Mecanismos de flexibilidad y fomento del empleo en el mercado laboral

1. La necesidad de adaptación del ordenamiento laboral a la evolución de las diversas formas de organización del trabajo en la sociedad contemporánea, de modo que aquel pueda seguir realizando la función de cohesión social que le es propia, más allá de su reducto industrial tradicional, ha justificado ciertamente una amplia serie de propuestas de modificación o de reforma institucional de la disciplina, trasladadas ya en medida variable a los diferentes ordenamiento positivos de los países desarrollados, que se enmarcan sin duda dentro de un debate político y social de más amplio calado. 2. Sirva de presentación del problema este acreditado diagnóstico: «[] Actualmente, es común observar que estos esquemas de regulación social y económica del empleo están perdiendo rápidamente terreno, hecho que se ve reflejado también en las diversas modificaciones experimentadas por el Derecho del Trabajo en el conjunto de Europa. Bajo la triple influencia de la elevación del nivel de competencia y de cualificación (con la consiguiente elevación de los niveles de autonomía profesional de los trabajadores, independientemente de su subordinación contractual), de la presión creciente de la competencia en mercados más abiertos, y de la aceleración del progreso técnico (en particular en el ámbito de la información y de la comunicación), se han desarrollado otros modelos de organización del trabajo. Además, la llegada masiva de mujeres casadas al mercado de trabajo y las importantes mutaciones económicas y sociales habidas (tales como el envejecimiento de la población y el aumento de la tasa de divorcios, la inestabilidad y la heterogeneidad de las estructuras familiares) han contribuido a la erosión de poder de las conquistas obtenidas basadas en un trueque entre subordinación y estabilidad, también en el ámbito social» [Comisión Europea, grupo de expertos bajo la coordinación de A. Supiot, Trabajo y empleo. Transformaciones del trabajo y futuro del Derecho del Trabajo en Europa. Informe para la Comisión Europea, trad. cast. Tirant lo Blanch, Valencia, 1999]. 3. Todavía más en tiempos de crisis económica, como la que azota de modo severo en el presente a la economía mundial, al menos desde 2008, el debate jurídico general [de política legislativa y técnico] acerca de la adaptación del ordenamiento laboral a la realidad económica cambiante proyecta su ambicioso espectro, ciertamente, sobre, al menos, cuatro grandes planos institucionales, diferenciados a efectos de análisis pero lógicamente interrelacionados, que se ofrecen como otros tantos ámbitos preferentes para la reflexión y la crítica: 1) la delimitación institucional del propio Derecho del Trabajo como disciplina dentro del conjunto del ordenamiento jurídico y de su papel regulador en el sistema social [el debate sobre la función y la refundación de la disciplina del trabajo asalariado]; 2) el sistema normativo laboral, su morfología y las relaciones dinámicas entre los instrumentos reguladores que lo integran [el debate sobre la individualización de las relaciones laborales]; 3) el contenido del ordenamiento laboral y sus soluciones normativas [el debate sobre la flexibilización de los contenidos normativos]; y 4) el terreno de las