Lecciones y Materiales Para el Estudio del Derecho Administrativo Tomo II la Organización de las Administraciones Públicas

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Estas lecciones, redactadas por Catedráticos y Profesores de diversas Universidades, han sido concebidas con el propósito principal de facilitar la enseñanza del Derecho Administrativo. Las explicaciones están hechas usando un lenguaje muy simple y esquemático y reduciendo la información a lo que necesitan conocer imprescindiblemente los estudiantes de Derecho. Este ajuste del contenido del temario resultará también de utilidad a los opositores e incluso a los profesionales que necesiten una exposición sucinta de cualquiera de los muchos temas contenidos en estos volúmenes. Para la mejor comprensión del Derecho Administrativo, cada lección se acompaña de otros materiales, que consisten en lecturas de textos clásicos o de fragmentos de artículos o ensayos, también en partes relevantes de la argumentación de algunas sentencias fundamentales, o incluso de preceptos de los textos legales que conciernen a la materia estudiada. Todo ello complementado con la información bibliográfica esencial. La obra permite responder a cualquiera de los programas de estudio del Derecho Administrativo que se emplean en la actualidad en las Facultades de Derecho españolas. Su división en ocho tomos pretende facilitar que los profesores, los alumnos y demás posibles usuarios puedan seleccionar más fácilmente los grupos de materias que se estén examinando en cada cuatrimestre o curso académico. Plan de la obra DESARROLLADO POR 100 PROFESORES DE LAS DIFERENTES FACULTADES DE DERECHO DE ESPAÑA Tomo I DERECHO ADMINISTRATIVO Y SISTEMA DE FUENTES Tomo II LA ORGANIZACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Tomo III LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Tomo IV LAS GARANTÍAS DE LOS CIUDADANOS Y EL CONTROL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Tomo V BIENES E INFRAESTRUCTURAS PÚBLICAS Tomo VI ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, URBANISMO Y MEDIO AMBIENTE Tomo VII SERVICIOS PÚBLICOS Tomo VIII LOS SECTORES REGULADOS 2 Volúmenes ÍNDICE Abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Lección 1. Las bases constitucionales y europeas de la Administración y su derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Luis Martín Rebollo 1. LAS BASES CONSTITUCIONALES DE LA ADMINISTRACIÓN . . . . 13 Introducción. El Derecho Administrativo como el Derecho de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Sobre el concepto de Administración: una aproximación descriptiva 15 Las bases constitucionales de la Administración (1): la Administración como instrumento del Estado de Derecho . . . . . . . . . . . . 18 Las bases constitucionales de la Administración (2): los principios de eficacia y control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Síntesis de la regulación constitucional de la Administración y del Derecho que la regula . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 2. LAS BASES «CONSTITUCIONALES» EUROPEAS DE LA ADMINISTRACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Planteamiento general: la Administración española como Administración de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 ¿Puede hablarse de principios «constitucionales» europeos? . . . . . 33 Los orígenes de los principios europeos. En especial, el papel del Tribunal de Justicia de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Referencia a algunos principios europeos sobre la actividad de las Administraciones Públicas y su asunción por el Derecho interno. . 35 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Lección 2. La pluralidad de Administraciones y las técnicas organizativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Luis Ortega Álvarez 1. EL PRINCIPIO DEL PLURALISMO POLÍTICO Y LA TEORÍA DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 2. LA ACTUACIÓN EFICAZ DEL CONJUNTO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DESDE LA ÓPTICA DEL ESTADO SOCIAL. . . . 42 3. EL SIGNIFICADO DE LAS RELACIONES ORGANIZATIVAS . . . . . . 47 4. RELACIONES QUE RESALTAN EL REPARTO DE LAS POTESTADES INSTITUCIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 La autonomía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 La descentralización territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 La descentralización funcional o institucional. . . . . . . . . . . . . 49 La descentralización burocrática o desconcentración. . . . . . . . . . 49 La delegación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 La encomienda de gestión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 La delegación de firma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 La suplencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 5. RELACIONES QUE RESALTAN LA UNIFICACIÓN UNILATERAL DE LAS POTESTADES INSTITUCIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 La jerarquía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 La avocación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 La sustitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 La dirección. