Intervención y tributación local de los sectores regulados

La presente obra contiene un estudio jurídico de carácter teórico?práctico sobre los el papel de los ayuntamientos y su intervención competencial en los sectores regulados (agua, electricidad, transportes, telecomunicaciones, puertos, etc.). Del mismo modo, se pone el foco ?por su especial trascendencia práctica? en la generación de los ingresos locales por tasas sobre los sectores regulados. Sobre dichos sectores se produce una nueva modalidad de intervención administrativa por parte de las tres administraciones públicas (Central, Autonómica y Local) que consiste en la supervisión y control continuado de los que la Unión Europea considera como sectores estratégicos en cuanto a la garantía de unos niveles o estándares mínimos de accesibilidad, calidad, precio, y libre competencia, en beneficio de los ciudadanos. Se examinan todos los instrumentos legales que tienen o deben de tener los Ayuntamientos para la aplicación de las muy diferentes y numerosas normas jurídicas relacionadas con estos sectores y que tienen su origen en competencias del Estado, de las Comunidades Autónomas y de los Ayuntamientos. Para comprender la finalidad de esta obra, resulta especialmente ilustrativo el sector eléctrico, como ejemplo más destacado de los sectores regulados que tienen importancia activa o pasiva para los Ayuntamientos y entender esa trascendencia, tanto en lo referido a su instalación como a las cuestiones de orden puramente tributario (financiación mediante el cobro de tributos locales a las empresas del sector). Estamos, en definitiva, ante una obra necesaria que cubre una importante laguna en la bibliografía jurídica municipal, muy particularmente en la esfera fiscal y tributaria. CAPíTULO I LOS SECTORES REGULADOS. SERvICIO PúbLICO E INTERéS GENERAL INTRODUCCIÓN DE LOS AUTORES 1. LOS SECTORES REGULADOS EN LOS TERRITORIOS DE LA UNIÓN EUROPEA 1.1. Introducción a los sectores regulados en la Unión Europea (en adelante UE) 1.2. La regulación legal del funcionamiento en España de los principales sectores regulados: agua, electricidad, hidro- carburos, comunicaciones y telecomunicaciones. Los principales sectores regulados en España 1.3. La poca presencia del poder local en las actividades de los sectores regulados 2. EL PROCESO DE LIBERALIZACIÓN DEL SECTOR ELÉCTRICO 2.1. La liberalización en España de las actividades reguladas y actividades en libre competencia 2.1.1. La libre competencia: atributo real de la liberalización del sector eléctrico 2.1.2. Referencia a las instituciones nacionales más importantes relacionadas con el sector energético español 2.2. La función regulatoria en España del sector eléctrico. La comisión nacional de mercados y competencia 2.2.1.La liberalización en España 2.2.2. El sufrimiento de los Ayuntamientos ante la liberalización del sector eléctrico 2.2.3. El poder de la producción de energía hidroeléctrica 2.3. La rentabilidad de los sectores regulados 2.4. La función reguladora o de control de los sectores regu- lados en España; La Comisión Nacional de Mercados y Competencia (CNMC) 2.5. Conflictos de competencias de los sectores regulados con el Estado, las CCAA y los Ayuntamientos 3. SERVICIO PÚBLICO Y SECTOR REGULADO 3.1. Servicio público en el espacio de la Unión Europea 3.1.1. Cómo se definen los servicios públicos en el seno de la UE 3.1.2. Los servicios que tienen la condición de servicio pú- blico aunque estén prestados por operadores priva- dos 3.1.3. El binomio servicio público y derecho comunitario europeo 3.2. Servicios de interés económico general: liberalización de servicios. Ley 2/2011 de Economía Sostenible 3.2.1. Los Ayuntamientos y La Ley de Economía Sostenible 4. LA CONTRATACIÓN DE LOS SECTORES REGULADOS EN EL ESPACIO DE LA UNIÓN EUROPEA. DIRECTIVA 2014/25 UE DE 26 DE FEBRERO 5. LA CONTRATACIÓN DE LOS SECTORES REGULADOS EN LOS AYUNTAMIENTOS. EL TEXTO REFUNDIDO DE 24 DE NOVIEMBRE DE 2011. PROYECTO DE LEY DE REFORMA DE 2016?2017 5.1. La preparación de los contratos 5.2. La aplicación del TRLCSP 5.3. Ámbito subjetivo: el texto diferencia entre entes del sector público, Administraciones Públicas y poderes adjudicadores 75 5.4. El concepto de poder adjudicador 5.5. Clases de contratos del sector público 5.6. Principios generales 