Comunicación Pública y Gestión Estratégica Municipal. Un Estudio Exploratorio Sobre la Agenda Temática

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Premio Blas Infante de Estudio e Investigación sobre Administración y Gestión Pública 2010, ex aequo Modalidad B. En esta monografía se realiza una aproximación a la Administración municipal, desde la orientación que establecen el Derecho Administrativo y la Teoría de la Organización, para situarnos frente a un fenómeno que posee un alto grado de complejidad: la comunicación pública de proximidad desarrollada por los Ayuntamientos. Se estudian los diversos procesos comunicativos y relacionales con los que las administraciones municipales se dirigen a la ciudadanía para transmitir todo tipo de mensajes sobre la gestión pública y por último, se establecen una serie de conclusiones generales sobre las estructuras organizativas municipales y los procesos de comunicación pública que se generan en éstas, y otra serie de conclusiones a nivel empírico que permite verificar o refutar las hipótesis de trabajo establecidas. 11 ÍNDICE ÍNDICE DE TABLAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 ÍNDICE DE GRÁFICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 ÍNDICE DE FIGURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 ÍNDICE DE IMÁGENES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 1. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 2. EL MUNICIPIO COMO UNIDAD BÁSICA DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 2.1. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS Y DEFINICIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 2.2. CONTEXTO ACTUAL EN ESPAÑA: EVOLUCIÓN Y DISTRIBUCIÓN DEMOGRÁFICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 3. EL AYUNTAMIENTO COMO ORGANIZACIÓN JURÍDICA DEL MUNICIPIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 3.1. LA GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL EN ESPAÑA: DEL MODELO BUROCRÁTICO-TAYLORISTA A LOS PARÁMETROS DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 3.1.1. Etapa de reorganización (1979-1987) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 3.1.2. Etapa de desarrollo y fomento económico (1987-1991) . . . . . . . . . . . . . . . . 50 3.1.3. Etapa de eficiencia en la prestación de servicios públicos (1991-1995) . . 51 3.1.4. Etapa de gestión de la calidad (1995-1999) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 3.1.5. Etapa de la nueva gestión pública (NGP) (1999-2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 3.2. DIAGNÓSTICO DESCRIPTIVO DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL: PROSPECTIVA Y TENDENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 3.2.1. Rol político versus actividad de gestión técnico administrativa . . . . . . . . 60 3.2.2. Inadecuación de las estructuras organizativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 3.2.3. Centralización versus descentralización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 3.2.4. Demanda de espacios de participación ciudadana no asociativa . . . . . . . 65 3.2.5. Falta de concreción de un marco competencial específico . . . . . . . . . . . . . 67 3.2.6. Precariedad de las haciendas locales municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 4. EL ENFOQUE CONTEMPORÁNEO DE LA TEORÍA DE LA ORGANIZACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL . . . . . . . . . . . 89 4.1. LAS ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 4.2. LOS MODELOS ESTRUCTURALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 4.2.1. Estructura clásica-burocrática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 4.2.2. Estructura gerencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 4.3. EL PROCESO DE TRANSFORMACIÓN ORGANIZATIVA EN LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 5. COMUNICACIÓN Y ADMINISTRACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 5.1. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL Y DEFINICIÓN DE COMUNICACIÓN PÚBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 5.2. LA PUBLICIDAD INSTITUCIONAL COMO PARADIGMA DE LA ACTIVIDAD COMUNICATIVA ADMINISTRATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 5.2.1. La insuficiencia y ambigüedad legal existente sobre la publicidad institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 5.2.2. La publicidad institucional en la normativa sectorial de las Comunidades Autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 12 13 5.2.3. La legislación estatal reguladora de comunicación y publicidad institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 5.3. RELACIONES INFORMATIVAS Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA . . . . . . 140 5.4. RELACIONES INSTITUCIONALES Y CIUDADANÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 5.4.1. La atención al ciudadano desde la nueva gestión pública . . . . . . . . . . . . . 154 5.4.2. La participación ciudadana como epicentro del sistema administrativo relacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 5.4.3. Los acontecimientos institucionales como interacción comunicativa-relacional de las organizaciones públicas . . . . . . . . . . . . . . . 169 5.5. COMUNICACIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL . . . . . 182 5.5.1. ¿Un modelo de gestión para la comunicación pública municipal? . . . . 194 5.5.1.1. El modelo de Pérez González . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 5.5.1.2. El modelo de Puig . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 5.5.1.3. El modelo de Rubio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 5.5.1.4. Una propuesta de modelo de comunicación pública municipal desde la perspectiva de la gestión integrada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 6. UNA INVESTIGACIÓN SOBRE COMUNICACIÓN PÚBLICA EN LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 6.1. DELIMITACIÓN DEL MARCO DE INVESTIGACIÓN, OBJETIVOS ESPECÍFICOS E HIPÓTESIS INICIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 6.1.1. Elche: perfil socioeconómico y político de un ente territorial . . . . . . . . . 