IX La Constitución de 1978

Una colección sobre las Constituciones españolas resultaría incompleta sin la inclusión de la Constitución de 1978. Aunque muchos fuimos testigos de su nacimiento, el tiempo transcurrido ya desde la transición y desde la aprobación de la Constitución aconseja retomar ese periodo y, de esta forma, situar a la Norma suprema en su contexto histórico. Muchas veces se ha dicho que la Constitución es fruto del consenso. Esto es, en gran parte, verdad, pero sin saber quienes eran esas fuerzas, cuáles sus motivaciones e influencias, así como las circunstancias que caracterizaron el periodo no se alcanzará a comprender el peculiar proceso constituyente y las notas definitorias del texto constitucional. Al estudio y al texto original de la Constitución se acompañan las disposiciones aprobadas durante la transición y el periodo constituyente, así como fragmentos de los debates parlamentarios y de escritos de algunos de los protagonistas y de periódicos de la época. De esta manera, se ofrece una visión general de la Constitución, que no está específicamente destinada a los juristas profesionales, y que pretende servir de guía para adentrarse a los rasgos que definen a nuestro texto constitucional. En definitiva, el lector podrá acercarse a lo largo de esta obra a las claves que explican el contenido y el marco en el cual se fraguaron nuestras principales instituciones. ÍNDICE ESTUDIO PRELIMINAR I. La transición y el proceso constituyente. . . . . . . . . . . . . 19 1. DE LA MUERTE DE FRANCO AL PRIMER GOBIERNO SUÁREZ . 19 2. LA LEY PARA LA REFORMA POLÍTICA. . . . . . . . . . . . . . . 21 3. PRIMERAS ELECCIONES DEMOCRÁTICAS Y PROCESO CONSTITUYENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 II. Panorama del sistema jurídico-político establecido por la Constitución española de 1978. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 1. INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 2. LA CORONA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 3. LAS CORTES GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 4. EL GOBIERNO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 5. EL PODER JUDICIAL Y EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL . . . 42 6. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 III. Algunos rasgos definitorios de la Constitución española de 1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 1. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA COMO OBRA DEL PODER CONSTITUYENTE DEL PUEBLO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 2. PRINCIPALES FACTORES QUE INFLUYERON EN LA CONFIGURACIÓN FINAL DEL TEXTO CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . 52 3. REFERENCIA A LA CULTURA JURÍDICA EN QUE OPERÓ EL CONSTITUYENTE ESPAÑOL DE 1978 . . . . . . . . . . . . . . . . 57 4. EL CARÁCTER PLENAMENTE VINCULANTE DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Nota bibliográfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA Constitución española de 27 de diciembre de 1978 . . . . . . . . . 69 DOCUMENTOS I. Composición de las Cámaras y proceso constituyente . . . 123 1. Preámbulo del Proyecto de Ley para la Reforma Política.Texto aprobado por el Gobierno, el 10 de septiembre de 1976 . 123 2. Resultados de las elecciones generales . . . . . . . . . . . . . . 124 3. Senadores de designación real . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 4. Grupos parlamentarios del Congreso. . . . . . . . . . . . . . . 127 5. Grupos parlamentarios del Senado . . . . . . . . . . . . . . . . 127 6. Proceso constituyente: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 6.1. Declaraciones políticas de carácter general de los grupos parlamentarios (fragmentos). . . . . . . . . . . . . . 128 6.2. Actas de la ponencia constitucional (fragmentos) . . . 130 6.3. Debate en la Comisión de Asuntos constitucionales y libertades públicas (fragmentos) . . . . . . . . . . . . . . 132 6.4. Debate en el Pleno del Congreso (fragmento) . . . . 135 6.5. Intervenciones de los grupos parlamentarios en el Pleno de aprobación de la Constitución en el Congreso de los Diputados el 31 de octubre de 1978 . . 136 6.6. Discurso del Presidente de las Cortes en el Pleno del Senado de 31 de octubre de 1978 . . . . . . . . . . . . 163 6.7. Intervenciones de los grupos parlamentarios en el Pleno de aprobación de la Constitución en el Senado el 31 de octubre de 1978. . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 7. Resultados de la Votación en las Cámaras . . . . . . . . . . . 187 8. Convocatoria de Referéndum: Real Decreto 2560/1978, de 3 de noviembre, por el que se somete a Referéndum de la Nación el proyecto de Constitución . . . . . . . . . . . . . . . 188 9. Resultados del Referéndum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 10. Promulgación por el Rey . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 II. La legislación de la transición 1976-1978 . . . . . . . . . . . . 193 1. Ley 17/1976, de 29 de mayo, reguladora del Derecho de reunión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 2. Ley 21/1976, de 14 de junio, sobre el Derecho de Asociación Política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 3. Ley 23/1976, de 19 de julio, sobre modificación de determinados artículos del Código Penal relativos a los derechos de reunión, asociación, expresión de las ideas y libertad de trabajo 206 8 ÍNDICE 4. Real Decreto-ley 10/1976, de 30 de julio, sobre amnistía . 