Manual de Contratación del Sector Público

Estudio sistemático de obligaciones de la Hacienda Pública, contratos y convenios de la Administración y resto Sector Público. La obra que el lector tiene en sus manos no se ha concebido, como a menudo sucede en materia de contratación pública, como un comentario artículo por artículo de la Ley de Contratos del Sector Público, lo cual, al menos en ocasiones, conduce a un examen asistemático e inconexo de las cuestiones que suscita la aplicación de las leyes. No vamos a negar la utilidad y conveniencia de contar con tales obras, así como, en algunos casos, el elevado bagaje teórico, junto al eminentemente carácter práctico, común a todas ellas. Pero, en realidad, acercarse a la contratación pública a través de tales comentarios lleva a esa situación que gráficamente se define como aquella en que los árboles no dejan ver el bosque. El Derecho, en general, y el Derecho de la contratación y las obligaciones de contenido patrimonial de las Administración Públicas, en particular, exige, la mayoría de las veces, un conocimiento sistemático, de conjunto, una visión del bosque, y no sólo de los árboles, visión de conjunto que es la que diferencia realmente la aproximación del jurista respecto de la opinión del técnico de determinada materia, que puede conocer a la perfección, e incluso conocer las normas que la gobiernan, pero no tanto ese conjunto complejo que es el ordenamiento jurídico; y también, especialmente por lo que aquí interesa, la que diferencia la opinión del jurista iuspublicista del jurista no especializado en Derecho público y que enfrenta, más frecuentemente de lo que en principio cabría pensar, problemas de Derecho público. El Derecho de la contratación pública no se encuentra limitado a la Ley de Contratos del Sector Público, y disposiciones de desarrollo, sino que toma como base determinadas prescripciones relativas a las obligaciones de la Administración de contenido patrimonial, en atención al régimen presupuestario que limita las obligaciones de los poderes públicos y sujeta su reconocimiento y pago a determinados trámites, que deben también considerarse, en aras a dicha visión conjunta. Asimismo, junto a las obligaciones de carácter contractual derivadas de contratos regidos por la citada Ley, existen otras obligaciones contractuales o convencionales, otras relaciones obligatorias e incluso obligaciones extracontractuales que merecen ser consideradas en esta panorámica y que exceden de un comentario a la Ley de Contratos del Sector Público. A mayor abundamiento, un comentario artículo por artículo sólo es realmente útil cuando el lector conoce ya, aunque sea de forma aproximada, el contenido de cada uno. Por el contrario, un estudio con cierta sistemática permite al jurista menos avezado en las lides de la contratación pública y, en general, del Derecho administrativo, introducirse y llegar a un conocimiento cabal de la materia, sin perjuicio de posteriores estudios y aportaciones No es esta obra un excurso puramente académico sino, antes el contrario, resultado de la práctica, dentro y fuera de la Administración. Con esta motivación, es claro que se debe dar una importancia fundamental a la jurisprudencia (del Tribunal Supremo, del Constitucional y también del Tribunal de Justicia de la Unión Europea) e incluso a la doctrina de órganos consultivos de la propia Administración, entre los que destaca, en esta materia, la Junta Consultiva de Contratación Administrativa, sin olvidar, desde luego, al Consejo de Estado, Consejos Consultivos de las Comunidades Autónomas, la Abogacía General del Estado y los Servicios Jurídicos de las distintas Administraciones. Pero las opiniones doctrinales, ajenas y propias, son esenciales para dar coherencia y sistematizar la aplicación del Derecho y responder a muchas preguntas, por lo que es evidente que no pueden dejar de tomarse en consideración. Podemos afirmar, a este respecto, que no hay nada más práctico que una buena teoría. Por supuesto, la visión del bosque tampoco es fácilmente compatible con el examen detenido de todas y cada una de las especies arbóreas y arbustivas del mismo. Y habrá quien considere, con razón, que cada capítulo de este libro correspondería, en rigor, a un libro independiente. Así lo consideraba en su día el editor (quizá confiando demasiado en nuestras posibilidades) y lo puede considerar el lector, que tal vez eche en falta una mayor profundización en determinados temas, para lo cual, al menos, cuenta esta obra con una relación bibliográfica al final de la misma Este libro parte de una obra individual, en torno a la anterior Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, por parte de Francisco García Gómez de Mercado, pero constituye hoy una obra colectiva, bajo la coordinación del autor de la obra originaria, toda vez que las reformas sucesivas y la amplitud del objeto de estudio hacen prácticamente imposible un estudio puramente individual. Con todo, se trata de un equipo cohesionado, con un nivel de calidad homogéneo, que permite compatibilizar un volumen de trabajo superior al fácilmente ejecutable por una sola persona con la necesaria coherencia y utilidad de la obra. De otro lado, el objetivo de la presente obra?servir de aproximación al Derecho administrativo de obligaciones? tiene una doble vertiente. En