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 La coordinación interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 6. RELACIONES QUE RESALTAN LA UNIDAD DESDE LA PLURALIDAD DE LAS POTESTADES INSTITUCIONALES . . . . . . . . . . . . . . . 63 La coordinación interadministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 La cooperación y la colaboración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Lección 3. La Administración General del Estado. . . . . . 75 Eloísa Carbonell Porras 1. PODER EJECUTIVO, GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN: DELIMITACIONES PREVIAS Y GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 Gobierno y Administración. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 La Administración del Estado: clasificaciones previas . . . . . . . . 76 2. EL GOBIERNO DE LA NACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Composición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Los órganos colegiados de gobierno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Los órganos unipersonales de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . 80 Órganos de colaboración y apoyo del Gobierno . . . . . . . . . . . 83 574 ÍNDICE 3. LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO: CONSIDERACIONES PREVIAS Y GENERALES . . . . . . . . . 84 Los principios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 Los órganos y/o unidades administrativas, en general . . . . . . . . 85 4. LOS MINISTERIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Los órganos superiores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 Los órganos directivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 5. LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO: LOS ÓRGANOS PERIFÉRICOS O TERRITORIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Los Delegados del Gobierno en la Comunidad Autónoma . . . . 93 Los Subdelegados del Gobierno en la Provincia . . . . . . . . . . . 95 Los Directores Insulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 Órganos colegiados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 6. LOS ÓRGANOS CONSULTIVOS: EN PARTICULAR, EL CONSEJO DE ESTADO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 Lección 4. La Administración de las CCAA . . . . . . . . . . 111 Leopoldo Tolivar Alas 1. PRECEDENTES DE LA ACTUAL ADMINISTRACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Pertinencia de recordar el proceso preautonómico anterior a la CE . 112 Administración en las Ciudades autónomas de Ceuta y Melilla . 113 Pautas constitucionales: el artículo 149.1.18.ª CE . . . . . . . . . 114 Desarrollo autonómico y bases del régimen jurídico-administrativo. 115 2. RÉGIMEN ORGANIZATIVO APLICABLE . . . . . . . . . . . . . . . . 118 Una reproducción a escala del modelo estatal. . . . . . . . . . . . . 118 Departamentalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 Principios de organización y actividad. . . . . . . . . . . . . . . . . 120 3. ADMINISTRACIÓN CONSULTIVA Y ÓRGANOS DE CONTROL EXTERNO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 Generalización y encaje constitucional de los órganos consultivos de las CCAA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 Órganos propios de fiscalización externa . . . . . . . . . . . . . . . 121 ÍNDICE 575 4. REFERENCIA Y REMISIÓN AL CONTROL DE LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN DE LAS CCAA. . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 La actividad delegada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 Control de actos y reglamentos autonómicos . . . . . . . . . . . . . 122 Control contable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 Lección 5. Los municipios y la autonomía municipal . . . 133 Francisco Velasco Caballero 1. LOS MUNICIPIOS EN LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 2. FUENTES DEL DERECHO MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . . . 134 La Carta Europea de la Autonomía Local. . . . . . . . . . . . . . 134 Estatutos de Autonomía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Leyes estatales y autonómicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Reglamentos gubernativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 Normas municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 3. AUTONOMÍA MUNICIPAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 4. DEMOCRACIA MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 5. COMPETENCIAS, SERVICIOS Y POTESTADES . . . . . . . . . . . . . 143 Régimen básico de las competencias municipales . . . . . . . . . . . 143 Atribución de competencias en las leyes sectoriales . . . . . . . . . . 144 Servicios obligatorios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 Potestades municipales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 6. ORGANIZACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 Régimen organizativo común. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 Municipios de gran población. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 Concejo abierto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 7. CONTROLES Y RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS. . . . . . . 150 Cooperación y coordinación administrativas . . . . . . . . . . . . . . 