La reforma de la Ley de Bases de Régimen Local

La presente monografía pretende examinar el alcance de la profunda modificación acometida en el ámbito del régimen local español. Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, transcurridos casi treinta años desde la entrada en vigor de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL), tras una veintena de modificaciones, y, sobre todo, después de la reforma del artículo 135 de la Constitución española y la aprobación de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera hacía necesario ?someter a una revisión profunda el conjunto de disposiciones relativas al completo estatuto jurídico de la Administración local?. La presente monografía pretende examinar el alcance de la profunda modificación acometida en el ámbito del régimen local español. La Ley 27/2013, en el marco de una discusión de gran calado y sujeta ya a varios recursos de inconstitucionalidad, ha sido cuestionada en sus líneas básicas y tachada como una traba para la autonomía local. Sin embargo, dicha reforma es defendida también como un instrumento para adecuar el funcionamiento de los Entes locales a las exigencias derivadas del artículo 135 de la Constitución Española, así como una garantía para el funcionamiento mismo de los servicios públicos locales. CAPÍTULO 1. Texto y contexto de la reforma local 1. Aspectos generales de la reforma local 2. Consideraciones críticas a la reforma local 3. Estructura y contenido de la LRSAL. Plan de este trabajo CAPÍTULO 2. Títulos competenciales CAPÍTULO 3. Competencias de los municipios y reforma local 1. El régimen competencial en la LBRL: la regulación modificada y la LRSAL 2. El Dictamen del Consejo de Estado sobre la reordenación competencial en el ámbito local 3. El artículo 2 de la LBRL 4. El Artículo 7º de la LBRL y la desaparición del artículo 28 de la LBRL 5. El artículo 25 de la LBRL 6. Los servicios municipales de prestación obligatoria 7. Competencias en educación. Disposición adicional decimoquinta de la LRSAL. Asunción por las Comunidades Autónomas de las competencias relativas a la educación 8. Competencia en materia de salud. Artículo 25 de la LBRL y disposición transitoria 1ª de la LRSAL 9. Los servicios sociales. Artículos 25.2 y 27 de la LBRL. Disposición transitoria 2ª de la LRSAL 10. Los servicios sociales en la nueva regulación básica. Artículo 25.2 de la LBRL y la disposición transitoria 2ª de a LRSAL 11. Servicios de inspección sanitaria 12. La Ponderación del ejercicio de las competencias. Modificación del artículo 55 de la LBRL 13. Delegación de competencias. Artículo 1º apartados 10 y 17,disposiciones transitorias 1 y 2 de la LRSAL, disposición adicional 9ª. Artículos 7.2, 25, 27 y 57 bis, de la LBRL 14. El artículo 10 de la LBRL 15. La cuestión de considerar a la LBRL como una norma de mínimos desarrollar por la legislación de las Comunidades autónomas, o como una norma de máximos, limitadora de la atribución de competencias por aquellas CAPÍTULO 4. La reforma local y la ley orgánica de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera 1. Artículo 116 bis de la LBRL 2. La LOEPSF 3. El artículo 116 bis de la LBRL 4. Otras referencias a los principios de la LOESPSF en la LRSAL. Capítulo 5. Las diputaciones provinciales y la reforma local 1. La posición de las Diputaciones provinciales en la reforma local según los distintos borradores del anteproyecto 2. El artículo 36 de la LBRL 3. El apartado 2 del artículo 36 de la LBRL. Atribuciones específicas de la Diputación provincial en relación a las competencias de las letras a), b) y c) del apartado 1º Capítulo 6. Medidas dirigidas a modificar la planta municipal 1. Medidas en relación a la Planta Municipal 2. La creación, supresión y alteración de los términos municipales 3. La fusión de municipios Capítulo 7. Las entidades de ámbito inferior al municipio 1. Cuestiones generales 2. Regulación objeto de la modificación. Artículos 3 y 45 de la LBRL 3. La nueva regulación de los artículos 3.2 y 24 bis de la LBRL. Disposiciones transitorias CAPÍTULO 8. Los consorcios CAPÍTULO 9. Medidas dirigidas a racionalizar la estructura organizativa de la Administración local 1. Principios generales de la reforma 2. Limitación de la formas de gestión de los servicios públicos locales 3. Limitaciones en cuanto a la constitución de entidades. El redimensionamiento del sector público local. Disposición adicional quinta 4. Modificación del artículo 85 ter de la LBRL 5. Cálculo y publicación de los costes efectivos 6. Compensación de deudas entre Administraciones públicas 7. Mayoría requerida para la adopción de acuerdos en las Corporaciones locales 8. Colaboración de la Intervención General del Estado con las Intervenciones locales 9. Reducción de la deuda comercial de los Municipios con patrimonio público de suelo 10. Las Mancomunidades. Disposición transitoria 11ª de la LRSAL CAPÍTULO 10. Disposiciones dirigidas a favorecer la iniciativa privada 1. Limitación del uso de las autorizaciones administrativas 2. Ejercicio de la iniciativa pública para el ejercicio de la actividad económica CAPÍTULO 11. Modificaciones en materia de transparencia 1. Convenios de colaboración relativos a la información en la aplicación de los tributos locales 2. Información en materia de tutela financiera 3. Cumplimiento de la obligación de informar de las Entidades locales sobre gestión presupuestaria CAPÍTULO 12. Modificaciones en materia de función pública local 1. Nuevo artículo 92 de la LBRL 2. Funcionarios de habilitación nacional. Artículo 92 bis de la LBRL 3. Selección de personal. Competencia en la Administración local 4. Masa salarial del personal laboral 5. Limitación de los cargos públicos con dedicación exclusiva 6. Limitación del personal directivo de Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares 7. Régimen retributivo de los miembros de las Corporaciones locales y del personal al servicio de las Entidades Locales 8. Limitación del personal eventual en las Entidades locales 9. Retribuciones en los contratos mercantiles y de alta dirección del sector público local y número máximo de miembros de los órganos de gobierno 10. Nombramiento de coordinadores generales y directores generales en Municipios de Gran Población CAPÍTULO 13. Disposiciones relativas a determinadas comunidades autónomas 1. Comunidad Autónoma del País Vasco Regulación anterior a la LRSAL. La disposición adicional 2. Comunidad Foral de Navarra 3. Ciudades de Ceuta y Melilla 4. Disposición adicional quinta de la LRSAL. Regímenes especiales de Madrid y Barcelona 5. Disposición adicional decimosexta de la LRASL. Cabildos y Consejos Insulares CAPÍTULO 14. Modificación del texto refundido de la ley reguladora de las haciendas locales, real decreto legislativo 2/2004, de 5 de marzo