I. La Constitución de Bayona (1808)

En 1808 Napoleón concedía a España su primera Constitución, en la villa francesa de Bayona, destinada a regir una nueva Monarquía satélite del Imperio a cuyo frente se colocaba José Bonaparte. Aunque construida sobre el modelo imperial francés, la participación que el Emperador concedió a los afrancesados, en especial a través de la Junta de Bayona, permitió que el texto contase con algunos elementos nacionales característicos que lo separan de otras cartas otorgadas por Napoleón en Italia, Westfalia, Nápoles, Holanda o Varsovia. La escasa vigencia de la Constitución, debido a la situación bélica por la que atravesaba el país, inmerso en la guerra de la Independencia, no impidió que representase el primer intento de modernizar el Antiguo Régimen español. A la par del reconocimiento expreso de derechos y libertades individuales, la Constitución diseñaba un nuevo entramado institucional, en el que el Monarca se erigía en centro del Estado ?configurando un modelo autoritario? pero también se restablecían las Cortes estamentales y se creaban órganos novedosos, alguno de los cuales, como el Consejo de Estado, influiría en Constituciones sucesivas, en tanto que otros, como el Senado, contaría con unas características muy particulares que no volverían a repetirse en nuestro país. La Constitución de Bayona representa, por tanto, el revés de la Constitución de Cádiz. Fue la Constitución de los perdedores, la de una posibilidad perdida de transitar de forma moderada hacia la España liberal. Aparte de un amplio Estudio Preliminar, en el que se analiza en detalle el proceso constituyente y características de la Constitución de Bayona, la presente edición contiene las fuentes de la elaboración del texto: los documentos a través de los cuales Napoleón obtuvo la Corona de España, los diversos proyectos constitucionales que diseñó, las Constituciones francesas y cartas otorgadas que utilizó como modelo constitucional, las observaciones de los afrancesados sobre los proyectos constitucionales, la convocatoria de la Junta de Bayona, los poderes de sus diputados, las actas celebradas, las observaciones que realizaron, así como comentarios en la prensa afrancesada, entre otros. ÍNDICE Presentación, de Miguel Artola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 ESTUDIO PRELIMINAR UNA CONSTITUCIÓN PARA ESPAÑA: EL ESTATUTO DE BAYONA I. La elaboración de la Constitución de Bayona . . . . . . . . . 27 1. OCUPACIÓN MILITAR Y VACANCIA EN EL TRONO . . . . . . . . 27 2. LAS PROPUESTAS REFORMISTAS DE NAPOLEÓN Y EL APOYO DE LOS AFRANCESADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 3. LA FASE PREPARATORIA: LA CONVOCATORIA DE LA JUNTA DE BAYONA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 4. LAS FASES «CONSTITUYENTES» (I): LAS CONSULTAS PREVIAS . . 43 5. LAS FASES «CONSTITUYENTES» (II): LA DELIBERACIÓN EN LA JUNTA DE BAYONA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 II. La Constitución de Bayona: estructura y características . . 53 1. NATURALEZA DE LA CONSTITUCIÓN DE BAYONA . . . . . . . . 53 2. EL MONARCA COMO CENTRO POLÍTICO DEL ESTADO . . . . . 58 3. LA ESFERA EJECUTIVA: LOS MINISTROS Y EL «GABINETE» . . . . 64 4. LA «DEBILIDAD» DE LAS CORTES DE LA CONSTITUCIÓN DE BAYONA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 5. LA DEFENSA DE LAS LIBERTADES: EL SENADO Y LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 6. EL TRATAMIENTO DE LOS TERRITORIOS DE ULTRAMAR . . . . 93 7. DOS PALABRAS SOBRE LA APLICACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN DE BAYONA Y SU INFLUENCIA EN EL CONSTITUCIONALISMO HISPÁNICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 CONSTITUCIÓN DE BAYONA Constitución de Bayona de 6 de julio de 1808 . . . . . . . . . . . . 103 DOCUMENTOS I. La legitimidad constituyente de Napoleón . . . . . . . . . . . . 127 1. Tratado entre Carlos IV y Fernando VII, de cesión de la Corona de España (Bayona, 5 de mayo de 1808). . . . . . . . . . . . 127 2. Real Decreto de Carlos IV, comunicando la cesión de la Corona de España a Napoleón (8 de mayo de 1809) . . . . . . . . . 129 3. Comunicado de Carlos IV,D. Fernando, Príncipe de Asturias, y los Infantes D. Carlos y D. Antonio, relativo a la renuncia de la Corona de España a favor de Napoleón (8 y 12 de mayo de 1808) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 4. Real Orden y Decreto comunicando la proclamación de José I como Rey de España (6 de junio de 1808). . . . . . . . . . . . 