actitudes de los sujetos de las relaciones laborales [el debate sobre la participación y cooperación en las relaciones de trabajo]. SOBRE LAS «REFORMAS LABORALES» EN TIEMPOS DE CRISIS ECONÓMICA por Manuel Carlos Palomeque CAPÍTULO PRIMERO MEDIDAS PARA REDUCIR LA DUALIDAD EN EL MERCADO DE TRABAJO: ¿UN NUEVO AVANCE DE LA TEMPORALIDAD? I. JUSTIFICACIÓN DE LA REFORMA II. LA REDUCCION DE LA DUALIDAD EN EL MERCADO DE TRABAJO: EL ETERNO DEBATE CONTRATACIÓN INDEFINIDA VERSUS CONTRATACION TEMPORAL 1. La nueva regulación del contrato para obra o servicio determinado (y para tiempo determinado) 2. La naturaleza del contrato 3. Vinculación a una contrata o concesión administrativa 4. Tareas en la Administración sujetas a subvención económica 5. Efectos de la utilización indebida o abusiva del contrato 6. Encadenamiento sucesivo de contratos: suspensión cautelar de un mecanismo de lucha contra la dualidad 7. Obligaciones empresariales en la utilización del contrato 8. El incremento de la indemnización por fin de contrato 9. Consecuencias en materia de prestaciones por desempleo III. EL RENOVADO IMPULSO DEL CONTRATO PARA EL FOMENTO DE LA CONTRATACIÓN INDEFINIDA COMO INSTRU MENTO DE ELIMINACIÓN DE DUALIDADES ENTRE TRABAJADORES 1. Genealogía de una norma: de la limitación subjetiva inicial a la generalización aplicativa actual 2. Prohibiciones en cuanto a su utilización 3. Ventajas cuantitativas de la extinción del contrato CAPÍTULO SEGUNDO LA FLEXIBILIDAD INTERNA DE LAS EMPRESAS Y EL «PROTAGONISMO» DE LOS REPRESENTANTES DE LOS TRABAJADORES I. La flexibilidad interna en el mercado laboral español II. LA MODIFICACIÓN SUSTANCIAL DE CONDICIONES DE TRABAJO ANTE SITUACIONES ECONÓMICAS ADVERSAS III. LA MOVILIDAD GEOGRÁFICA COMO ALTERNATIVA A LA EXTINCIÓN EN CASOS DE CRISIS EMPRESARIALES 1. Traslados 2. Desplazamientos temporales IV. EL «DESCUELGUE SALARIAL» COMO MEDIDA TEMPORAL PARA AFRONTAR LA CRISIS: EL ACUERDO DE EMPRESA COMO PRESUPUESTO LEGITIMADOR V. LOS MECANISMOS DE «INTERRUPCIÓN» TEMPORAL DE LA RELACIÓN LABORAL EN TIEMPOS DE CRISIS: SUSPENSIONES Y REDUCCIONES DE JORNADA POR CAUSAS ECONÓMICAS, TÉCNICAS, ORGANIZATIVAS O DE PRODUCCIÓN CAPÍTULO TERCERO MEDIDAS PARA FOMENTAR EL EMPLEO DE LOS JÓVENES Y DE LAS PERSONAS DESEMPLEADAS I. BONIFICACIONES POR CONTRATACIÓN INDEFINIDA DIRIGIDAS A JÓVENES Y DESEMPLEADOS II. NUEVOS PLANTEAMIENTOS EN LA CONTRATACIÓN FORMATIVA 1. El contrato en prácticas 2. Contrato para la formación y el aprendizaje III. MEDIDAS DE FOMENTO DEL EMPLEO COMO TRANSICIÓN A LA CONTRATACIÓN ESTABLE IV. RECUALIFICACIÓN PROFESIONAL PARA DESEMPLEADOS SIN CONTINUIDAD PROTECTORA V. ORIENTACIÓN PROFESIONAL Y FORMACIÓN PARA EL EMPLEO DIRIGIDAS A LA MEJORA DE LA EMPLEABILIDAD CAPÍTULO CUARTO LA EXTINCIÓN DE CONTRATOS POR CRISIS EN LA EMPRESA: LA FLEXIBILIDAD DE SALIDA A DEBATE EN LAS REFORMAS LABORALES DE 2010 Y 2011 I. A MODO DE INTRODUCCIÓN II. LOS DESPIDOS POR CAUSAS OBJETIVAS (INDIVIDUALES Y PLURALES) III. LOS DESPIDOS COLECTIVOS: LA CRISIS COMO TRIUNFADORA DE LA SITUACIÓN IV. EL EXPEDIENTE DE REGULACIÓN DE EMPLEO EN EL RD 801/ 2011 V. LAS ESTRATEGIAS SINDICALES COMO CONTRAPOSICIÓN A LOS EFECTOS NEGATIVOS DEL DESPIDO COLECTIVO: EL PLAN DE ACOMPAÑAMIENTO SOCIAL VI. LA LEY CONCURSAL Y SU INCIDENCIA SOBRE LAS SITUACIONES DE CRISIS EMPRESARIALES Y ECONÓMICAS