La Integración de la Población Inmigrante en el Marco Europeo , Estatal y Autonómico Español

En los últimos diez años han llegado a España provenientes de otros países más de cinco millones de personas que suman más de cien nacionalidades distintas y que suponen el doce por ciento de la población total. Este fenómeno tan complejo exige articular medidas legislativas y políticas públicas encaminadas a procurar la plena integración de los recién llegados, pues las políticas migratorias van mucho más allá del control de los flujos migratorios. Todos, los poderes públicos, quienes llegan y quienes aquí ya estaban, han de asumir un compromiso de integración articulado desde el respeto a la dignidad de las personas y que apueste por el reconocimiento de la diversidad cultural en el marco de los valores propios de toda sociedad democrática. Los mecanismos desarrollados y los resultados alcanzados en la integración de las personas inmigrantes serán reflejo de la madurez democrática de cada una de las sociedades inmersas en esta realidad. Lo cierto es, sin embargo, que todavía no se ha encontrado en Europa un modelo plenamente eficaz que dé la respuesta adecuada a este fenómeno. La realidad nos muestra todavía graves disfunciones en los procesos de integración y ningún Estado de la Unión Europea puede abordarlos de forma aislada. Por ello, convendrá no perder de vista las interacciones e influencias recíprocas que puedan llegar a darse entre los diversos sistemas políticos, ante un fenómeno que trasciende fronteras y requiere una visión integral. Precisamente, bajo esta óptica se presenta esta obra colectiva, que analiza las medidas normativas y las políticas de integración tanto de diversas Comunidades Autónomas como del Estado (central), así como las aportaciones y experiencias de otros países europeos y de la Unión Europea. Índice Prólogo............................................................................................ 21 Honorable Sr. D. Rafael Blasco Castany, Conseller d?Immigració i Ciutadania. Generalitat Valenciana Nota de la directora...................................................................... 25 I PARTE EL MARCO EUROPEO Inmigración y gobierno multinivel............................................ 35 Alexandre H. Català i Bas I. Gobierno multinivel y competencias exclusivas del Estado....................................................................................... 35 II. Los principios en los que se basa la relación entre las distintas Administraciones en materia de integración de las personas inmig rantes..................................................... 37 1. El principio de subsidiariedad............................................... 37 2. El principio de cooperación................................................... 40 III. Las competencias de la Unión Europea en materia de inmig ración.............................................................................. 42 IV. Las competencias del Estado en materia de inmig ración...... 48 V. Las competencias de las Comunidades Autónomas en materia de inmig ración............................................................ 52 VI. Las competencias municipales en materia de inmig ración..... 56 VII. Los instrumentos de coordinación y colaboración......... 58 VIII. Referencias bibliográficas................................................... 67 De la política de inmigración a la política de integración en Europa........................................................................................ 69 Lucía Aparicio Chofré I . I ntroducción........................................................................ 69 II . L as transformaciones en la política de integración de la Unión Europea................................................................ 71 III . A lgunos ejemplos de test de ciudadanía o contratos de integración como nuevas herramientas de integración en Europa.............................................................................. 80 1. Los cursos holandeses de integración...................................... 82 2. La prueba de integración de Alemania................................... 83 3. El sistema por puntos del Reino Unido................................. 85 4. El contrato francés de acogida e integración............................. 86 5. El contrato de integración austriaco........................................ 88 6. Los programas introductorios en Dinamarca............................ 88 7. Los programas de integración en Suecia y Finlandia................ 89 IV. El compromiso valenciano de integración, una experiencia pionera en España.......................................................... 90 V. Conclusiones........................................................................ 92 VI. Referencias bibliográficas................................................... 94 II PARTE ESTUDIOS DESDE EL MARCO COMPARADO HOLANDA. Una política pionera y multicultural de integración de la población inmigrante en Holanda................ 99 Alicia López de los Mozos I. Introducción........................................................................ 99 II. Contexto sociopolítico: características del modelo de integración holandés.......................................................... 101 III. Principal instrumento de integración: los programas de introducción........................................................................ 105 1. Contenido de los cursos....................................................... 107 2. Derechos y deberes.............................................................. 110 2.1. Derechos................................................................ 110 2.2. Obligaciones........................................................... 110 3. Evaluación......................................................................... 110 IV. Otros aspectos de la política de integración holandesa....................................................................................... 112 1. Indicadores......................................................................... 112 2. Ayuda social para la integración............................................ 113 3. Voluntariado...................................................................... 114 4. Permiso de residencia........................................................... 