218 6.1.2. Objetivos de investigación e hipótesis de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 6.1.3. Elección del método y justificación metodológica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 6.1.4. Unidades de contexto y selección de la muestra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 6.1.5. Diseño de la investigación: la estructura del análisis de contenido y formal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 6.1.5.1. Elaboración del libro de códigos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228 6.1.5.2. Diseño de la base de datos y elaboración de un formulario de análisis . . 242 6.2. ANÁLISIS DE LOS DATOS Y RESULTADOS OBTENIDOS . . . . . . . . . . . . . 245 6.2.1. La distribución de los temas municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 6.2.2. La extensión de las noticias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 6.2.3. El tratamiento informativo de los temas municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 6.2.4. La regularidad de la agenda temática (distribución por legislaturas) . . . 263 6.2.5. Distribución de los subtemas municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 6.2.6. Los temas secundarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 6.2.7. La ubicación de los temas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 6.2.8. Los temas municipales y su irrupción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304 6.2.9. La naturaleza de las noticias y su irrupción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310 14 6.2.10. Proximidad de la información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314 6.2.11. Los recursos estructurales de la noticia: estructura simple y compleja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318 6.2.12. Caracterización de los temas municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326 6.2.13. La distribución de noticias por áreas administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . 327 6.2.14. La distribución de temas por áreas administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334 6.2.15. Entidades declarantes municipales y declarantes individuales . . . . . . . 341 6.2.16. La gestión municipal y las relaciones externas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352 6.2.17. Entidades declarantes no municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358 6.2.18. Grupos políticos municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364 6.2.19. Géneros periodísticos y temas municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369 7. CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375 8. REFLEXIÓN FINAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385 9. LÍMITES Y FUTURAS LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . 387 BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391 LEGISLACIÓN Y NORMATIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408 PUBLICACIONES, DOCUMENTOS Y RECURSOS ELECTRÓNICOS DEL AYUNTAMIENTO DE ELCHE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410 15 ÍNDICE DE TABLAS Tabla nº 1: Evolución de la gestión pública municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Tabla nº 2: Presupuestos de las entidades locales municipales 2007. Clasificación económica por capítulos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Tabla nº 3: Contenido de la publicidad institucional en la normativa sectorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 Tabla nº 4: Objeto de la Ley Estatal 29/2005, de 29 de diciembre . . . . . . . . . . 138 Tabla nº 5: Inversión publicitaria de la Administración General del Estado . . 139 Tabla nº 6: Datos de tirada y difusión del diario Información (edición de Elche) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 Tabla nº 7: Ficha técnica del proyecto de investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 Tabla nº 8: Variables de la herramienta metodológica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228 Tabla nº 9: Distribución de los temas por legislaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 Tabla nº 10: Tratamiento de la información municipal en la 1ª legislatura (1995-1999) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256 Tabla nº 11: Tratamiento de la información municipal en la 2ª legislatura (1999-2003) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 Tabla nº 12: Tratamiento de la información municipal en la 3ª legislatura (2003-2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 Tabla nº 13: Temas principales y subtemas (legislatura 1995-1999) . . . . . . . . . 265 Tabla nº 14: Temas principales y subtemas (legislatura 1999-2003) . . . . . . . . . 275 Tabla nº 15: Temas principales y subtemas (legislatura 2003-2007) . . . . . . . . . 284 Tabla nº 16: Irrupción de los temas municipales (por legislatura) . . . . . . . . . . . 306 Tabla nº 17: Proximidad y tratamiento informativo en noticias programadas . . 315 COMUNICACIÓN PÚBLICA Y GESTIÓN ESTRATÉGICA MUNICIPAL. UN ESTUDIO EXPLORATORIO SOBRE LA AGENDA TEMÁTICA 16 Tabla nº 18: Proximidad y tratamiento informativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316 Tabla nº 19: La gestión de las relaciones externas (1995-1999) (1999-2003) (2003-2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353 Tabla nº 20: Asuntos conflictivos con la Administración autonómica (1995-2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355 Tabla nº 21: Asuntos conflictivos con la Administración central (1995-2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356 Tabla nº 22: Asuntos de consenso/colaboración con colectivos y asociaciones locales (1995-2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357 Tabla nº 23: Presencia de los temas municipales a través de los géneros periodísticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370 Tabla nº 24: Editorial y tratamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372 17 ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico nº 1: Evolución de los municipios en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Gráfico nº 2: Distribución de los temas municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 Gráfico nº 3: Extensión de la información (1ª legislatura 1995-1999) . . . . . . 252 Gráfico nº 4: Extensión de la información (2ª legislatura 1999-2003) . . . . . . 