Control de concursos y oposiciones en la jurisprudencia

La presente obra ofrece una amplia y sistemática selección de la jurisprudencia contencioso-administrativa recaída sobre los concursos de méritos y oposiciones para acceder a la condición de funcionario o laboral de las distintas Administraciones Públi-cas. La exposición se asienta sobre tres notas características. En primer lugar, la sencillez expresiva para aprisionar los conceptos típicamente manejados en los procedimientos selectivos, completándose la cita textual del extracto de las sentencias significativas con su explicación y valoración crítica. En segundo lugar, la actualidad de su contenido al compendiar la jurisprudencia de todos los niveles con especial atención a la recaída en la última década, y enhebrán-dola con las previsiones del recientísimo Estatuto Básico del Empleado Público, apro-bado por Ley 7/2007, de 12 de abril, que ha otorgado carta de naturaleza legal a los principios de cristalización jurisprudencial. En tercer lugar, la preocupación del autor por dotar de utilidad a la obra, ya que aspira a facilitar el conocimiento práctico de las cuestiones centrales de dicho ámbito: la concurrencia de legislación estatal y autonómica, la naturaleza y efectos de las con-vocatorias, los requisitos y méritos aceptables, el alcance real de la discrecionalidad técnica, la motivación exigible a los Tribunales calificadores, los motivos de abstención y recusación, la tensión entre invalidez y principio de conservación, las dificultades de ejecución de sentencias, y en definitiva, la problemática general de concursos y oposi-ciones, tal y como ha sido planteada y resuelta en sede contencioso-administrativa. José Ramón Chaves García (Oviedo, 1962) es magistrado especialista de lo Contencioso-Administrativo, y funcionario en excedencia tanto en el Cuerpo Técnico de Administración Local como en la Escala Técnica de Administración Universitaria. Ha desempeñado sucesivamente los puestos de Jefe del Servicio de Asuntos Adminis-trativos de la Universidad de Oviedo y Letrado-Jefe de los Servicios Jurídicos de la Universidad de Salamanca, este último desde 1992 hasta 2000, con la salvedad de los cursos académicos 1997-1998 y 1999-2000 en que ocupó el cargo de Director General de Universidades e Investigación del Principado de Asturias. Ha publicado libros sobre La Universidad Pública española: configuración actual y régimen jurídico de su profe-sorado (1991); Derecho Autonómico asturiano (1992); Organización y Gestión de las Universidades Públicas (1994); Los Derechos de los Ciudadanos ante las Administra-ciones Públicas (1999); La Universidad Pública al derecho y al revés (2002); La prueba contencioso-administrativa: análisis dogmático y jurisprudencial (2007), así como numerosos artículos en el ámbito del Derecho Administrativo y Laboral. Compaginó su labor profesional con la colaboración periódica en el diario económico Expansión así como con la condición posterior de Profesor Asociado de Derecho Comunitario en la Universidad de Oviedo. Es el responsable de una de las bitácoras de derecho público más influyentes de la blogosfera (www.contencioso.es). ÍNDICE ABREVIATURAS INTRODUCCIÓN I. NORMATIVA MARCO 1. Las claves constitucionales 2. La reserva de ley y la regulación complementaria 3. Precisiones conceptuales A) Distinción entre "acceso" y "provisión de puestos de trabajo" B) Diferenciación entre funcionarios, laborales, eventuales y directivos II. RÉGIMEN GENERAL 1. Principios legales 2. Principios jurisprudenciales 3. Cuestiones procedimentales 4. Cuestiones procesales: jurisdicción III. INSTRUMENTOS TÉCNICOS DE ORDENACIÓN 1. Relación de puestos de trabajo y plantilla 2. La oferta pública de empleo A) Naturaleza B) Relaciones entre Oferta de empleo y convocatorias C) Efectos: Derechos de los aspirantes y deberes de la Administración IV. CONVOCATORIA 1. Naturaleza 2. Publicidad 3. Contenido 4. Modificación 5. Eficacia 6. Interpretación A) Responsabilidad del Tribunal calificador B) Límites V. REQUISITOS OBJETIVOS DE PARTICIPACIÓN 1. Documentación 2. Solicitud 3. Subsanación de documentación aportada 4. Abono de tasas 5. Lista de admitidos y excluidos VI. REQUISITOS SUBJETIVOS DE PARTICIPACIÓN 1. Pautas generales A) Requisitos