La gestión ambiental compartida : Función pública y mercado

El Derecho del Medio Ambiente ?o Derecho Ambiental? español nació básicamente con nuestra incorporación a la Unión Europea en 1986; al incorporar sus principios, técnicas y procedimientos, caracterizados por un equilibrio entre la responsabilidad de los poderes públicos (la función pública) y el interés de los operadores económicos del sector privado y la colaboración responsable de los ciudadanos (el mercado), como cooperadores necesarios para que se cumplan los objetivos públicos de calidad y seguridad ambiental (gestión ambiental compartida). El estudio de la autora ?profesora en la Universidad de Huelva? analiza las técnicas de protección ambiental más recientes, auspiciadas por el Derecho Comunitario, en la medida en que éstas representan una evolución cualitativa en las estrategias de protección de este bien jurídico, transformando las fórmulas de intervención de las Administraciones Públicas y propiciando la participación ciudadana. Incluye una amplia bibliografía y un CD-ROM con normativa comunitaria, nacional y autonómica. Índice general Prólogo .................................................................................................................. 9 Abreviaturas?......................................................................................................... 13 Introducción ........................................................................................................ 21 capítulo I La puesta en cuestión de la función pública de tutela ambiental: bases para su necesaria actualización 1. L a tutela ambiental como función pública. Caracteres fundamentales .................................................................................................................. 27 1.1. La función pública de tutela ambiental en el Derecho Comunitario Europeo ..................................................................................................... 28 1.2. La configuración constitucional de la función de tutela ambiental ............. 31 2. C onsideración de la técnica de fijación de los objetivos de calidad como instrumento de intervención y/o limitación de la actividad económica en pro de la protección del bien jurídico ambiente ........................................................................................................... 40 2.1. Los objetivos de calidad en el nivel Comunitario Europeo ...................... 40 2.2. La proyección de las normas de calidad en el Derecho Español .............. 48 2.3. Ineficiencias en la exigencia de objetivos de calidad ............................... 57 3. L a función pública de tutela ambiental a través de la autorización administrativa ...................................................................................... 61 3.1. Consideraciones generales sobre la autorización con contenido ambiental . 61 3.2. Revisión crítica de su valor como instrumento de intervención y/o limitación de la actividad económica en aras de la protección del bien jurídico ambiente ................................................................................................. 67 15 Página 4. Principales ejemplos de actualización de la función pública de tutela ambiental: la necesidad de incorporar una cierta flexibilidad en la exigencia del cumplimiento de obligaciones derivadas de la legislación ambiental .............................................................. 81 4.1. La autorización ambiental integrada ......................................................... 81 4.2. La comunicación con posibilidad de prohibición para el supuesto de actividades de baja incidencia ambiental ........................................................ 91 capítulo II Principios fundamentadores de una nueva categoría de técnicas de tutela ambiental. Primera aproximación al concepto de instrumentos de mercado de carácter cooperador 1. E l elenco de principios específicos ambientales que sustentan la aparición de nuevas técnicas ..................................................................... 103 1.1. Desarrollo sostenible ................................................................................. 103 1.2. Principio de participación ......................................................................... 106 1.3. Responsabilidad compartida ..................................................................... 108 2. E l reconocimiento de un principio de cooperación entre ciudadanos y Administración para la gestión de intereses generales como marco de los principios ambientales considerados ................ 113 2.1. Introducción .............................................................................................. 113 2.2. El contexto del principio de cooperación: la crisis del Estado Social........ 117 2.3. Definición y caracteres .............................................................................. 127 2.3.1. El significado tradicional del principio de cooperación. El ámbito de las relaciones interadministrativas ............................................. 127 2.3.2. Definición del principio de cooperación. La opinio iuris .............. 131 2.3.3. Ámbito de aplicación del principio de cooperación ...................... 138 3. L os instrumentos de mercado de carácter cooperador como concreción del principio de cooperación entre ciudadanos y Administración para la gestión de intereses generales ................. 140 3.1. La introducción de la variante económica en las exigencias de tutela ambiental ................................................................................................. 140 3.2. La definición de los instrumentos de mercado de carácter cooperador. . Su delimitación y acotación........................................................................ 147 La gestión ambiental compartida: función pública y mercado 16 Página capítulo II Régimen jurídico de los instrumentos de mercado de carácter cooperador 1. E l mercado de emisiones de CO2: el permiso negociable como instrumento de mercado de carácter cooperador ................................ 157 1.1. Introducción .............................................................................................. 157 1.2. Los antecedentes del permiso negociable y el mercado de emisiones de CO2 ............................................................................................................. 159 1.3. El mercado de emisiones de CO2 en el Derecho Comunitario ................. 166 1.4. Elementos destacables de los permisos negociables como técnica de mercado de carácter cooperador ...................................................................... 173 2. L a Etiqueta Ecológica Comunitaria ...................................................... 