210 5. Real Decreto 2300/1976, de 1 de octubre, sobre regulación de los procedimientos judiciales en materia de Asociaciones políticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 6. Real Decreto-ley 17/1976, de 8 de octubre, por el que se aplazan las elecciones municipales y provinciales . . . . . . . 216 7. Real Decreto-ley 18/1976, de 8 de octubre, sobre medidas económicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 8. Real Decreto-ley 20/1976, de 30 de octubre, por el que se deroga el Decreto-ley de 23 de junio de 1937, sobre régimen económico-administrativo de las provincias de Guipúzcoa y Vizcaya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 9. Real Decreto 2635/1976, de 24 de noviembre, por el que se somete a Referéndum de la Nación el Proyecto de Ley para la Reforma Política. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 10. Real Decreto 3011/1976, de 23 de diciembre, sobre la objeción de conciencia de carácter religioso al servicio militar . 228 11. Ley 1/1977, de 4 de enero, para la Reforma Política . . . . 230 12. Real Decreto-ley 2/1977, de 4 de enero, por el que se suprimen el Tribunal y Juzgados de Orden Público y se crean en Madrid dos nuevos Juzgados de Instrucción . . . . . . . . . . 232 13. Real Decreto-ley 3/1977, de 4 de enero, sobre competencia jurisdiccional en materia de terrorismo . . . . . . . . . . . . . 234 14. Real Decreto-ley 4/1977, de 28 de enero, por el que se suspende parcialmente la vigencia de los artículos 15 y 18 del Fuero de los Españoles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 15. Real Decreto-ley 6/1977, de 25 de enero, por el que se modifican determinados artículos de la Ley de Orden Público . . 236 16. Real Decreto-ley 10/1977, de 8 de febrero, por el que se regula el ejercicio de actividades políticas y sindicales por parte de los componentes de las Fuerzas Armadas . . . . . . . . . . 238 17. Real Decreto-ley 11/1977, de 8 de febrero, por el que se institucionaliza la Junta de Jefes de Estado Mayor y se regulan sus atribuciones, funciones y responsabilidades . . . . . . 241 18. Real Decreto-ley 12/1977, de 8 de febrero, sobre el derecho de asociación política. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 19. Real Decreto 125/1977, de 9 de febrero, sobre regulación de procedimientos judiciales en materia de Asociaciones Políticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244 ÍNDICE 9 20. Real Decreto-ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre relaciones de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246 21. Real Decreto-ley 18/1977, de 4 de marzo, para la restauración de las Juntas Generales de Guipúzcoa y Vizcaya . . . . 261 22. Real Decreto-ley 19/1977, de 14 de marzo, sobre medidas de gracia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 23. Real Decreto 388/1977, de 14 de marzo, sobre indulto general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 24. Real Decreto-ley 20/1977, de 18 de marzo, sobre Normas Electorales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268 25. Ley 19/1977, de 1 de abril, sobre regulación del derecho de asociación sindical. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306 26. Real Decreto-ley 24/1977, de 1 de abril, sobre libertad de expresión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308 27. Resolución de 9 de abril de 1977 del Ministerio de la Gobernación por la que quedó legalizado el Partido Comunista de España al ser inscrito en el Registro de Asociaciones Políticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311 28. Real Decreto 679/1977, de 15 de abril, por el que se convocan elecciones generales a las Cortes Españolas . . . . . . . . 313 29. Real Decreto-ley 31/1977, de 2 de junio, sobre extinción de la sindicación obligatoria, reforma de estructuras sindicales y reconversión del Organismo autónomo «Administración Institucional de Servicios Socio-Profesionales». . . . . . . . . 314 30. Real Decreto 1611/1977, de 2 de junio, por el que se regula la organización y funcionamiento de las Juntas Generales de Álava . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317 31. Real Decreto 1557/1977, de 4 de julio, por el que se modifica la fórmula del Juramento exigido para tomar posesión de cargos o funciones públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320 32. Real Decreto 1558/1977, de 4 de julio, por el que se reestructuran determinados órganos de la Administración Central del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321 33. Real Decreto-ley 41/1977, de 24 de septiembre, sobre restablecimiento provisional de la Generalidad de Cataluña . . . 327 34. Ley 46/1977, de 15 de octubre, de Amnistía . . . . . . . . . 329 35. Los Pactos de la Moncloa, de 27 de octubre de 1977 . . . . 331 36. Ley 51/1977, de 14 de noviembre, sobre regulación provisional de las relaciones entre las Cortes y el Gobierno a efectos de la moción de censura y la cuestión de confianza. . . 354 10 ÍNDICE 37. Real Decreto-ley 1/1978, de 4 de enero, por el que se aprueba el régimen preautonómico para el País Vasco. . . . 