151 Controles administrativos supramunicipales . . . . . . . . . . . . . . 152 Control judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 8. FINANCIACIÓN MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 576 ÍNDICE ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 Lección 6. Los Regímenes Especiales y las Entidades Inframunicipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 Jorge Fernández-Miranda Fernández-Miranda 1. INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 Diversidad y uniformidad en el régimen local . . . . . . . . . . . . 171 Carácter bifronte del régimen local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 2. LOS REGÍMENES ESPECIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 Concejo abierto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 Municipios de gran población. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 Municipios pequeños, de carácter rural, o donde predominen actividades económicas específicas (turísticas, industriales...) o tengan un marcado carácter histórico artístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 Los Regímenes de capitalidad (estatal y autonómica) . . . . . . . . 184 3. LAS ENTIDADES INFRAMUNICIPALES. . . . . . . . . . . . . . . . . 187 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 Lección 7. Las provincias, las islas y las entidades supramunicipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 Alfredo Galán Galán y Marc Vilalta Reixach 1. EL NIVEL DE GOBIERNO SUPRAMUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . 199 El nivel de gobierno local dentro del modelo constitucional de organización territorial del poder público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 Peculiaridad del nivel de gobierno local: la existencia de una pluralidad de subniveles territoriales de gobierno . . . . . . . . . . . . . . 200 Composición del (sub)nivel de gobierno supramunicipal: agrupaciones forzosas y voluntarias de municipios . . . . . . . . . . . . . . . 201 2. LA PROVINCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 Las diferentes dimensiones de la provincia . . . . . . . . . . . . . . 202 La configuración constitucional de la provincia . . . . . . . . . . . . 205 La garantía constitucional de la provincia. . . . . . . . . . . . . . . 206 Los elementos integrantes de la provincia: territorio, población y organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 Las competencias de la provincia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 ÍNDICE 577 Los regímenes provinciales especiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 3. LA ISLA Y OTRAS ENTIDADES LOCALES SUPRAMUNICIPALES . . . 211 La isla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 La comarca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 El área metropolitana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 La mancomunidad de municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 Los consorcios locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 Lección 8. Los Organismos Públicos . . . . . . . . . . . . . . . 223 Francisco López Menudo 1. DELIMITACIÓN DE LAS ENTIDADES OBJETO DE ESTUDIO . . . . . 223 2. ALGO DE HISTORIA. LOS SUCESIVOS INTENTOS DE SISTEMATIZACIÓN DE LOS HOY LLAMADOS ORGANISMOS PÚBLICOS . . 223 La Ley de Entidades Estatales Autónomas de 1958. . . . . . . . 224 La Ley General Presupuestaria de 1977 y su Texto Refundido de 1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 La Ley 6/1997, de 14 de abril (LOFAGE). . . . . . . . . . . . 226 La Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria . 227 3. CLASES DE ORGANISMOS PÚBLICOS . . . . . . . . . . . . . . . . 228 Organismos Autónomos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228 Las Entidades Públicas Empresariales. . . . . . . . . . . . . . . . . 229 Las nuevas «Agencias Estatales» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 4. LA REPRODUCCIÓN DE ESTA TIPOLOGÍA DE ENTIDADES EN EL ÁMBITO AUTONÓMICO Y LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 5. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS EN LA LOFAGE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 Principios rectores de los Organismos Públicos . . . . . . . . . . . . 231 El régimen jurídico básico de los Organismos Públicos . . . . . . . 235 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 578 ÍNDICE Lección 9. Las Administraciones Independientes . . . . . . . 253 Francisco López Menudo 1. ANTECEDENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 2. CONCEPTO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 3. CLASES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 Por razón del Derecho aplicable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 Por la naturaleza de sus funciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 4. CARACTERÍSTICAS GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 5. LOS REGÍMENES SINGULARES DE LAS ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES. UNA IMPRONTA SOBRE EL RASGO DE LA INDEPENDENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 Agencia de Protección de Datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 Banco de España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones . . . . . . . . . . 262 Comisión Nacional de Energía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262 Comisión Nacional del Mercado de Valores (CNMV) . . . . . . . 263 Consejo de Seguridad Nuclear . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 Ente Público Radio Televisión Española . . . . . . . . . . . . . . . 264 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 Lección 10. Las Fundaciones y las Sociedades públicas . . 275 Pablo Menéndez García 1. LAS FUNDACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275 Consideraciones preliminares acerca de las fundaciones . . . . . . . 275 Regulación anterior a la Ley de 24 de noviembre de 1994 . . . . 277 Algunas consideraciones acerca del contenido esencial del derecho de fundación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279 Contenido esencial del derecho de fundación y fines de interés general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279 Ausencia de ánimo de lucro y desempeño de actividades mercantiles o industriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280 Consecución de fines de interés general y destinatario genérico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 Destino del remanente de bienes y derechos una vez liquidada la fundación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284 ÍNDICE 579 La capacidad de las Administraciones Públicas para constituir fundaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288 Previsión legislativa y delimitación de la iniciativa pública en la creación de fundaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288 Creación por la Administración pública de fundaciones y potestad de organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290 Polémica doctrinal suscitada por el artículo 8.4 de la LF 50/2002 de 26 de diciembre . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 Requisitos para que las fundaciones formen parte del sector público estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296 2. LAS SOCIEDADES PÚBLICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302 Delimitación inicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302 Origen y justificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 Caracteres y régimen jurídico aplicable a las sociedades públicas . . 305 Sociedades públicas estatales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 Sociedades públicas autonómicas . . . . . . . . . . . . . . . . 308 Sociedades públicas locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 Lección 11. Las Corporaciones de Derecho Público . . . . 319 Matilde Carlón Ruiz 1. GÉNERO Y ESPECIE EN LAS CORPORACIONES DE DERECHO PÚ- BLICO: NATURALEZA JURÍDICA Y TIPOLOGÍA . . . . . . . . . . . . 319 Naturaleza jurídica de las Corporaciones de Derecho Público: sus rasgos distintivos frente a asociaciones y fundaciones. . . . . . . . . 320 Tipología de las Corporaciones de Derecho Público . . . . . . . . . 321 2. LAS CORPORACIONES DE DERECHO PÚBLICO EN SENTIDO ESTRICTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322 Rasgos comunes del régimen de las Corporaciones de Derecho Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 Claves de la distribución de competencias en la materia . . . . . . 326 3. COLEGIOS PROFESIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327 La constitucionalización de los Colegios Profesionales. . . . . . . . 328 Claves de su régimen jurídico: las peculiaridades derivadas de su carácter «bifronte» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329 580 ÍNDICE 4. CÁMARAS OFICIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331 La consideración constitucional de las Cámaras a la luz del art. 52 CE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331 Las Cámaras Agrarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332 Las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación. . . . . . . . . 333 5. EL RECURSO A LA FÓRMULA CORPORATIVA EN OTROS ÁMBITOS. 334 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339 Lección 12. La Administración electoral. . . . . . . . . . . . . 353 Fabio Pascua Mateo 1. FINALIDAD Y ÓRGANOS QUE LA INTEGRAN . . . . . . . . . . . . 353 Finalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353 Las Juntas y mesas electorales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354 La Oficina del Censo Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358 2. NATURALEZA JURÍDICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359 3. POTESTADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360 4. CONTROL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362 Recursos administrativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362 Recursos ante la jurisdicción ordinaria. . . . . . . . . . . . . . . . . 365 El control por el Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . 369 5. LAS UNIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN GUBERNATIVA DE APOYO TÉCNICO AL PROCESO ELECTORAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . 371 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377 Lección 13. La Administración de la Unión Europea . . . 