182 2.1. Introducción a su régimen jurídico ........................................................... 182 2.2. Características de la etiqueta ecológica como instrumento de mercado de carácter cooperador: elementos de cambio ............................................... 188 2.2.1. Desde la perspectiva del agente contaminador .............................. 189 2.2.2. Desde la perspectiva de la Administración .................................... 194 2.2.3. Implicación de otros sujetos ........................................................... 199 3. E l Sistema Comunitario de Gestión y Auditorías ambientales (EMAS) .............................................................................................................. 204 3.1. Introducción a su régimen jurídico ........................................................... 204 3.2. Características del EMAS en tanto que instrumento de mercado de carácter cooperador: elementos de cambio ....................................................... 215 3.2.1. Desde la perspectiva del agente contaminador .............................. 215 3.2.2. La posición de la Administración .................................................. 221 3.2.3. Otros sujetos implicados activamente en la aplicación del EMAS ...................................................................................... 226 3.2.3.1. Organismos competentes .............................................. 226 3.2.3.2. Entidades de creditación ............................................... 230 3.2.3.3. Auditores y verificadores ambientales .......................... 237 3.2.3.3.1. Auditor ambiental ...................................... 238 3.2.3.3.2. Verificador ambiental ................................. 240 3.2.4. La importancia del público en el engranaje del EMAS................ 246 Índice general 17 Página 4. L os Acuerdos y Convenios Ambientales ................................................ 248 4.1. Aproximación a los acuerdos y convenios ambientales: la dificultad de ofrecer un régimen jurídico unívoco ......................................................... 248 4.1.1. Fundamento y justificación de los acuerdos y convenios ambientales .............................................................................................. 250 4.1.2. Concepto y caracteres de los acuerdos y convenios ambientales ..... 257 4.1.3. Naturaleza jurídica de los acuerdos y convenios ambientales .............. 261 4.2. Significado y proyección de los acuerdos y convenios ambientales como técnica de gestión ambiental ..................................................................... 276 4.2.1. La necesidad de una aplicación limitada e instrumental de los acuerdos y convenios ambientales ................................................. 276 4.2.2. Los acuerdos y convenios ambientales en la evolución del Derecho Administrativo Ambiental .............................................................. 280 capítulo IV Los rasgos definidores de la gestión ambiental compartida 1. Recapitulación .............................................................................................. 289 2. L os nuevos escenarios de la tutela ambiental: La europeización del Derecho Administrativo Ambiental y el Mercado .................... 293 3. L a relación jurídico-administrativa como clave de una tutela ambiental plural .......................................................................................... 296 3.1. El protagonismo de la relación jurídico-administrativa ............................ 296 3.2. La distribución de responsabilidades ambientales .................................... 299 3.2.1. La posición del agente contaminador en el marco de la gestión ambiental compartida ..................................................................... 299 3.2.2. La posición de la Administración .................................................. 304 3.2.3. La asunción de tareas de gestión por parte de otros sujetos intervinientes ............................................................................................. 306 3.2.4. La posición del público .................................................................. 318 4. L a información en la gestión compartida del medio ambiente ... 319 4.1. Significado de la información ambiental en la tutela del bien jurídico ambiente .................................................................................................... 319 4.2. El régimen jurídico positivo del derecho de acceso a la información ambiental: rasgos esenciales ..................................................................... 327 La gestión ambiental compartida: función pública y mercado 18 Página capítulo V Los efectos del modelo de gestión ambiental compartida 1. L a revisión de categorías generales del Derecho Administrativo desde la perspectiva de la gestión compartida: delimitación ...... 337 2. R eparto de competencias y organización administrativa en la gestión ambiental compartida ................................................................. 339 2.1. El reparto de competencias en el modelo de gestión ambiental compartida . 339 2.2. La organización administrativa de la gestión ambiental compartida ........ 341 2.2.1. Principio de cooperación y organización administrativa .............. 342 2.2.2. El ejemplo de la Agencia Europea de Medio Ambiente ............... 351 2.2.3. La organización administrativa de la gestión ambiental en Derecho español: propuesta ......................................................................... 352 3. L a actividad administrativa en clave de cooperación entre ciudadanos y Administración: nuevas categorías .................................................. 355 4. L os efectos de la gestión ambiental compartida sobre el acto administrativo y el procedimiento: la instauración del concepto de acto adminstrativo complejo y nuevas exigencias procedimentales .................................................................................................................. 374 4.1. El acto administrativo en la gestión ambiental compartida ...................... 374 4.2. Las transformaciones del procedimiento administrativo .......................... 384 5. L a responsabilidad por daños al medio ambiente: necesidad de un modelo distributivo .................................................................................... 388 6. Pros y contras de la gestión ambiental compartida en tanto que motor de renovación de la función de tutela ambiental ............... 395 Bibliografía .......................................................................................................... 399 Relación de normativa incluida en el CD-ROM?................................ 431 Índice general 19 Página