Servicios Públicos de Empleo y Agencias de Empleo Privadas

ABREVIATURAS . PRÓLOGO . PARTE I ASPECTOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD DE COLOCACIÓN I. INTRODUCCIÓN . II. ANÁLISIS CONCEPTUAL. COLOCACIÓN E INTERMEDIACIÓN LABORAL . III. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN . PARTE II EL MODELO DE COLOCACIÓN. ESTUDIO DEL RÉGIMEN JURÍDICO VIGENTE I. EL MODELO DE COLOCACIÓN EN LA OIT, EN LA UNIÓN EUROPEA, Y EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA . 1. El modelo de colocación en la OIT . 1.1. El modelo de Servicio Público de Empleo en la OIT . 1.1.1. Características del Servicio Público de Empleo . 1.1.2. Valoración final . 1.2. El modelo de Agencias de Empleo Privadas en la OIT . 1.2.1. Tensión entre lo público y privado . 1.2.2. Características de las Agencias de Empleo Privadas . 1.2.3. Valoración final . 1.2.4. Adaptación de la normativa española al Convenio 181 OIT . 2. El modelo de colocación en la Unión Europea . 2.1. El modelo de Servicio Público de Empleo en la Unión Europea . 2.2. El modelo de Agencias de Empleo Privadas en la Unión Europea . 2.2.1. La agresiva aceptación de las Agencias de Empleo Privadas por la doctrina del TJCE . A. Análisis jurisprudencial individualizado . a.1. Sentencia Hofner-Elser/Mactroton (Asunto C-41/90) a.2. Sentencia Job Centre (Asunto C-55/96) . a.3. Sentencia Giovanni Carra y otros (Asunto C-258/98) a.4. Sentencia Monnier (Asuntos acumulados C-9/01 a C-12/01 . B. Críticas al modelo. Necesidad de una Directiva Marco sobre Agencias de Empleo Privadas . 2.2.2. La Libertad de establecimiento y la Libre prestación de servicios de las Agencias de Empleo Privadas en la Unión Europea. Una mención especial a la Directiva Bolkestein . A. La Libertad de establecimiento . B. La Libre prestación de servicios . 3. La relación existente entre el modelo de colocación en la Unión Europea y en la OIT . 4. El modelo de colocación en la Constitución. El Bloque de Constitu¬cionalidad . 4.1. El modelo de Servicio Público de Empleo en la Constitución . 4.2. El modelo de Agencias de Empleo Privadas en la Constitución . 4.3. El modelo de Colocación en los Estatutos de Autonomía . 4.4. Conclusiones . II. EL MODELO VIGENTE DE COLOCACIÓN EN ESPAÑA . 1. «Escasa» referencia normativa. La Ley de Empleo 56/2003 . 2. La descentralización territorial de la actividad de colocación . 2.1. Los Servicios Públicos de Empleo Autonómicos en el marco del Sistema Nacional de Empleo . 2.2. Obligaciones de los trabajadores y empresarios con el Servicio Público de Empleo Autonómico . 2.2.1. Obligaciones del trabajador: la inscripción del demandante de Empleo . 2.2.2. Obligaciones del empresario . A. La solicitud del trabajador ante el Servicio Público de Empleo: obligación legal inexistente . B. La comunicación del inicio de los contratos de trabajo C. La comunicación de la terminación de los contratos de trabajo . 2.3. La Red EURES en los Servicios Públicos de Empleo Autonómicos 2.4. La relación de la Actividad de Colocación con las demás Políticas activas y pasivas de empleo . 2.5. La Actividad de Colocación en la Administración Local . 3. La descentralización institucional de la actividad de colocación . 3.1. El marco de referencia: la Ley de Empleo 56/2003 . 3.2. Las Agencias de Colocación sin fines lucrativos (RD 735/1995) . 3.2.1. La técnica autorizatoria . A. Primer acto jurídico: el procedimiento administrativo de Autorización . a.1. Aspectos generales . a.2. Sobre el carácter reglado o discrecional de la autorización . B. Segundo acto jurídico: la firma del Convenio de Colaboración . b.1. Análisis técnico jurídico del Convenio de Colaboración . b.2. El contenido del Convenio de Colaboración . 3.2.2. Condiciones de actuación de las Agencias de Colocación . A. Carecer de fines lucrativos . B. Garantizar el principio de igualdad en el acceso al empleo . 3.2.3. El control financiero de las Agencias de Colocación . 3.2.4. La renovación y extinción de la autorización . 3.2.5. Un intento de clasificación dogmática de las Agencias de Colocación sin fines lucrativos . A. Agencias de Colocación creadas en entidades del sector privado o mercado cuyo denominador común es el fin de lucro . B. Agencias de Colocación creadas en una persona jurídico-administrativa: en CC.AA, en Entidades Locales, en Corporaciones de Derecho Público . b.1. Agencias de Colocación creadas en las CC.AA . b.2. Agencias de Colocación creadas en Entidades Locales . b.3. Agencias de Colocación creadas en Corporaciones de Derecho Público . b.4. Agencias de Colocación creadas en Centros Docentes . C. Agencias de Colocación creadas en Entidades pertenecientes al Sector Social . c.1. Especial referencia a las Asociaciones Sindicales 3.2.6. Obligaciones de los trabajadores y empresarios con las Agencias de Colocación: la inscripción del demandante de empleo . 3.2.7. La ausencia de las Agencias de Colocación en la Red EURES . 3.2.8. Conclusiones finales tras la descripción y análisis de las Agencias de Colocación sin fines lucrativos . 3.3. Otros Agentes de la Intermediación previstos en la Ley de Empleo 56/2003 . 