355 38. Real Decreto-ley 2/1978, de 4 de enero, por el que se regula el procedimiento para adoptar las decisiones en Navarra a que se refiere el Real Decreto-ley 1/1978 . . . . . . . . . . . 359 39. Ley 17/1978, de 15 de marzo, sobre modificación del artículo 161 y derogación de los artículos 164 bis, a), b) y c) del Código Penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360 40. Real Decreto-ley 7/1978, de 16 de marzo, por el que se aprueba el régimen preautonómico para Galicia . . . . . . . 360 41. Real Decreto-ley 8/1978, de 17 de marzo, por el que se aprueba el régimen preautonómico para Aragón . . . . . . . 362 42. Real Decreto-ley 9/1978, de 17 de marzo, por el que se aprueba el régimen preautonómico del archipiélago canario . 364 43. Real Decreto-ley 10/1978, de 17 de marzo, por el que se aprueba el régimen preautonómico del País Valenciano. . . 367 44. Real Decreto-ley 11/1978, de 27 de abril, por el que se aprueba el régimen preautonómico para Andalucía . . . . . 369 45. Ley 22/1978, de 26 de mayo, sobre despenalización del adulterio y del amancebamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372 46. Real Decreto-ley 18/1978, de 13 de junio, por el que se aprueba el régimen preautonómico para el archipiélago balear . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373 47. Real Decreto-ley 19/1978, de 13 de junio, por el que se aprueba el régimen preautonómico para Extremadura. . . . 375 48. Real Decreto-ley 20/1978, de 13 de junio, por el que se aprueba el régimen preautonómico para Castilla y León . . 378 49. Real Decreto-ley 21/1978, de 30 de junio, sobre medidas en relación con los delitos cometidos por grupos o bandas armadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380 50. Ley 31/1978, de 17 de julio, de modificación del Código Penal para tipificar el delito de tortura . . . . . . . . . . . . . 383 51. Ley 39/1978, de 17 de julio, de elecciones locales . . . . . . 383 52. Real Decreto-ley 29/1978, de 27 de septiembre, por el que se aprueba el régimen preautonómico para Asturias . . . . . 403 53. Real Decreto-ley 30/1978, de 27 de septiembre, por el que se aprueba el régimen preautonómico para Murcia . . . . . 405 54. Ley 45/1978, de 7 de octubre, por la que se modifican los artículos 416 y 343 bis del Código Penal. . . . . . . . . . . . 407 ÍNDICE 11 55. Real Decreto-ley 31/1978, de 31 de octubre, por el que se aprueba el régimen preautonómico de la región castellano- manchega. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407 56. Real Decreto 2550/1978, de 3 de noviembre, sobre el ejercicio del derecho de reunión durante la fase de consulta del Referéndum Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410 57. Real Decreto 2552/1978, de 3 de noviembre, sobre utilización de los medios de comunicación social del Estado por los Grupos Parlamentarios durante la fase de consulta del Referéndum Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411 58. Real Decreto-ley 33/1978, de 16 de noviembre, sobre mayoría de edad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413 59. Ley 54/1978, de 4 de diciembre, de Partidos Políticos . . . 415 60. Ley 62/1978, de 26 de diciembre, de protección jurisdiccional de los Derechos Fundamentales de la Persona . . . . . . 416 III. Memorias y libros sobre la transición. . . . . . . . . . . . . . . 423 1. ATTARD, Emilio: La Constitución por dentro . . . . . . . . . . . 423 2. CARRILLO, Santiago: Memorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425 3. FERNÁNDEZ-MIRANDA LOZANA, Pilar y FERNÁNDEZ-MIRANDA CAMPOAMOR, Alfonso: Lo que el Rey me ha pedido . 426 4. FRAGA IRIBARNE, Manuel: «La Constitución a vista de ponente », en Documentación Administrativa. . . . . . . . . . . . . . 427 5. HERNÁNDEZ GIL, Antonio: La Constitución y su entorno, Obras completas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427 6. HERRERO DE MIÑÓN, Miguel: Memorias de estío . . . . . . . 436 7. PECES-BARBA MARTÍNEZ, Gregorio: La elaboración de la Constitución de 1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437 8. PREGO, Victoria: Así se hizo la transición . . . . . . . . . . . . . 444 9. PRESTON, Paul: «La crisis del franquismo», en Historia 16. . 446 10. PRESTON, Paul: Juan Carlos, el Rey de un pueblo . . . . . . . . 447 11. SOLÉ TURA, Jordi: «La Constitución de 1978 desde el punto de vista comunista», en Documentación Administrativa . . . . . 448 IV. Periódicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449 1. Murió lo viejo, viva lo nuevo, Diario 16, 17 de junio de 1977 . 449 2. Declaraciones de Adolfo Suárez y Felipe González, ABC, 18 de junio de 1977 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450 3. La responsabilidad del Centro, YA, 25 de junio de 1977 . . . 452 12 ÍNDICE 4. Las bases de una Constitución, por Luis Sánchez Agesta, YA, 26 de junio de 1977. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453 5. Las autonomías y la nueva Constitución, Pueblo, 2 de agosto de 1977 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454 6. El Proyecto de Reglamento del Congreso,ABC, 10 de agosto de 1977 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456 7. El papel de los Senadores Reales, por Justino de Azcárate, Informaciones, 10 de septiembre de 1977. . . . . . . . . . . . . . 458 8. Entrevista a Felipe González en Bruselas, ABC, 18 de septiembre de 1977 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459