114 V. Conclusiones........................................................................ 115 VI. Referencias bibliográficas................................................... 117 FRANCIA. El modelo francés de «integración republicana» de la población inmigrante.................................................... 119 Rosario Tur Ausina I . L a inmigración desde el contexto sociopolítico francés... 119 II . L os instrumentos jurídicos franceses para la integración de la población inmigrante desde su evolución histórica................................................................................... 123 III . L a «nueva» política normativa para la integración de la población inmigrante........................................................... 126 1. Competencias y organismos.................................................. 127 2. La política normativa francesa en materia de integración: conceptos y estrategias................................................................... 132 2.1. La construcción del concepto «francés» de integración........................................................................ 132 2.2. Laicidad y manifestaciones religiosas....................... 134 2.3. Balance provisional: hacia la unión de integración y control................................................................ 136 3. El Contrato de Acogida e Integración (Contrat d?Accueil et d?Intégration, CAI).......................................................... 137 I V. A modo de conclusión......................................................... 144 V. R eferencias bibliográficas................................................... 145 VI. A nexos................................................................................... 147 1. Modelo de Contrato de Acogida e Integración......................... 147 2. Cuadro sobre las políticas públicas francesas para la integración de la población inmigrante desde un análisis comparativo con otros Estados...................................................................... 149 REINO UNIDO. Pluralidad racial e integración de las minorías étnicas en Reino Unido.............................................. 151 Alfonso Ortega Giménez I . P lanteamiento: el Reino Unido y la inmigración en los Estados miemb ros de la Unión Europea............................. 151 II . C ontexto sociopolítico: estado actual de la cuestión de la inmigración en el Reino Unido..................................... 154 III . E l marco normativo de integración de la población inmigrante desde su evolución histórica: evolución normativa de la inmigración en el Reino Unido.................... 157 1. Inmigración y ciudadanía en el Reino Unido......................... 157 2. La condición de ciudadano y de extranjero: de la Immigration Act de 1971 a la Immigration and Asylum Act de 1999.... 158 3. Normativa en materia de inmigración: la Nationality, Immigration and Asylum Act de 2002, la Asylum and Immigration Act de 2004 y la Immigration, Asylum and Nationality Act de 2006........................................................ 160 IV. Las políticas locales de integración de las minorías inmigradas en el Reino Unido............................................... 162 1. Ofrecimiento político y demandas sociales............................... 162 2. La formación de políticas locales de integración........................ 164 3. Las orientaciones de las políticas locales de integración............. 165 V. Características y modelo de integración. Instrumentos de integración..................................................................... 166 1. Modelo de integración en el Reino Unido.............................. 166 2. El Tribunal de Asilo e Inmigración........................................ 166 3. El derecho de participación como elemento de integración de las minorías étnicas en el Reino Unido....................................... 168 4. Política social británica: educación.......................................... 169 4.1. Políticas de acogida y escolarización del alumnado inmigrante en el Reino Unido.............................. 170 4.2. Raza, etnicidad y educación en el Reino Unido: política y práctica................................................... 172 5. Política social británica: vivienda........................................... 173 VI. R eflexiones finales: hacia una política comunitaria de inmigración, los intereses británicos y la población inmigrante en el Reino Unido.............................................. 176 VII. R eferencias bibliográficas................................................... 179 VIII. E nlaces web consultados..................................................... 180 DINAMARCA. La exigencia del modelo danés de integración de la población inmigrante........................................... 183 Alicia López de los Mozos I . I ntroducción: contexto sociopolítico............................... 183 II . C aracterísticas del modelo de integración danés............ 185 III . I nstrumentos específicos de integración............................ 192 1. Programas de introducción.................................................... 192 2. Sistema de tarjetas de empleo............................................... 195 3. Sistema de tarjetas verdes..................................................... 197 4. Las patrullas de empleo....................................................... 200 5. Otros instrumentos.............................................................. 200 I V. C onclusiones........................................................................ 201 V. R eferencias bibliográficas................................................... 202 BÉLGICA. La compleja «convivencia» de diversos modelos de integración de la población inmigrante en Bélgica....... 205 Rosario Tur Ausina I . A modo de premisa: la articulación territorial del Estado belga............................................................................. 205 II . E l contexto sociopolítico del fenómeno migratorio en el Estado belga: evolución histórica................................. 208 III . I nmigración y reparto competencial: las medidas normativas....................................................................................... 211 1. El despliegue de las políticas normativas estatales para la integración de la población inmigrante: naturalización, regularización y lucha contra el racismo............................................... 