5.7. Cuantía del contrato 5.8. El precio de los contratos 5.9. Adjudicación de los contratos CAPíTULO II COMPETENCIAS MUNICIPALES EN LA TRIbUTACIÓN DE LOS SERvICIOS Y ACTIvIDADES DE LOS SECTORES REGULADOS 1. EL PAPEL DE LOS AYUNTAMIENTOS Y SU INTERVENCIÓN COMPETENCIAL EN LOS SECTORES REGULADOS 1.1. El principio de autonomía municipal constitucional 1.2. Las competencias municipales otorgadas por la Constitución y Ley 7/1985 reguladora de las Bases de Régimen Local 1.3. La Directiva de Servicios de 2006: liberalización e inter- vención municipal en las actividades de los sectores regu- lados. Trasposición en España 108 2. LA INTERVENCIÓN URBANÍSTICA MUNICIPAL DE LOS SEC- TORES REGULADOS, FUENTE DE INGRESOS TRIBUTARIOS 2.1. Las licencias: intervención municipal en el control legal urbanístico de los servicios y actividades de los sectores regulados 2.2. Sectores regulados: Las licencias urbanísticas municipales en las infraestructuras de interés público, como obras de 2.3. Competencias residuales de los Ayuntamientos en el sector del agua y energía 2.3.1. Intervención local en materia de dominio público hidráulico 2.3.2. Derechos de los municipios en el rescate y caducidad de las concesiones de agua. Aragón como ejemplo 2.3.3. La defensa de los municipios de montaña en rela- ción a los sectores del agua y la energía y sus Ha- ciendas Locales por la afectación de las actividades de los sectores regulados 3. EL CONTROL AMBIENTAL DE LOS SECTORES REGULADOS EN ESPAÑA 3.1. Control de actividades por la administración central, auto- nómica y Ayuntamientos 3.1.1. Distinción entre licencia urbanística y licencia de actividad 3.1.2. La caducidad de las licencias y la situación que se puede planear a las empresas de los sectores regula- dos 143 3.2. Silencio administrativo en las licencias de actividad medio- ambiental 147 3.2.1. Distinción de las fórmulas en función de la activi- dad 150 3.3. Competencia de los Ayuntamientos en cada uno de los regímenes de intervención administrativa 3.4. Regulación del impacto ambiental de los sectores regulados: directivas y legislación del Estado y autonomías 3.5. Modelo de intervención municipal en el sector regulado eléctrico en las CCAA 3.5.1. Legalización de actividades reguladas sin autorización expresa CAPíTULO III LOS INGRESOS TRIbUTARIOS QUE PROPORCIONAN LAS EMPRESAS DE LOS SECTORES REGULADOS A LOS AYUNTAMIENTOS 1. LA TRIBUTACIÓN EN LAS HACIENDAS LOCALES QUE AFECTA A LOS SECTORES REGULADOS. SINGULARIDAD DEL SECTOR ELÉCTRICO 172 1.1. Estudio de los tributos locales y su regulación legal aplica- bles primordialmente a las empresas de los sectores regu- lados: EL IAE, EL IBI, EL ICIO, las tasas por prestacion de servicios y uso del dominio público 172 1.2. Las tasas por ocupación del dominio público local, otro importante tributo local a los sectores regulados 190 1.3. La razón y el porqué de las tasas que gravan la utilización privativa o aprovechamiento especial del dominio públi- co municipal a los sectores principalmente de la energía, telecomunicaciones y telefonía móvil. Servicio público e interés general del hecho imponible gravado 197 2. LA TRIBUTACIÓN MUNICIPAL DEL SECTOR ELÉCTRICO 206 2.1. Supuesta doble tributación 206 2.2. El tratamiento de las líneas eléctricas, que gozan del privi- legio de interés general 3. EL USO DEL DOMINIO PÚBLICO LOCAL POR PARTE DE LAS LÍNEAS DE LAS EMPRESAS DEL SECTOR ELÉCTRICO 224 3.1. Clases de usos en el dominio público local 3.2. El tratamiento de la jurisprudencia al hecho imponible 229 CAPíTULO Iv LOS NUEvOS Y PRINCIPALES TRIbUTOS LOCALES A LOS SECTORES REGULADOS 1. EL IMPUESTO MUNICIPAL SOBRE BIENES INMUEBLES ESPE- CIALES (IBI?BICES) 232 1.1. La vía jurídica para el nacimiento de la nueva tributación local a los sectores regulados 232 1.2. Las dificultades para que los inmuebles de los sectores re- gulados tributen en el IBI 234 2. UN IBI ESPECIAL PARA LAS INFRAESTRUCTURAS DE LOS SEC- TORES REGULADOS 236 2.1. La reforma de las Haciendas Locales desde el año 2001 para la creación de un IBI especial a las infraestructuras de los sectores regulados 236 2.2. La definitiva implantación de una nueva regulación tribu- taria local para la tributación de los bienes inmuebles de las infraestructuras de los sectores regulados: el ejemplo del sector