La Autonomía Provincial en el Sistema Constitucional Español

Capítulo I Contenido y alcance de la autonomía local en el título VIII de la Constitución española I 1. Breve apunte histórico sobre la evolución de la provincia 2. Los principios constitucionales del régimen local. Breve referencia a los artículos 137, 140, 141 y 142 de la CE 2.1. El artículo 137 de la Constitución: el principio de autonomía de los entes públicos territoriales 2.2. El artículo 140 de la CE: el principio de autonomía municipal 2.3. El artículo 141 de la CE: el principio de autonomía provincial 2.4. El artículo 142 de la CE: el principio de suficiencia de las haciendas locales 2.5. Otros preceptos constitucionales 3. La autonomía local en el ordenamiento español 3.1. Una primera aproximación a la idea de autonomía en la Constitución española 3.2. Centralización/descentralización del Estado y autonomía local 3.3. Fundamentos teóricos del concepto ?autonomía local? 3.3.1. La teoría francesa del ?pouvoir municipal? 3.3.2. La teoría de la asociación germánica (genossenschaft) 3.3.3. La doctrina francesa de la descentralización 3.3.4. La doctrina del self-government inglés 3.4. Recepción y reelaboración contemporánea del concepto de ?autonomía local? 3.5. El impacto de la Carta Europea de la Autonomía Local en el concepto de autonomía local 3.6. Autonomía y constitucionalización de las entidades locales en España 3.7. Autonomía local y régimen bifronte del gobierno local 3.8. Autonomía política de las comunidades autónomas versus autonomía administrativa del gobierno local 3.8.1. La autonomía local como autonomía política y administrativa 4. Nuevas tendencias interpretativas de la autonomía local en España: ¿garantía institucional de la autonomía local o garantía constitucional? 4.1. La garantía constitucional de la autonomía local como nueva doctrina interpretativa de la autonomía local 4.2. El contenido constitucional de la autonomía local 4.2.1. Contenido subjetivo u organizativo de la autonomía local 4.2.2. Contenido objetivo o sustantivo de la autonomía 4.2.3. Contenido institucional de la autonomía Capítulo II La Ley reguladora de las bases del régimen local: posición en el sistema de fuentes, bloque de constitucionalidad y función constitucional en la concreción de la autonomía local 1. La autonomía local en la Ley reguladora de las bases del régimen local 2. Características de la Ley 7/1985, reguladora de las bases de régimen local 3. El significado constitucional de la legislación básica 4. Acotación constitucional y jurisprudencial sobre las competencias del Estado y las comunidades autónomas en materia de régimen local 5. La LRBRL como norma básica y su articulación con el ordenamiento estatal y autonómico 6. La importancia de la STC 214/1989 en la modificación del sistema de fuentes recogido en la LRBRL 7. El bloque de la constitucionalidad y legislación básica. Algunas cuestiones en torno a su contenido, significado y posición en el sistema de fuentes 7.1. La noción del bloque de constitucionalidad en el Derecho español 7.2. La estructura normativa del bloque de constitucionalidad 7.3. La función constitucional de las leyes como nuevo criterio interpretativo de su posición en el sistema de fuentes 7.4. Posición del bloque de constitucionalidad en el sistema de fuentes y valor jurídico de las normas que lo integran 7.5. Principios derivados de la idea de bloque de constitucionalidad 7.6. División doctrinal en torno a la inclusión de la legislación básica en el bloque de constitucionalidad 8. La función constitucional de la LRBRL en el ordenamiento constitucional como justificación de su inclusión en el bloque de constitucionalidad Capítulo III La autonomía provincial. Su dimensión en la Constitución y en la legislación básica 1. Consideraciones generales 2. Clases de entidades locales y normas reguladoras de su organización 3. La provincia en la Constitución española de 1978 4. La diversidad de la organización provincial en el Estado autonómico 5. Posición doctrinal y jurisprudencial en torno a la exigencia constitucional de ley orgánica para la alteración de los límites provinciales 6. Referencia a la jurisprudencia constitucional sobre la autonomía provincial y el carácter indispensable de la provincia 7. Consideraciones