387 Jesús Ángel Fuentetaja Pastor 1. LA EJECUCIÓN DEL DERECHO Y DE LAS POLÍTICAS DE LA UNIÓN EUROPEA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387 Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387 La función ejecutiva y administrativa en la Unión Europea . . . . 388 Modelos de ejecución del Derecho y de las Políticas de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390 ÍNDICE 581 2. LA EJECUCIÓN INDIRECTA DEL DERECHO Y DE LAS POLÍTICAS EUROPEAS A TRAVÉS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DE LOS ESTADOS MIEMBROS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391 Régimen jurídico de la ejecución del Derecho europeo por los Estados Miembros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391 Cooperación y coordinación administrativa europeas . . . . . . . . . 393 3. LA EJECUCIÓN DIRECTA DEL DERECHO Y DE LAS POLÍTICAS EUROPEAS A TRAVÉS DE LA ADMINISTRACIÓN EUROPEA . . . . 396 Principio de ejecución uniforme y eficaz del Derecho europeo . . . 396 Distribución horizontal de competencias ejecutivas en la Administración europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398 4. LA COMISIÓN: INSTITUCIÓN EJECUTIVA Y ADMINISTRATIVA EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 Competencias ejecutivas y administrativas de la Comisión . . . . . 400 Organización administrativa de la Comisión. . . . . . . . . . . . . 403 Delegación de competencias: las agencias ejecutivas de la Comisión europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404 Descentralización de competencias de la Comisión. . . . . . . . . . 406 5. EL CONSEJO: DE SECRETARIADO A ADMINISTRACIÓN EUROPEA . 407 Organización administrativa general. . . . . . . . . . . . . . . . . . 407 Las estructuras administrativas para la ejecución de la Política Exterior y de Seguridad Común y de la Política Europea de Seguridad y Defensa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407 Las estructuras administrativas para la ejecución de la Cooperación Policial y Judicial en materia penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407 6. LAS AGENCIAS EUROPEAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409 Clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409 Estructura interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411 7. ADMINISTRACIÓN EUROPEA Y DERECHO ADMINISTRATIVO EUROPEO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411 8. ADMINISTRACIÓN EUROPEA Y FUNCIÓN PÚBLICA EUROPEA . . 412 9. EL CONTROL SOBRE LA ADMINISTRACIÓN EUROPEA . . . . . . 413 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417 582 ÍNDICE Lección 14. Las relaciones entre las Administraciones públicas: colaboración, control y conflicto. . . . . . . . . . . . . 425 Marcos Almeida Cerreda 1. INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425 2. LAS RELACIONES DE COLABORACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . 429 Los principios que rigen las relaciones de colaboración. . . . . . . . 430 Los tipos de relaciones de colaboración. . . . . . . . . . . . . . . . . 431 Las relaciones de coordinación . . . . . . . . . . . . . . . . . 431 Las relaciones de cooperación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435 Las relaciones de auxilio y asistencia . . . . . . . . . . . . . . 435 Los instrumentos de colaboración interadministrativa. . . . . . . . . 436 Los convenios interadministrativos de colaboración . . . . . 436 Los planes y programas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438 Los procedimientos conjuntos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439 La encomienda de gestión intersubjetiva . . . . . . . . . . . 440 Los instrumentos orgánicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440 3. LAS RELACIONES DE CONTROL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443 Las relaciones de control de la Administración General del Estado sobre las Comunidades Autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443 Las relaciones de control de la Administración General del Estado o de las Administraciones de las Comunidades Autónomas sobre las Administraciones locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444 4. LAS RELACIONES DE CONFLICTO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448 Relaciones de conflicto entre la Administración General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autónomas o entre varias Administraciones de Comunidades Autónomas . . . . . . . . . . . 449 Relaciones de conflicto entre la Administración General del Estado o las Administraciones de las Comunidades Autónomas y las Administraciones locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450 Relaciones de conflicto entre varias Administraciones locales . . . . 450 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453 ÍNDICE 583 Lección 15. Las relaciones administrativas del Estado con la Unión Europea y con los Estados miembros en la ejecución administrativa del Derecho europeo. . . . . . . . . . 461 Silvia Díez Sastre 1. EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA. . . . . . . . . . . . . . 461 Principio de atribución de la competencia . . . . . . . . . . . . . . . 