212 2. Estado y Regiones: residencia y trabajo.................................. 216 3. El papel de las Regiones en la acogida e integración de inmigrantes............................................................................... 217 3.1. El Programa de integración de la Región flamenca.................................................................... 220 3.2. El Programa de integración de la Región valona........................................................................ 222 4. La cuestión de los derechos políticos de los nacionales de terceros países........................................................................... 226 I V. D iversas políticas normativas de integración en un mismo Estado: equilibrio y coordinación entre entes diversos.... 227 V. A modo de conclusión......................................................... 229 VI. R eferencias bibliográficas................................................... 229 ALEMANIA. La política pública de inmigración en Alemania: entre el control de los flujos migratorios y la integración de inmigrantes.................................................................. 231 Fernando Miró Llinares I . I ntroducción........................................................................ 231 II . E volución histórica de la inmigración en Alemania......... 233 III . L a integración de inmigrantes en Alemania: ¿política buscada o encontrada?........................................................ 237 I V. L as dificultades para la integración de los inmigrantes en Alemania.......................................................................... 238 V. I nstrumentos de integración en el ordenamiento jurídico alemán.......................................................................... 243 VI. A lgunas reflexiones finales................................................. 248 VII. R eferencias bibliográficas................................................... 250 VIII. E nlaces web consultados..................................................... 251 AUSTRIA. El logro de la integración de la población inmigrante en Austria a partir del reconocimiento constitucional de los Volksgruppen.............................................................. 253 Samuel Rodríguez Ferrández I . I ntroducción........................................................................ 253 II . E volución histórica del marco jurídico de la inmigración en Austria.................................................................... 254 1. Las primeras normas del «Ausländerrecht»........................... 254 2. Los flujos migratorios en Austria durante el siglo xx............... 255 3. El otorgamiento de asilo en Austria durante el siglo xx........... 257 III . C aracterísticas de la población inmigrante en Austria....... 258 I V. I nstrumentos de integración en el ordenamiento jurídico austriaco..................................................................... 260 1. El Derecho de extranjería austriaco....................................... 261 2. Instrumentos específicos para la integración de los inmigrantes...... 263 V. E specificidades regionales en cuanto a la integración de los inmigrantes.................................................................... 265 VI. A punte final.......................................................................... 267 VII. R eferencias bibliográficas................................................... 267 ITALIA. La integración de los inmigrantes en Italia: del avance de las Regiones al retroceso en las políticas estatales...................................................................................... 269 Zulima Pérez i Seguí I . I ntroducción........................................................................ 269 II . C ontexto sociopolítico....................................................... 270 III . Marco normativo: evolución.............................................. 273 I V. L as políticas regionales sobre la inmigración................... 278 V. E l derecho al voto de los inmigrantes.............................. 286 VI. C onclusiones........................................................................ 290 VII. R eferencias bibliográficas................................................... 291 III PARTE EL MARCO ESTATAL ESPAÑOL El modelo jurídico estatal para la integración de las personas inmigrantes........................................................................ 295 Vicente Garrido Mayol I . I ntroducción........................................................................ 295 II . L os derechos y libertades de los extranjeros en la Constitución........................................................................ 297 III . E l despliegue legislativo del régimen de extranjería......... 301 I V. D el reconocimiento de derechos a la integración: las nuevas propuestas del ordenamiento jurídico................... 304 V. R eflexiones sobre el marco competencial de la integración social de los inmigrantes........................................... 312 VI. C onclusiones........................................................................ 315 VII. R eferencias bibliográficas................................................... 317 IV PARTE LA INTEGRACIÓN DE LAS PERSONAS INMIGRANTES DESDE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS COMUNITAT VALENCIANA. El modelo valenciano de integración de los nuevos ciudadanos...................................... 321 Josép M.ª Felip i Sardà, Elisa María Núñez Sánchez y Mónica Ortega Roig I. Radiografía de la Comunitat Valenciana.......................... 321 II . La ciudadanía valenciana..................................................... 323 III . Las recomendaciones europeas en materia de integración de los nuevos ciudadanos........................................... 328 I V. Las políticas de integración de los nuevos valencianos....... 333 1. Instrumentos normativos al servicio de los nuevos valencianos...... 335 1.1. La implementación del programa voluntario de comprensión de la sociedad valenciana y española.... 338 2. Acciones impulsadas por el Gobierno valenciano en materia de integración de los nuevos valencianos...................................... 340 V. A modo de conclusión......................................................... 344 VI. R eferencias bibliográficas................................................... 