Inmigración y movilidad de los trabajadores

La perspectiva comparada es esencial para comprender el fenómeno migratorio. De ahí la decisión de profundizar en esta compleja problemática desde la experiencia de tres países que experimentan una fuerte presencia de inmigrantes en sus respectivos ámbitos territoriales: España, Francia e Italia. Se trata de países que, aparte de contar con unos estrechos vínculos históricos, políticos, culturales y geográficos, han tenido que enfrentarse en los últimos tiempos a similares retos, al convertirse en prioritarios puntos de destino de la inmigración económica, aunque es claro que Francia cuenta con una mayor trayectoria y experiencia en la materia. Este escenario ha obligado en esos tres países a diseñar y aprobar unas específicas políticas inmigratorias habiendo acometido, en consecuencia, sucesivas y significativas reformas legislativas. En fin, el análisis de tales experiencias es muy oportuno en el momento actual, ya que nos encontramos en pleno proceso de modificaciones legales cuyo conocimiento es de notable interés dada la significación, en algunos casos extraordinariamente controvertida, de algunas de las medidas adoptadas. Desde otra perspectiva, dentro de la rúbrica general «Inmigración y movilidad de los trabajadores» se contienen varios bloques temáticos que responden a un mismo hilo conductor, pero que se ramifican, desde una perspectiva material, de un modo diferenciado. Así, se contempla, básicamente, la inmigración proveniente de países extracomunitarios, pero también determinados aspectos de la libre circulación y de la movilidad transnacional de los trabajadores; esto es, la prestación laboral llevada fuera del país en el que se ha venido desarrollando la actividad laboral de aquéllos. El conjunto de trabajos publicados en esta obra colectiva tiene su origen en el seminario internacional sobre «Inmigración y movilidad de los trabajadores», celebrado en la ciudad de Cagliari en junio de 2008. El encuentro reunió a un grupo de profesionales especializados en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de nacionalidad francesa, italiana y española que vienen trabajando en común desde hace ya varios años, bien en el marco de acciones integradas entre distintas Universidades europeas, bien bajo la cobertura de determinados grupos y proyectos de investigación nacionales o internacionales. La diversidad de enfoques, entre sí combinados temática y metodológicamente, constituye la mejor garantía de contribución de esta monografía a arrojar luz sobre una de las instituciones más complejas y de mayor actualidad del campo jurídico. ÍNDICE SISTEMÁTICO SUMARIO PRESENTACIÓN I. PERSPECTIVA COMUNITARIA E INTERNACIONAL CAPÍTULO I. Los movimientos migratorios y la globalización: la dimensión europea CAPÍTULO II. La política comunitaria de inmigración I. EL ESCENARIO ACTUAL DE LA INMIGRACIÓN EN LA UNIÓN EUROPEA II. LAS INSUFICIENCIAS COMPETENCIALES EN LOS TRATADOS INICIALES III. EL PUNTO DE ARRANQUE: EL TRATADO DE ÁMSTERDAM IV. POBRES RESULTADOS INICIALES DE LA APLICACIÓN DE LAS NUEVAS COMPETENCIAS V. INICIATIVAS MATERIALES QUE COMIENZAN A SER PERCEPTIBLES VI. UN NUEVO GIRO: EL LIBRO VERDE SOBRE POLÍTICA DE INMIGRACIÓN ECONÓMICA LEGAL VII. UNA NUEVA VUELTA DE TUERCA A LA INMIGRACIÓN ILEGAL VIII. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA DE REFERENCIA CAPÍTULO III. Disparidad de trato y discriminación de los trabajadores extracomunitarios I. LA DISCRIMINACIÓN COMO CONDICIÓN «NATURAL» DEL INMIGRADO II. UN DERECHO FUNDAMENTAL BASADO EN LAS CARTAS CONSTITUCIONALES NACIONALES III. RAZONABILIDAD Y PROPORCIONALIDAD COMO CRITERIOS QUE CONSIENTEN LA ADOPCIÓN DE UNA DISPARIDAD DE TRATO ENTRE CIUDADANOS Y TRABAJADORES EXTRANJEROS IV. LOS CRITERIOS DE IDENTIFICACIÓN DEL DERECHO V. EL DERECHO ANTIDISCRIMINATORIO EN MATERIA DE RAZA Y ORIGEN ÉTNICO. LA EXCLUSIÓN DE LA NACIONALIDAD VI. LA CARACTERÍSTICA ITALIANA VII. ALGUNAS REFERENCIAS JURISPRUDENCIALES EN MATERIA DE ACCESO A LOS SERVICIOS SOCIALES POR PARTE DE CIUDADANOS EXTRACOMUNITARIOS VIII. LA DISCRIMINACIÓN BASADA EN LA DURACIÓN DE LA PRESENCIA EN TERRITORIO ITALIANO IX. LA IGUALDAD EN EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD LABORAL X. LA IGUALDAD, PRECARIA E INCIERTA, EN EL MERCADO DE TRABAJO XI. EL CASO DEL ACCESO DE LOS TRABAJADORES EXTRACOMUNITARIOS EN EL EMPLEO PÚBLICO XII. LA IMPOTENCIA DEL DERECHO CAPÍTULO IV. La libre circulación de los trabajadores en el espacio europeo: del Tratado de Roma a la Directiva Bolkenstein I. PRESENTACIÓN II. LIBRE CIRCULACIÓN Y PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA III. LIBRE CIRCULACIÓN DE TRABAJADORES Y MERCADO DE TRABAJO EUROPEO IV. LA LIBERTAD DE CIRCULACIÓN DE LOS TRABAJADORES EN EL MERCADO INTERIOR V. LIBRE CIRCULACIÓN Y DERECHOS EN EL MERCADO DE TRABAJO VI. CONCLUSIONES VII. BIBLIOGRAFÍA CAPÍTULO V. La movilidad de los trabajadores y del trabajo en el mercado comunitario: entre prohibiciones de discriminación y prohibiciones de restricción de las libertades fundamentales I. INTRODUCCIÓN II. LA MOVILIDAD DE LOS TRABAJADORES Y EL PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIÓN III. LA MOVILIDAD DE LOS TRABAJADORES Y DEL TRABAJO EN EL CONVENIO DE ROMA Y EN LA DIRECTIVA 96/71/CE IV. LA MOVILIDAD DEL TRABAJO EN EL DESPLAZAMIENTO DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS V. PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIÓN Y PROHIBICIÓN DE RESTRICCIONES A LA MOVILIDAD DE LOS TRABAJADORES Y DEL TRABAJO VI. CONCLUSIONES CAPÍTULO VI. Los trabajadores migrantes y la Organización Internacional del Trabajo I. DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL TRABAJO II. NORMAS ESPECÍFICAS DE PROTECCIÓN DE LOS TRABAJADORES MIGRANTES III. PROTECCIÓN DE LOS TRABAJADORES MIGRANTES EN UNA ECONOMÍA GLOBALIZADA IV. CONCLUSIONES V. BIBLIOGRAFÍA CITADA CAPÍTULO VII. Derechos sociales fundamentales y libertades comunitarias: ¿dónde está la Europa social? I. LAS REGLAS DE FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO INTERIOR (LIBERTADES COMUNITARIAS Y DEFENSA DE LA COMPETENCIA) Y SUS RESTRICCIONES II. DERECHOS SOCIALES COMUNITARIOS, EFICACIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES LABORALES Y LIBERTADES FUNDAMENTALES COMUNITARIAS III. LA PROTECCIÓN DISPENSADA POR EL DERECHO DERIVADO A LOS TRABAJADORES DESPLAZADOS EN EL MARCO DE UNA PRESTACIÓN TRANSNACIONAL DE SERVICIOS IV. ALGUNAS REFLEXIONES FINALES. DUMPING SOCIAL INTRACOMUNITARIO Y DERIVA LIBERAL DEL TJCE (POCO MARGEN PARA LA FINALIDAD SOCIAL DE LA UNIÓN EUROPEA). UN ATISBO DE ESPERANZA V. BIBLIOGRAFÍA CITADA VI. WEBS CITADAS