463 Principio de subsidiariedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464 Principio de proporcionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464 2. LAS ESTRUCTURAS ADMINISTRATIVAS DEL ESPACIO JURÍDICO COMUNITARIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 466 La Administración comunitaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467 Las Administraciones de los Estados miembros . . . . . . . . . . . 468 3. LA APLICACIÓN TRADICIONAL DEL DERECHO EUROPEO . . . . 469 Ejecución directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469 Ejecución indirecta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470 Principio de cooperación o lealtad . . . . . . . . . . . . . . . 470 Principio de autonomía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471 4. LA EJECUCIÓN INTEGRADA DEL DERECHO EUROPEO . . . . . . 473 Fórmulas procedimentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476 Intercambio de información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476 Actuaciones sometidas a control ex ante o ex post por las autoridades comunitarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477 Procedimientos abiertos a la participación de otros Estados y a las autoridades comunitarias. . . . . . . . . . . . . . . . . 478 Procedimientos transnacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . 479 Fórmulas organizativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480 Redes y puntos de contacto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480 Administración mixta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482 5. PROBLEMAS DE LA ADMINISTRACIÓN INTEGRADA . . . . . . . . 484 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489 Lección 16. El empleo público: distribución de competencias, regulación y clases de empleados . . . . . . . . . . . . . 497 Federico A. Castillo Blanco 1. EL EMPLEO PÚBLICO EN LA ADMINISTRACIÓN ESPAÑOLA . . . . 497 Los déficits que presentaba el sistema de empleo público . . . . . . 497 584 ÍNDICE El porqué de su necesaria reforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499 Las claves de la reforma del sistema de empleo público . . . . . . . 501 2. LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE EMPLEO PÚBLICO Y SU REGULACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 509 Las competencias del Estado en materia de empleo público. . . . . 509 Las competencias de las Comunidades Autónomas . . . . . . . . . 512 Las competencias de las Entidades Locales . . . . . . . . . . . . . . 515 3. CLASES DE EMPLEADOS PÚBLICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515 Funcionarios de carrera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517 Personal laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518 Funcionarios interinos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519 Personal eventual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521 Personal directivo profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 523 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525 Lección 17. El régimen jurídico básico del empleo público . 535 Luis Miguel Arroyo Yanes 1. EL ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO FUNCIONARIAL Y LA ADQUISICIÓN DE LA RELACIÓN DE SERVICIO. . . . . . . . . . . . . . . . . 535 Principios jurídicos que han de inspirar los procedimientos selectivos . 535 Requisitos que han de cumplirse para poder participar en los procedimientos selectivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536 Los procedimientos de selección y la adquisición de la relación de servicio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 538 Superación del proceso selectivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 538 Nombramiento, acto de acatamiento y toma de posesión . . . . . . 539 2. LA CARRERA ADMINISTRATIVA DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540 Provisión de puestos de trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 541 La evaluación del desempeño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542 3. LAS SITUACIONES ADMINISTRATIVAS. . . . . . . . . . . . . . . . . 542 Servicio activo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543 Servicios especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543 Servicios en otras Administraciones Públicas . . . . . . . . . . . . . 544 Excedencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544 Suspensión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546 ÍNDICE 585 4. LOS DERECHOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546 Derechos individuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546 Derechos colectivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 550 Otros derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 552 5. LOS DEBERES Y EL CÓDIGO DE CONDUCTA . . . . . . . . . . . 553 6. EL RÉGIMEN DE LAS INCOMPATIBILIDADES ADMINISTRATIVAS . . 554 7. EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 556 Infracciones y sanciones disciplinarias. Su extinción . . . . . . . . . 556 El procedimiento disciplinario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 558 8. LA EXTINCIÓN DE LA RELACIÓN FUNCIONARIAL . . . . . . . . . 558 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 559 ANEXO: MATERIALES COMPLEMENTARIOS DE LECTURA Y ESTUDIO.

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