3.3.1. Las Entidades Colaboradoras . A. Planteamientos generales . B. Clasificación. Especial referencia a las Entidades Colaboradoras en la intermediación en el mercado de trabajo . 3.3.2. Los Servicios para los trabajadores en el exterior . A. El tratamiento histórico y actual de los servicios para la contratación en el exterior de trabajadores residentes en España . a.1. Servicios públicos . a.2. Agencias Privadas. Especial referencia a las Empresas Consignatarias, la Colocación Au pair, y las «academias» de idiomas . B. Servicios para los emigrantes retornados . 3.4. Agencias de Empleo Privadas no previstas en la Ley de Empleo 56/2003 . 3.4.1. Empresas de Selección de Personal . A. Significado práctico . a.1. Clasificación . B. Análisis jurídico . b.1. Las diferencias que presentan con otros Agentes de la Intermediación . b.2. Aspectos jurídicos en las fases del proceso de selección . b.3. El contrato celebrado entre la Empresa de Selección y la Empresa cliente . b.4. Propuestas de lege ferenda para una regulación de las Empresas de Selección de Personal . 3.4.2. Empresas de Outplacement . A. Significado práctico . B. Análisis jurídico . b.1. Las diferencias que presentan con otros Agentes de la Intermediación . b.2. Actuación positiva de las Empresas de Outpla¬cement en el Derecho del Trabajo de la Reestructuración y de la cirsis de empresa . b.2. Algunas reflexiones para una regulación legal de las Empresas de Outplacement . 3.4.3. Portales de Empleo en Internet . A. Significado práctico . B. Análisis jurídico . 3.5. Conclusiones finales . III. LA UTILIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE EMPLEO Y DE LAS AGENCIAS DE EMPLEO PRIVADAS POR COLECTIVOS CON PARTICULARIDADES ESPECÍFICAS . 1. El uso de los Servicios Públicos de Empleo y las Agencias de Empleo Privadas por colectivos con una relación laboral de carácter especial . 1.1. El Personal de Alta Dirección . 1.2. El Personal al Servicio del Hogar Familiar . 1.3. Los Internos en Establecimientos Penitenciarios . 1.4. Los Deportistas Profesionales . 1.5. Los Artistas en Espectáculos Públicos . 1.6. Los Representantes de Comercio . 1.7. El personal civil no Funcionario al Servicio de Establecimientos Militares . 1.8. Profesionales de Ciencias de la Salud en período de formación especializada . 1.9. Abogados que prestan servicios en despachos de abogados . 2. El uso de los Servicios Públicos de Empleo y las Agencias de Empleo Privadas por colectivos con una relación laboral común con particularidades . 2.1. Los trabajadores del campo . 2.2. Los trabajadores del mar . 2.3. El personal laboral de las Administraciones Públicas . 3. El uso de los Servicios Públicos de Empleo y las Agencias de Empleo Privadas por las personas con discapacidad . 4. El uso de los Servicios Públicos de Empleo y las Agencias de Empleo Privadas por los trabajadores extranjeros . 4.1. Los Trabajadores Comunitarios (y del EEE) . 4.1.1. Los trabajadores comunitarios (y del EEE) que vienen a trabajar a España . 4.1.2. Los trabajadores comunitarios (y del EEE) que se hallan y/o residen en España . 4.2. Los Trabajadores Extracomunitarios . 4.2.1. Los trabajadores extracomunitarios que vienen a trabajar a España . A. Empresarios que contratan a través del Régimen General B. Empresarios que contratan a través del Contingente . b.1. Contingente para búsqueda de empleo distribuido por sectores de actividad y ocupaciones . b.2. Contingente para búsqueda de empleo para hijos y nietos de español de origen . 4.2.2. Los extranjeros no comunitarios que se hallan y/o residen en España . 4.3. Valoración general . 5. El uso de los Servicios Públicos de Empleo y Agencias de Empleo Privadas por trabajadores que están excluidos del ámbito de aplicación del Estatuto de los Trabajadores . 5.1. Funcionarios Públicos . 5.2. Trabajadores Autónomos . IV. RESPONSABILIDAD DE LOS SUJETOS IMPLICADOS EN LA COLOCACIÓN DE LOS TRABAJADORES . 1. Responsabilidad de Derecho Público (Derecho Público sancionador) . 1.1. Responsabilidad administrativa . 1.1.1. Responsabilidad administrativa prevista en el TRLISOS de los Servicios Públicos de Empleo y de las Agencias de Empleo Privadas . 1.1.2. Responsabilidad administrativa prevista en el TRLISOS de los demandantes de empleo . 1.1.3. Responsabilidad administrativa prevista en el TRLISOS de los oferentes de empleo . 1.2. Responsabilidad penal . 1.2.1. Responsabilidad penal prevista en el Código Penal de los terceros que intervienen en la actividad de Colocación . A. El delito de tráfico ilegal de mano de obra . B. Las diferencias existentes entre el delito de tráfico ilegal de mano de obra y otros delitos relacionados con los movimientos migratorios . C. La discriminación en el acceso al empleo en el Derecho Penal . 1.2.2. Responsabilidad penal prevista en el Código Penal de los oferentes y demandantes de empleo en materia de Colocación . 2. Responsabilidad de Derecho Privado . 2.1. Responsabilidad patrimonial de los Servicios Públicos de Empleo . 2.2. Responsabilidad civil de las Agencias de Colocación sin fines lucrativos . 2.3. Responsabilidad civil de otras Agencias de Empleo Privadas y de los oferentes de empleo . CONCLUSIONES FINALES . BIBLIOGRAFÍA