CAPÍTULO VIII. «Niños ancla» y nuevas formulaciones del derecho a la libre circulación: el caso Chen y su repercusión en España I DE LA MOVILIDAD DE LOS TRABAJADORES A LA MOVILIDAD DE LOS CIUDADANOS II LA ADOPCIÓN DE UN NUEVO ESTÁNDAR DE INTERPRETACIÓN DE LOS DERECHOS DE LIBRE CIRCULACIÓN Y DE RESIDENCIA: EL CASO CHEN III LOS EFECTOS DEL CASO CHEN EN ESPAÑA IV. BIBLIOGRAFÍA CAPÍTULO IX. Renovadas orientaciones en la gestión de la migración: las propuestas provenientes del codesarrollo II. REGÍMENES JURÍDICOS NACIONALES 1. ESPAÑA CAPÍTULO X. Claves legislativas en materia de inmigración y problemática de las vías de acceso al mercado de trabajo por cuenta ajena I. CLAVES GENERALES DE LA LEGISLACIÓN SOBRE INMIGRACIÓN II. TIPOLOGÍA DE LAS DIFERENTES VÍAS DE AUTORIZACIÓN PARA EL TRABAJO POR CUENTA AJENA III. RASGOS DE LOS CAUCES ESTABLES DE AUTORIZACIÓN PARA TRABAJAR POR CUENTA AJENA: EL DENOMINADO RÉGIMEN ORDINARIO O GENERAL IV. UNA BREVE REFLEXIÓN FINAL: LOS MECANISMOS DE ADMISIÓN DE TRABAJADORES Y CAMBIO DE ESCENARIO ECONÓMICO CAPÍTULO XI. La doctrina del Tribunal Constitucional español sobre los derechos sociales de los extranjeros no comunitarios I. EL ESTATUTO CONSTITUCIONAL DEL EXTRANJERO II. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y DE NO DISCRIMINACIÓN III. BIBLIOGRAFÍA CAPÍTULO XII. La protección social de los trabajadores extracomunitarios en el ordenamiento español: modificaciones legales y tratamiento jurisprudencial más reciente I. INTRODUCCIÓN II. CONFIGURACIÓN GENERAL DE LA PROTECCIÓN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL DE LOS TRABAJADORES EXTRACOMUNITARIOS III. LA PROTECCIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS TRABAJADORES EXTRANJEROS EN SITUACIÓN IRREGULAR. PLANTEAMIENTO GENERAL IV. LA PROTECCIÓN SOCIAL DE LOS TRABAJADORES EXTRANJEROS EN SITUACIÓN IRREGULAR. ANÁLISIS DE LAS DISTINTAS PRESTACIONES CAPÍTULO XIII. Inmigración y empleo en los nuevos Estatutos de Autonomía I. INTRODUCCIÓN II. EL RENOVADO COMPROMISO SOCIAL AUTONÓMICO Y SU PARTICULAR PROYECCIÓN SOBRE EL EMPLEO Y LA INMIGRACIÓN III. LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE EMPLEO E INMIGRACIÓN ANTES DEL PROCESO DE REFORMAS ESTATUTARIAS IV. LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE EMPLEO E INMIGRACIÓN DESPUÉS DEL PROCESO DE REFORMAS ESTATUTARIAS V. VALORACIONES FINALES VI. BIBLIOGRAFÍA 2. FRANCIA CAPÍTULO XIV. El tratamiento legislativo del fenómeno migratorio: el acceso de los ciudadanos de Estados terceros de la Unión Europea al mercado de trabajo francés I. EL ACCESO AL EMPLEO: UNA LEGISLACIÓN MARCADA POR SU COMPLEJIDAD II. LAS SANCIONES Y LOS CONTROLES III. EL MOVIMIENTO DE LOS «SIN PAPELES», REVELADOR DE LAS CONTRADICCIONES DE LA POLÍTICA GUBERNAMENTAL CAPÍTULO XV. El acceso de los ciudadanosde los nuevos Estados miembros de la UE al mercado de trabajo francés I. EL MARCO JURÍDICO EUROPEO II. FRANCIA: UN MERCADO DE TRABAJO PARCIALMENTE ABIERTO III. UN MERCADO DE TRABAJO «ABIERTO A TODOS LOS ABUSOS» IV. CONCLUSIONES CAPÍTULO XVI. Inmigración de trabajo y «gobernanza del hecho migratorio»: las tendencias recientes en Francia I. DEL DISCURSO SOBRE «LA INMIGRACIÓN CERO» A «LA INMIGRACIÓN PADECIDA» II. DE LA «INMIGRACIÓN PADECIDA» AL DISCURSO SOBRE LA «INMIGRACIÓN ELEGIDA» CAPÍTULO XVII. La movilidad de los