346 VII. A nexos................................................................................... 348 Ficha 1. Objetivos de la Escola d?Acollida........................... 348 Ficha 2. Dimensiones de la integración............................... 348 CATALUÑA. Las políticas de integración en Cataluña: el reto de la integración en la cultura pública común.................... 351 Ferran García i Mengual I. L a inmigración en Cataluña................................................ 351 II . D e los planes de inmigración al Pacto para la Inmigración....................................................................................... 355 III . Modelo de integración: la cultura pública común........... 357 IV. I nstrumentos de integración.............................................. 368 1. La provisionalidad del marco................................................ 368 2. La normativa vigente........................................................... 370 3. Las políticas del Pacto para la Inmigración............................. 373 4. Las nuevas leyes................................................................. 377 V. C onclusiones........................................................................ 387 VI. R eferencias bibliográficas................................................... 389 ANDALUCÍA. El modelo andaluz de integración de las personas inmigrantes: un ejemplo de transversalidad y coordinación...................................................................................... 391 Margarita Soler Sánchez I . Marco sociopolítico............................................................ 391 II . E l marco jurídico................................................................ 394 III . D iseño institucional en materia de políticas migratorias: la organización administrativa.................................. 403 I V. L os planes integrales para la inmigración......................... 409 V. R eflexiones finales............................................................... 412 BALEARES. De la recepción de ciudadanía europea a la integración de inmigrantes de terceros Estados en las Islas Baleares...................................................................................... 415 Margarita Soler Sánchez I . Marco sociopolítico............................................................ 415 II . Marco jurídico.................................................................... 418 III . L a organización institucional............................................ 421 I V. L os planes de integración................................................... 425 V. R eflexiones finales............................................................... 428 CANARIAS. El modelo canario de integración de inmigrantes: un modelo condicionado por el fenómeno de la irregularidad.................................................................................... 429 Margarita Soler Sánchez I . Marco sociopolítico............................................................ 429 II . Marco normativo................................................................ 432 III . I nstrumentos de integración.............................................. 436 1. Las instituciones................................................................. 436 2. Los Planes......................................................................... 440 IV. Reflexión final..................................................................... 444 EUSKADI. Definición y desarrollo de la política vasca de inmigración................................................................................... 445 Ferran García i Mengual I . L íneas de la política de integración: el Plan Vasco.......... 445 II . L os Planes Vascos de Inmigración....................................... 447 1. El I Plan Vasco de Inmigración (2003-2005)........................ 447 2. El II Plan Vasco de Inmigración (2007-2009)....................... 452 III . L a organización institucional de las políticas migratorias........................................................................................ 454 I V. desarrollo de algunas políticas de integración................ 459 1. El Sistema Vasco de Servicios Sociales y el Sistema Vasco de Garantía de Ingresos e Inclusión Social.................................. 459 2. Educación.......................................................................... 464 3. Vivienda............................................................................ 467 V. L a interacción sociedad civil-administraciones en el proceso de integración de los inmigrantes en el País Vasco.................................................................................... 469 VI. C onclusiones........................................................................ 471 VII. R ecopilación bibliográfica.................................................. 473 MADRID. La planificación de las políticas de integración de los inmigrantes en la Comunidad de Madrid....................... 475 Zulima Pérez i Seguí I . I ntroducción........................................................................ 475 II . L a inmigración en la Comunidad de Madrid: perfil sociodemográfico de la población extranjera...................... 476 III . L a integración de los inmigrantes a través de la planificación y programación..................................................... 479 1. «Planes marco»: los Planes estratégicos de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid.................................................... 481 2. Planes sectoriales: los Planes de Integración de la Comunidad de Madrid......................................................................... 482 I V. L a organización institucional de la Comunidad de Madrid en materia de integración.......................................... 485 V. L as políticas sectoriales...................................................... 488 1. Servicios Sociales................................................................. 488 2. Empleo y formación laboral.................................................. 491 3. Educación.......................................................................... 493 VI. C onclusiones........................................................................ 496 VII. R eferencias bibliográficas................................................... 496