253 Gráfico nº 5: Extensión de la información (3ª legislatura 2003-2007) . . . . . . 254 Gráfico nº 6: Tratamiento de la información municipal (1995-2007) . . . . . . . 262 Gráfico nº 7: Regularidad de los temas municipales por legislaturas . . . . . . . 263 Gráfico nº 8: Temas secundarios en noticias de información múltiple (1995-1999) (1999-2003) (2003-2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 Gráfico nº 9: Temas de portada (1ª legislatura 1995-1999) . . . . . . . . . . . . . . . . . 302 Gráfico nº 10: Temas de portada (2ª legislatura 1999-2003) . . . . . . . . . . . . . . . . . 302 Gráfico nº 11: Temas de portada (3ª legislatura 2003-2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 Gráfico nº 12: Visibilidad en página par e impar (periodo 1995-2007) . . . . . . 304 Gráfico nº 13: Irrupción de los temas municipales (1995-2007) . . . . . . . . . . . . . 305 Gráfico nº 14: Irrupción y naturaleza de las noticias (1995-2007) . . . . . . . . . . . 310 Gráfico nº 15: Temas fortuitos y naturaleza de las noticias (1995-2007) . . . . . 311 Gráfico nº 16: Temas previsibles y naturaleza de las noticias (1995-2007) . . . 312 Gráfico nº 17: Temas programados y naturaleza de las noticias (1995-2007) . . 313 Gráfico nº 18: Noticias de primer y segundo nivel (1995-2007) . . . . . . . . . . . . . 314 Gráfico nº 19: La imagen y la irrupción de la noticia (1995-2007) . . . . . . . . . . . 318 Gráfico nº 20: La imagen y los temas fortuitos (1995-2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . 319 Gráfico nº 21: La imagen y los temas previsibles (1995-2007) . . . . . . . . . . . . . . . 320 COMUNICACIÓN PÚBLICA Y GESTIÓN ESTRATÉGICA MUNICIPAL. UN ESTUDIO EXPLORATORIO SOBRE LA AGENDA TEMÁTICA 18 Gráfico nº 22: La imagen y los temas programados (1995-2007) . . . . . . . . . . . . 321 Gráfico nº 23: Entradilla (1995-1999) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322 Gráfico nº 24: Sumario (1995-2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 Gráfico nº 25: Despiece (1995-2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324 Gráfico nº 26: Recuadro de apoyo (1995-2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324 Gráfico nº 27: Cintillo (1995-2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325 Gráfico nº 28: Distribución de noticias por áreas administrativas (1995-1999) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328 Gráfico nº 29: Naturaleza de las noticias por áreas administrativas (1995-1999) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328 Gráfico nº 30: Distribución de noticias por áreas administrativas (1999-2003) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330 Gráfico nº 31: Naturaleza de las noticias por áreas administrativas (1999-2003) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331 Gráfico nº 32: Distribución de noticias por áreas administrativas (2003-2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332 Gráfico nº 33: Naturaleza de las noticias por áreas administrativas (2003-2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333 Gráfico nº 34: Temas y áreas administrativas (1995-1999) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335 Gráfico nº 35: Temas y áreas administrativas (1999-2003) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336 Gráfico nº 36: Temas y áreas administrativas (2003-2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338 Gráfico nº 37: Entidades declarantes municipales ?estructura centralizada? (1995-1999) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342 Gráfico nº 38: Entidades declarantes municipales ?estructura centralizada? (1999-2003) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343 Gráfico nº 39: Entidades declarantes municipales ?estructura centralizada? (2003-2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344 Gráfico nº 40: Entidades declarantes municipales ?estructura descentralizada? (1995-2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346 Gráfico nº 41: Declarantes individuales ?estructura centralizada? (1995-1999) (1999-2003) (2003-2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347 Gráfico nº 42: La implicación del Alcalde-Presidente de la Corporación en los temas de gestión municipal (1995-1999) . . . . . . . . . . . . . . . . . 348 19 ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico nº 43: La implicación del Alcalde-Presidente de la Corporación en los temas de gestión municipal (1999-2003) . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 Gráfico nº 44: La implicación del Alcalde-Presidente de la Corporación en los temas de gestión municipal (2003-2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 Gráfico nº 45: Declarantes individuales ?estructura descentralizada? (1995-1999) (1999-2003) (2003-2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351 Gráfico nº 46: Entidades declarantes no municipales (legislatura 1995- 1999) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358 Gráfico nº 47: Entidades declarantes no municipales y naturaleza de los temas (legislatura 1995-1999) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359 Gráfico nº 48: Entidades declarantes no municipales (legislatura 1999- 2003) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360 Gráfico nº 49: Entidades declarantes no municipales y naturaleza de los temas (legislatura 1999-2003) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361 Gráfico nº 50: Entidades declarantes no municipales (legislatura 2003- 2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362 Gráfico nº 51: Entidades declarantes no municipales y naturaleza de los temas (legislatura 2003-2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363 Gráfico nº 52: Partidos políticos municipales como entidades declarantes y su tratamiento informativo (1995-1999) (1999-2003) (2003-2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364 Gráfico nº 53: Temas de oposición (1995-1999) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365 Gráfico nº 54: Temas de oposición (1999-2003) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366 Gráfico nº 55: Temas de oposición (2003-2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367

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