trabajadores en el Derecho laboral francés I. INTRODUCCIÓN II. BASES Y MODALIDADES DE LA PUESTA EN PRÁCTICA DE LA MOVILIDAD III. MOVILIDAD, DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS TRABAJADORES IV. BIBLIOGRAFÍA CAPÍTULO XVIII. Movilidad de los trabajadores y derechos a la protección social I. LA SALIDA DEL TRABAJADOR FUERA DE FRANCIA II. LOS DERECHOS DESIGUALES DE LOS TRABAJADORES NO COMUNITARIOS CON RESIDENCIA EN EL TERRITORIO FRANCÉS III. BIBLIOGRAFÍA 3. ITALIA CAPÍTULO XIX. El trabajo del extranjero extracomunitario en el ordenamiento italiano I. TRABAJO Y CIUDADANÍA EN LA CONSTITUCIÓN ITALIANA II. RELACIÓN DE TRABAJO Y MERCADO DE TRABAJO: LOS DOS PLANOS DE INTERVENCIÓN DE LA LEGISLACIÓN ITALIANA III. LA PROTECCIÓN EN LA RELACIÓN DE TRABAJO: LA PARIDAD DE TRATAMIENTO Y LA PROHIBICIÓN DE DISCRIMINACIÓN IV. LA PROTECCIÓN EN EL MERCADO DE TRABAJO V. CONCLUSIONES VI. BIBLIOGRAFÍA CAPÍTULO XX. Desplazamiento ordinario y transnacional. El uso infeliz por parte del legislador italiano del término «distacco» I. INTRODUCCIÓN II. DISCIPLINA DEL DESPLAZAMIENTO INTERNO U ORDINARIO DE TRABAJADORES III. BREVES CONSIDERACIONES SOBRE LA DIRECTIVA EUROPEA 96/71/CE IV. EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA NORMATIVA ITALIANA DE ACTUACIÓN DE LA DIRECTIVA EUROPEA V. DEFINICIÓN DE TRABAJADOR DESPLAZADO POR LA NORMA DE DESARROLLO VI. ULTERIORES PROBLEMAS INTERPRETATIVOS DERIVADOS DEL ANÁLISIS DE LAS DOS NORMATIVAS VII. BREVES CONSIDERACIONES EN TORNO A LA FIGURA DE LA CONTRATA VIII. BIBLIOGRAFÍA CAPÍTULO XXI. La competencia legislativa de las regiones en materia de trabajo de los inmigrantes extracomunitarios en Italia I. EL TRABAJO DE LOS INMIGRANTES EXTRACOMUNITARIOS Y LA POTESTAD LEGISLATIVA DEL ESTADO Y DE LAS REGIONES II. EL CONCEPTO DE INMIGRACIÓN SEGÚN DEL REPARTO CONSTITUCIONAL DE LA POTESTAD LEGISLATIVA ENTRE EL ESTADO Y LAS REGIONES: LAS POLÍTICAS DE INMIGRACIÓN Y LAS POLÍTICAS PARA LOS INMIGRANTES III. LAS POLÍTICAS DE INMIGRACIÓN: EL RÉGIMEN LEGISLATIVO NACIONAL IV. SIGUE: (?) LA PARTICIPACIÓN DE LAS REGIONES EN LA REGLAMENTACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE INMIGRACIÓN V. LAS POLÍTICAS PARA LOS INMIGRANTES Y LAS LEYES REGIONALES SOBRE INMIGRACIÓN VI. BIBLIOGRAFÍA CAPÍTULO XXII. El trabajo autónomo y las profesiones liberales en la legislación italiana sobre el trabajo de los extranjeros I. PREMISA Y CONDICIONES GENERALES II. EL PERMISO DE RESIDENCIA PARA TRABAJO AUTÓNOMO: LOS REQUISITOS ESPECÍFICOS III. LA UTILIZACIÓN DEL PERMISO DE RESIDENCIA PARA CAUSAS DIVERSAS RESPECTO DEL MOTIVO ORIGINARIO Y SU CONVERSIÓN IV. LA REVOCACIÓN DEL PERMISO DE RESIDENCIA PARA TRABAJAR POR CUENTA PROPIA V. LOS PUNTOS CRÍTICOS DEL SISTEMA VI. LAS PROFESIONES LIBERALES VII. BIBLIOGRAFÍA CAPÍTULO XXIII. La Seguridad Social de los trabajadores migrantes I. (PREMISA). LA CENTRALIDAD DE LA TUTELA EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL EN LA PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN DE LA MOVILIDAD LABORAL II. LA TUTELA SOCIAL DE LA LIBRE CIRCULACIÓN DENTRO DE LA UNIÓN EUROPEA Y DEL ESPACIO ECONÓMICO EUROPEO III. LA PERSPECTIVA DE LA PREVISIÓN SOCIAL COMPLEMENTARIA IV. LA PROTECCIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL DE LOS TRABAJADORES EXTRACOMUNITARIOS Y APÁTRIDAS V. CONCLUSIONES