Administración de la Comunidad de Castilla y León Ley 6/1989, de 6 de octubre, de incompatibilidades de los miembros de la Junta de Castilla y León y de otros cargos de la Administración de la Comunidad Autónoma Ley 11/1990, de 28 de noviembre, de creación del registro de intereses de los miembros de la Junta de Castilla y León y de otros cargos de la Comunidad Autónoma Decreto 3/1991, de 17 de enero, de organización y funcionamiento del registro de intereses de altos cargos Orden de 11 de enero de 1990, de la consejería de presidencia y administración territorial, por la que se regulan las formalidades para dar cumplimiento al contenido de la ley 6/1989, de 6 de octubre, de incompatibilidades de los miembros de la Junta de Castilla y León y de otros cargos de la Administración de la Comunidad Autónoma Principado de Asturias Ley Orgánica 7/1981, de 30 de diciembre, de Estatuto de Autonomía del Principado de Asturias Ley 4/1995, de 6 de abril, de incompatibilidades, actividades y bienes de los altos cargos del Principado de Asturias Decreto 86/1995, de 25 de mayo, por el que se regulan los registros de intereses y actividades y de bienes de altos cargos del principado de Asturias Madrid Ley Orgánica 3/1983, de 25 de febrero, de Estatuto de Autonomía de la Comunidad de Madrid Ley 1/1983, de 13 de diciembre, de Gobierno y Administración de la Comunidad de Madrid Ley 14/1995, de 21 de abril, de incompatibilidades de altos cargos de la Comunidad de Madrid Decreto 253/1995, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de organización y funcionamiento de los registros de incompatibilidades de los altos cargos de la comunidad de Madrid Reglamento de organización y funcionamiento de los registros de in-compatibilidades de los altos cargos de la Comunidad de Madrid Galicia Ley Orgánica 1/1981, de 6 de abril, por la que se aprueba el Estatuto de Autonomía de Galicia Ley 1/1983, de 23 de febrero, reguladora de la Xunta y de su Presidente Ley 9/1996, de 18 de octubre, de incompatibilidades de los miembros de la Junta de Galicia y altos cargos de la Administración Autonómica Ley 4/2006, de 30 de junio, de transparencia y de buenas prácticas en la Administración Pública gallega Decreto 169/1995, de 16 de junio, por el que se regulan los registros de actividades e intereses y de bienes de altos cargos Decreto 182/1990, de 1 de marzo, por el que se determinan las percepciones, medios y recursos asignados a los ex presidentes de la Xunta de Galicia y las precedencias que les corresponden Navarra Ley Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de reintegración y amejoramiento del régimen foral de Navarra Ley foral 19/1996, de 4 de noviembre, de incompatibilidades de los miembros del Gobierno de Navarra y de los altos cargos de la administración de la Comunidad Foral de Navarra Decreto foral 180/1984, de 14 de agosto, por el que se regula el estatuto de los ex presidentes y ex consejeros Decreto foral 1/1997, de 7 de enero, por el que se aprueba el reglamento del procedimiento sancionador previsto en la Ley Foral 19/1996, de 4 de noviembre, de incompatibilidades de los miembros del Gobierno de Navarra y de los altos cargos de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra Islas Baleares Ley Orgánica 2/1983, de 25 de febrero, del Estatuto de Autonomía para las Islas Baleares Ley 4/2001, de 14 de marzo, del Gobierno de las Islas Baleares Ley 2/1996, de 19 de noviembre, de incompatibilidades de los miembros del Gobierno y de los altos cargos de la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares Decreto 250/1999, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el reglamento de incompatibilidades de los miembros del Gobierno y de los altos cargos de la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares Reglamento de incompatibilidades de los miembros del Gobierno y de los altos cargos de la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares Orden del Consejero de Presidencia de 17 de enero de 2000 de desarrollo normativo del Decreto 250/1999, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el reglamento de incompatibilidades de los miembros del Gobierno y los altos cargos de la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares Canarias Ley Orgánica 10/1982, de 10 de agosto, de Estatuto de Autonomía de Canarias Ley 3/1997, de 8 de mayo, de incompatibilidades de los miembros del Gobierno y altos cargos de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias Decreto 195/1997, de 24 de julio, por el que se regulan la organización y el funcionamiento del registro de intereses de altos cargos Región de Murcia Ley Orgánica 4/1982, de 9 de junio, de Estatuto de Autonomía para la Región de Murcia Ley 6/2004, de 28 diciembre, del Presidente y del Consejo de Gobierno de la Región de Murcia Ley 5/1994, de 1 de agosto, del Estatuto regional de la actividad política Decreto 82/1994, de 25 de noviembre de 1994, de organización, funcionamiento y publicidad material y formal del registro de intereses de altos cargos Orden de la Consejería de Hacienda y Administración Pública de 21 de febrero de 1995, por la que se desarrolla el Decreto 82/1994, de 25 de noviembre de 1994, de organización, funcionamiento y publicidad material y formal del registro de intereses de altos cargos Castilla-La Mancha Ley Orgánica 9/1982, de 10 de agosto, de Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha Ley 11/2003, de 25 de septiembre de 2003, del Gobierno y del Consejo consultivo de Castilla-La Mancha Ley 6/1994, de 22 de diciembre, de publicidad en el "diario oficial" de los bienes, rentas y actividades de los gestores públicos de Castilla-La Mancha Comunidad Valenciana Ley Orgánica 5/1982 de 1 de julio, de Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de Gobierno Valenciano Ley 6/2002, de 2 de agosto, del Estatuto de los ex presidentes de la Generalidad Valenciana Decreto 247/1995, de 24 de julio, del Gobierno valenciano, por el que se crean los registros de actividades y de bienes y derechos patrimoniales de altos cargos de la Generalitat Valenciana Aragón Ley Orgánica 8/1982, de 10 de agosto, de Estatuto de Autonomía de Aragón Decreto legislativo 1/2001, de 3 de julio, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Presidente y del Gobierno de Aragón Extremadura Ley Orgánica 1/1983, de 25 de febrero, de Estatuto de Autonomía de Extremadura Ley 1/2002, de 28 de febrero, del Gobierno y de la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura Ley 5/1985, de 3 de junio de incompatibilidades de los miembros del Consejo de Gobierno y altos cargos de la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura Ley 5/1996, de 26 de septiembre, de declaración de bienes, rentas, remuneraciones y actividades de representantes y cargos públicos extremeños Decreto 113/1997, de 1 de julio, por el que se regula la declaración, publicación y registro de actividades, bienes, derechos patrimoniales y rentas de los representantes y cargos públicos extremeños CUARTA PARTE JURISPRUDENCIA Percepción de complemento de destino equivalente al de un Director General Ámbito de aplicación Cesantías Incompatibilidades de altos cargos y régimen local No pertenencia a órganos ni comisiones de selección de personal Participación en Consejos de Administración Advertencia notarial en la constitución de sociedades Bibliografía