críticas de la doctrina a la jurisprudencia constitucional sobre el carácter indispensable de la provincia 8. Análisis de la provincia a partir de sus notas caracterizadoras 8.1. La provincia como entidad local 8.2. La provincia como división territorial. Algunas consideraciones en torno a la entidad comarcal 8.3. La provincia en el sistema de representación política 9. La garantía constitucional de la autonomía provincial en la jurisprudencia constitucional 10. La autonomía provincial frente a la autonomía municipal en la Constitución y en la LRBRL 11. El marco competencial de las provincias en relación con las competencias municipales 11.1. La Ley reguladora de las bases del régimen local como marco básico de la regulación de las competencias locales 11.2. El criterio de reparto competencial para municipios y provincias en la LRBRL 11.3. El artículo 25 de la LRBRL como punto de conexión competencial entre municipios y provincias 11.4. El sentido y alcance de las competencias provinciales en el artículo 36 de la LRBRL Capítulo IV La provincia como división territorial de otros niveles de gobierno y sus efectos sobre las competencias locales 1. La evolución y el sentido actual de la Administración periférica estatal 2. Estado autonómico y Administración periférica 3. Los modelos propuestos para la reforma de la Administración periférica del Estado 4. La Ley 6/1997, de organización y funcionamiento de la Administración General del Estado y sus efectos sobre la Administración periférica 4.1. Servicios integrados y servicios no integrados 4.2. Los delegados del Gobierno en la comunidad autónoma 4.3. Los subdelegados del Gobierno en las provincias 5. La Administración periférica y la provincia 6. La Administración periférica de las comunidades autónomas: el caso de Andalucía 7. Conclusiones Capítulo V La provincia en la configuración y ordenación territorial de las comunidades autónomas 1. La organización territorial del Estado en la Constitución española de 1978 1.1. La diversidad de las comunidades autónomas españolas como punto de partida 1.2. El derecho a la autonomía como principio dispositivo. El artículo 137 de la CE 1.3. Las comunidades autónomas como nuevo escalón intermedio interpuesto entre el Estado y las provincias 1.4. Pautas para la organización del territorio autonómico 2. Constitución, estatutos de autonomía y reforma estatutaria 2.1. Génesis del proceso autonómico 2.1.1. Primera fase. Los Pactos Autonómicos de 1981 2.1.2. Segunda fase. Los Pactos Autonómicos de 1992 2.1.3. Tercera fase. Nuevas reformas estatutarias y propuestas de futuro 2.2. Las previsiones constitucionales de ampliación competencial y las reformas estatutarias como criterios de diferenciación entre las comunidades autónomas 2.3. Algunas reflexiones sobre las reformas estatutarias efectuadas 3. La articulación de la provincia con las comunidades autónomas en el ordenamiento autonómico 3.1. Clasificación de las comunidades autónomas pluriprovinciales atendiendo al rol atribuido a la provincia es sus estatutos de autonomía 3.2. Desarrollo estatutario e integración de la provincia en la organización territorial de las comunidades autónomas pluriprovinciales 3.3. Una primera aproximación a los factores que influyen en el debilitamiento de la entidad provincial en el sistema autonómico Capítulo VI Régimen jurídico de la provincia en los estatutos de autonomía y en las leyes de relación de las comunidades autónomas con las entidades locales de su territorio. Análisis de las comunidades autónomas pluriprovinciales de régimen común 1. El análisis del tratamiento de la autonomía provincial en relación con la autonomía municipal en los estatutos de autonomía y la legislación autonómica 2. Análisis de las diferentes técnicas de relación intracomunitaria: gestión ordinaria de servicios, delegación y transferencia 2.1. La gestión ordinaria de servicios. Una primera aproximación 2.2. La gestión ordinaria de servicios en la legislación autonómica 2.3. La delegación de competencias 2.4. La transferencia de competencias en el marco autonómico 2.5. La normativa autonómica en materia de transferencia de competencias de las comunidades autónomas a las diputaciones provinciales Capítulo VII El impulso autonómico de la comarca o de otras entidades