versus méritos B) Referencia al merito y la capacidad 2. No haber sido inhabilitado o separado del servicio públi­co 3. Requisitos formativos: la titulación 4. Requisitos típicos A) La nacionalidad B) La edad C) Aptitud física y psíquica D) La cuestión de la valoración de las lenguas autonómicas E) Otros requisitos atípicos VII. DEMOSTRACIÓN DE LA CAPACITACIÓN: PRUEBAS Y MÉRITOS 1. Criterios y parámetros selectivos generales 2. Sistemas: oposición, concurso-oposición y concurso 3. Procedimientos restringidos 4. Procedimientos abiertos con hipervaloración de los servicios prestados 5. Pruebas admisibles en fases de oposición 6. Méritos valorables en fases de concurso 7. Desarrollo de pruebas singulares A) Prueba de presentación de memorias, proyectos do­centes o equivalentes B) Entrevistas C) Test psicotécnicos 8. Criterios de valoración A) Criterios fijados en las Bases B) Criterios fijados por el Tribunal Calificador en desarrollo de las Bases VIII. PROCEDIMIENTOS SELECTIVOS ESPECIALES 1. Promoción interna 2. Personal interino 3. Funcionarización 4. La consolidacion como indefinido pero no fijo del personal laboral IX. TRIBUNALES Y COMISIONES 1. Naturaleza 2. Composición: principio de especialidad 3. Constitución: principio de integridad 4. Actuación de oficio: principio de autonomía 5. Abstención y recusación: principio de imparcialidad 5.1. Caracterización 5.2. Elementos A) El momento B) Los sujetos C) La prueba de los motivos D) Las causas 5.3. Los efectos A) Principio de resistencia B) La exclusión por contaminación C) La garantía de la tramitación del incidente de recusación 5.4. Prohibiciones específicas A) Preparadores de pruebas selectivas B) Altos cargos y vocales representativos X. DESARROLLO DE LOS EJERCICIOS 1. Potestad general A) Poder de policía B) Orden de examen y llamamiento 2. Anomalías A) Criterios generales B) Anomalías irrelevantes C) Anomalías invalidantes 3. Vicisitudes temporales XI. PROPUESTAS Y NOMBRAMIENTOS 1. Motivación 2. Votaciones 3. Propuesta de aprobados 4. Las actas del tribunal A) Contenido B) Derecho de acceso a las Actas y a los ejercicios 5. Nombramiento o contratación A) Vinculación para la autoridad que designó tribunal calificador B) Exigencias de acreditación C) Toma de posesión o formalización del contrato D) Revocación del nombramiento XII. RECURSOS ADMINISTRATIVOS 1. El objeto de impugnación 2. Los medios de impugnación en particular A) Contra la RPT B) Contra la convocatoria C) Contra las decisiones del Tribunal D) Contra el nombramiento de aprobados 3. Cauces de revisión o impugnación especiales XIII. RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PRESUPUESTOS E INCIDENCIAS 1. Legitimación 2. Competencia y partes 3. Procedimiento y pretensiones 4. Medidas cautelares XIV. EL CONTROL DEL JUICIO O VALORACIÓN DEL TRIBUNAL 1. La fortaleza de la llamada "discrecionalidad técnica" 2. El asalto a la discrecionalidad técnica: vías de control A) El marco de control posible del juicio técnico B) La arbitrariedad C) El error manifiesto D) La desviación de poder E) La fuerza de lo reglado F) La regularidad del procedimiento y observancia de las formas G) La necesidad de motivación suficiente y externalizada H) Existencia de dolo, coacción u otros vicios que restrinjan la libertad de formación de la decisión de los tribunales calificadores I) Control de los hechos determinantes J) Control a través de los principios generales del derecho 3. Prueba admisible procesalmente para combatir la discrecionalidad técnica XV. EFECTOS DE LA ANULACIÓN DE PROCEDIMIENTO SELECTIVO 1. Dificultades 2. Extensión objetiva de las sentencias anulatorias A) La anulación de la convocatoria acarrea la de la adjudicación de plazas B) Retrotraer para motivar C) Retrotraer para recomenzar D) Inutilidad de la retroacción por economía procesal E) Retroacción de efectos administrativos y económicos 3. Extensión subjetiva de las sentencias anulatorias 4. Garantías para la ejecución de la sentencia A) La suspensión de la sentencia definitiva anulatoria del procedimiento selectivo por recursos de amparo B) La imposibilidad de ejecución C) Reacción frente a la contumacia de la Administración tras la sentencia anulatoria 5. Indemnizaciones XVI. REFERENCIA FINAL A LA RESPONSABILIDAD PENAL