eléctrico 253 3. LA POSTERIOR CONSIDERACIÓN DE LOS PARQUES EÓLICOS COMO BIENES ESPECIALES 269 3.1. Los parques eólicos son BICES desde 2007 por la doctrina del Tribunal Supremo 275 3.2. La doctrina jurisprudencial y posterior normativa, por la que los parques eólicos son BICES a efectos tributarios loca- les 285 4. ANÁLISIS DE LA JURISPRUDENCIA QUE RECONOCE A LOS PARQUES EÓLICOS BIENES ESPECIALES 289 4.1. Los recursos judiciales del sector eléctrico contra la nueva figura de bien especial de los parques eólicos 289 4.1.1. Los recursos del sector eléctrico contra la nueva fi- gura de ?parque eólico? considerado BICES a efectos de tributación local 289 4.2. La labor de la Dirección General del Catastro en la defi- nitiva consideración de los parques eólicos como bienes inmuebles de características especiales 289 CAPíTULO v EL CIERRE DE LA TRIbUTACIÓN LOCAL A LAS EMPRESAS DE LOS SECTORES REGULADOS DESDE 2016 1. TASAS MUNICIPALES A LOS SECTORES REGULADOS POR LAS OCUPACIONES O APROVECHAMIENTOS ESPECIALES DE LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO. ESPECIAL REFERENCIA AL SECTOR DE SUMINISTROS 310 1.1. Regulación general de las tasas aplicables a las empresas de servicicios de suministros en los sectores regulados, desde La Ley 39/1988 de Haciendas Locales a la reforma por Ley 51/2002, y el Real Decreto?Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad. La tasa especial del 1,5% 310 1.2. La novedosa tasa general a tarifa del art. 24.1.a) del Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto legislativo 2/2004 de 5 de marzo. Los infor- mes técnico?económicos 322 1.3. La ilegalidad de cuotas y tarifas municipales hasta el año 2014 329 1.4. La tasa a tarifa del art. 24.1.a) de la LRHL. El informe técni- co jurídico económico, es por ello la pieza clave e impres- cindible para la tributación local de estas tasas validadas por el Tribunal Supremo 331 1.5. Análisis de la actual jurisprudencia formada por las sen- tencias del Tribunal Supremo desde 2016, respecto al in- forme técnico?económico y ordenanza avalada 348 1.6. El Impacto económico por la repercusión de esta tasa al sector eléctrico y las conclusiones de REE 362 1.7. Nuevos ingresos también para las juntas vecinales y Enti- dades Locales menores de cobrar y delegar la competencia en el cobro de la tasa po ocupación o aprovechamiento especial del dominio público local a los Ayuntamientos ... 363 1.8. El concepto de «suplemento territorial» como excepción a las tasas, en el marco europeo a los sectores regulados 365 2. LAS TASAS MUNICIPALES FALLIDAS A LA TELEFONÍA MÓVIL. INCERTIDUMBRE O INJUSTICIA 377 2.1. La previsión legal para imponer tasas a la telefonía móvil. 377 2.2. La telefonía móvil no está exenta de tributar por la ocupa- ción del dominio público local 378 2.3. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea en Luxemburgo resuelve solo en parte 383 CAPíTULO vI EL CATASTRO ÓRGANO SUPERIOR DE vALORACIÓN DE LOS bIENES INMUEbLES DE LOS SECTORES REGULADOS. NUEvAS HACIENDAS LOCALES 1. LA INSTITUCIÓN DEL CATASTRO 398 1.1. El Catastro como instrumento tributario básico: bases ca- tastrales para los tributos locales y estatales. El valor catas- tral en el IBI 400 1.2. La gestión catastral de los BICES de los bienes inmuebles de las empresas de los sectores regulados 412 1.3. El contenido y estructura de la gestión catastral desde la primitiva Ley 39/1988 hasta la actualidad 420 2. LA VALORACIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE LOS SEC- TORES REGULADOS 426 2.1. Cálculo del valor catastral concreto de un bien especial de los relacionados en el art. 23 del RD 417/2006 426 2.2. La limitación del importe de los valores catastrales en la gran revisión de los BICES en el año 2007, y su traslación en el tiempo a lo largo de diez años (2017) y proceso de actualización de los BICES 432 2.3. El valor catastral y el valor real de los BICES: la impugna- ción de valores y de las ponencias de los BICES 436 2.4. El Valor mercantil de los bienes e instalaciones en el IBI BICES de los sectores regulados 437 3. NUEVAS FORMULAS PARA UNAS NUEVAS HACIENDAS LO- CALES EN LA TRIBUTACION DE LOS SECTORS REGULADOS. HACIA UN MEJOR RENDIMIENTO ECONOMICO. REFORMA DE LAS HACIENDAS LOCALES 450 3.1. Materia de tasas de dominio público 451 3.2. Impuestos 453