supramunicipales en el marco del artículo 141.2 de la CE. Análisis de los estatutos de autonomía y de las leyes autonómicas sobre régimen local 1. Las entidades supramunicipales en la Constitución y en la LRBRL. Una primera aproximación general 2. Las entidades supramunicipales en los estatutos de autonomía 2.1. La regulación de la comarca en los estatutos de autonomía 2.2. La jurisprudencia constitucional como límite a la potestad autonómica de creación de comarcas 3. Estudio sistemático de la comarca a partir de los estatutos de autonomía y de las leyes autonómicas de organización del territorio. El caso de las comunidades autónomas pluriprovinciales 3.1. Andalucía 3.2. Aragón 3.3. Castilla-La Mancha 3.4. Castilla y León 3.5. Cataluña 3.6. Extremadura 3.7. Galicia 3.8. Comunidad Valenciana 4. A modo de síntesis. Algunas conclusiones sobre los modelos de comarcalización en la legislación autonómica Capítulo VIII La provincia en el marco de las relaciones interadministrativas de cooperación, coordinación y control 1. La cooperación 1.1. La cooperación como técnica de relación entre las administraciones públicas 1.2. La cooperación en la LRBRL 1.2.1. La cooperación orgánica 1.2.2. La cooperación competencial 1.3. Los sujetos de la cooperación en el ámbito local 1.4. El papel de la provincia en la actividad de cooperación con los municipios 1.4.1. Los planes provinciales de obras y servicios 1.4.2. Los planes y fondos de cooperación autonómicos para los planes provinciales de obras y servicios 1.4.3. El programa de cooperación económica local del Estado 1.5. El desarrollo de la cooperación en las leyes autonómicas de relación con las diputaciones provinciales 2. La coordinación 2.1. Aproximación al concepto de coordinación 2.2. Coordinación y otros conceptos afines. Su delimitación 2.3. La coordinación entre las comunidades autónomas y los gobiernos locales en la LRBRL 2.4. La regulación de la coordinación en la LRBRL: la coordinación cooperativa y la coordinación imperativa 2.5. Presupuestos habilitantes para la utilización de la técnica coordinadora 2.6. Las técnicas de coordinación en la LRBRL 2.6.1. La coordinación en los planes sectoriales 2.6.2. Las directrices de actuación 2.6.3. La coordinación de los planes provinciales de cooperación 2.7. La coordinación en la legislación autonómica 2.8. Análisis de la técnica de la coordinación en los estatutos de autonomía y en las leyes autonómicas 3. El control 3.1. El control de los estatutos de autonomía y en la legislación autonómica Capítulo IX El Pacto Local y sus implicaciones en el futuro de la provincia como entidad local 1. La vertebración entre las comunidades autónomas y los entes locales tras la consolidación del modelo de Estado autonómico 2. Génesis de un proceso: del Pacto Local a las ?medidas para el desarrollo del gobierno local? 3. Contenido, implicaciones y significado político del documento Medidas para el desarrollo del gobierno local 4. Valoración del Pacto Local durante su primera etapa 5. Pacto Local y comunidades autónomas. El Pacto Local en su ?segunda etapa? 5.1. La Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de modernización del gobierno local 5.2. La justificación de los pactos locales autonómicos 5.3. El ámbito competencial de las entidades locales 5.4. Competencias susceptibles de descentralización a través de la firma de los pactos locales autonómicos 5.5. Contenido básico de los pactos locales autonómicos 6. Los pactos locales autonómicos. Estado de la cuestión y valoración crítica 7. Un acercamiento a las diferentes formas de concreción de los pactos locales autonómicos 8. Voluntad política versus consenso en la concreción de la firma de pactos locales autonómicos 9. Pacto Local y provincia 9.1. La organización provincial 9.2. El Pleno de la Diputación provincial 9.3. Las competencias del Pleno 9.4. El Presidente de la Diputación provincial 9.5. La cuestión de confianza 9.6. La moción de censura 10. Reformas introducidas por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de modernización del gobierno local 11. Consideraciones sobre el Pacto Local, la segunda descentralización y la Ley de modernización del gobierno local Conclusiones 1. Principales resultados de la investigación 2. Conclusión y propuestas de futuro