132 5. Reales Decretos de aceptación de la Corona por José I (10 de junio de 1808) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 6. Proclama de José I en su entrada en España (12 de julio de 1808) . 134 7. Declaración de nulidad de las renuncias de Bayona por el Consejo de Castilla (11 de agosto de 1808). . . . . . . . . . . . . . . 135 II. Las bases programáticas de la futura Constitución de Bayona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 1. Carta de Napoleón a Joaquín Murat (10 de abril de 1808) . . 137 2. Real Decreto y proclama de Napoleón (25 de mayo de 1808) . 137 3. Proclama de la Junta Suprema del Gobierno (3 de junio de 1808) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 4. Proclama de los miembros de Consejos, Grandes de España y otros españoles reunidos en Bayona (8 de junio de 1808) . . . 143 III. El proceso de redacción del proyecto de Constitución de Bayona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 1. El modelo constitucional napoleónico: Constitución del año VIII, Senado Consulto del año XII, Constituciones de Holanda, Gran Ducado de Varsovia, Westfalia, Nápoles . . . . . . . . 147 2. Correspondencia entre Napoleón y Joaquín Murat, en la que acompaña el proyecto de Constitución de Bayona (23 y 24 de mayo de 1808) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 3. Primer proyecto de Constitución de Bayona (mayo de 1808) 189 4. Informes sobre el primer proyecto de Constitución de Bayona (mayo de 1808) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 ? Informe de la Comisión reunida en la Corte (28 de mayo de 1808) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 ? Informe de Mariano Luis de Urquijo (remitido el 5 de junio de 1808). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 ? Informe de Raimundo Ettenhard y Salinas, Consejero de la Inquisición (13 de junio de 1808) . . . . . . . . . . . . . . . . 204 ? Informe de la Diputación del Consejo de Castilla (13 de junio de 1808). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 5. Segundo proyecto de Constitución de Bayona (13 de junio-20 de junio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 6. Tercer proyecto de Constitución de Bayona (14 de junio-20 de junio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 7. Nota de Maret sobre el proceso de redacción del proyecto de Constitución de Bayona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238 IV. El proyecto constitucional ante la Junta de Bayona . . . . . 239 1. Correspondencia entre Napoleón y Murat sobre la conveniencia de reunir una Junta de Notables en Bayona (abril-mayo de 1808) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 2. Orden de convocatoria a la Diputación General de españoles (19 de mayo de 1808) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240 3. Renuncias de diputados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244 ? Respuesta dada a la Junta de Gobierno por el Ilmo. Señor Obispo de Orense D. Pedro Quevedo y Quintana, con motivo de haber sido nombrado diputado para la Junta de Bayona (29 de mayo de 1808) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244 ? Comunicado de Fréville a Murat (4 de junio de 1808) . . 247 4. Poderes, nombramientos y órdenes-convocatorias personales, que se presentaron por los miembros de la Diputación general de españoles que se juntó en Bayona el 15 de junio de 1808 . 248 5. Actas de las Juntas de la Diputación de Españoles convocada en Bayona con fecha 19 de mayo de 1808 . . . . . . . . . . . . . 261 ? Discurso pronunciado por el Sr. D. Miguel Josef de Azanza en la apertura de la asamblea de Notables españoles reunidos en Bayona, de la que es presidente. . . . . . . . . . . . . . . . 265 6. Observaciones que sobre el proyecto de Constitución presentado de orden del Emperador a las Juntas de españoles celebradas en Bayona, hicieron los miembros de éstas (24-26 de junio de 1808) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298 V. Propaganda e interpretación de la Constitución de Bayona . 411 1. Pedro Estala: Discurso sobre la Constitución (21, 24, 28 de marzo y 4 de abril de 1809) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411 2. Pedro Estala: Patriotismo (7 de abril de 1809) . . . . . . . . . . 416 3. Juramento de los Consejeros de Estado a la Constitución de Bayona (3 de mayo de 1809) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420 4. El reformismo de la Constitución de Bayona (28 de junio de 1809) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423 5. Reflexiones sobre un nuevo plan de administración de justicia (22 y 23 de agosto de 1810) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424