primer lugar, sin duda, una vertiente práctica, de permitir al jurista no especializado en la materia comprender un poco mejor el bosque de las obligaciones contractuales y extracontractuales de la Administración e incluso ayudarle, modestamente, a resolver los problemas que se le planteen. Pero, al mismo tiempo, la propia consideración del Derecho administrativo de obligaciones tiene la vocación teórica del propio acotamiento de la materia, como un todo diferenciado, un bosque dentro de las feraces tierras del Derecho, aunque, insistimos, como aproximación y ni mucho menos con pretensiones de Tratado Desde la primera perspectiva, a su vez, este libro pretende ser útil para distintos estudiosos y prácticos del Derecho, con diferentes conocimientos e intereses. Ello incluye al Técnico de la Administración que ha de aplicar la legislación vigente, por ejemplo, en la redacción de pliegos de las cláusulas administrativas y en las distintas incidencias que pueden surgir en mesas de contratación o en la interpretación, ejecución, modificación y resolución de los contratos de la Administración; al Letrado de la Administración que debe asesorar sobre la conformidad a Derecho del actuar administrativo en esta materia y defender los intereses cuya postulación tiene atribuida ante los tribunales; al abogado del licitador, contratista o empresario, que deben conocer esta legislación para saber la forma de obtener la adjudicación de contratos públicos y las consecuencias de sus acciones, y las de la Administración, en el devenir de los mismos; y también a jueces y magistrados que han de otorgar una efectiva tutela en aquellos asuntos litigiosos relativos a los contratos de la Administración que se susciten oportunamente ante ellos. En particular, aparte de los jueces y magistrados, a quienes se presume el conocimiento del Derecho, conforme a la máxima iura novit curia, y a quienes prestan sus servicios a la Administración y tienen una práctica diaria, a veces masiva, de la contratación administrativa (además, en todos estos casos, de la preparación comprobada a través de los correspondientes procedimientos de selección), esta obra está pensada, en gran medida, en la perspectiva del Letrado de empresa, sea interno y trabaje en su asesoría jurídica, o externo y preste sus servicios desde un despacho de abogados, Letrado que, en general, se encuentra ocupado con problemáticas mercantiles de diversa índole y que afronta los temas relativos a la contratación pública y al Derecho administrativo en general en inmersiones esporádicas. Cierto es que los grandes despachos de abogados (no necesariamente todos los despachos grandes) cuentan con departamentos exclusivamente especializados en Derecho administrativo, y no faltan los despachos más pequeños pero total o parcialmente especializados («boutiques» legales para algunos), pero muchas veces la situación es la antes señalada. De hecho, en el ámbito de los despachos de tamaño medio ?e incluso grande? y un perfil más mercantil que otra cosa, el Derecho administrativo, aunque pueda ser vendido como un producto más, no cuenta muchas veces con el suficiente respaldo técnico-jurídico. Sin falsa modestia, confío que este libro sea de interés tanto para el jurista más o menos especializado (del que espero disculpe mis faltas) como para aquel para el cual el estudio del Derecho administrativo es más o menos eventual (y le puedan robar un poco de tiempo a su quehacer diario para esta aproximación al Derecho administrativo de obligaciones). La contratación pública y el Derecho administrativo en general es uno de aquellos campos del Derecho en que las visiones son bifrontes, esto es, hay dos perspectivas claramente diferenciadas según del lado de la barrera desde el que se mire (en este caso, Administración / administrado), aunque, en realidad, complementarias. Desde luego, soy consciente de que no es lo mismo aplicar el Derecho administrativo desde uno u otro punto de vista, pero entendemos que al ponerse a escribir una obra jurídica, aun cuando fuere con escasas pretensiones científicas, uno debe quitarse el uniforme de uno u otro bando, o al menos intentarlo. Ya por lo que se refiere al plan de la obra, desarrollado a través del sumario, se divide en cuatro partes. La primera de ellas se ocupa de las obligaciones de la Administración, tanto por lo que se refiere a sus fuentes, entre las que destaca, por lo que aquí nos interesa, el contrato o, en términos más amplios, el negocio jurídico; su exigibilidad y limitaciones, con particular importancia del régimen jurídico-presupuestario; los intereses de demora y posibles garantías a favor del acreedor; la cesión de los créditos contra la Administración y, finalmente, su extinción. La mayor parte de las normas consideradas está fuera de la legislación de contratación pública. Sin embargo, en línea con lo ya expuesto, su examen es esencial para la materia objeto de estudio. Por otra parte, en cambio, algunas normas de la legislación de contratación administrativa, como las relativas a los intereses o la cesión de créditos, deben considerarse aquí, en aras a una mejor sistemática. En segundo lugar, por lo que hace ya a los contratos de la Administración, entendidos en sentido estricto, distinguimos dos partes en torno a su régimen jurídico general. Una, la segunda parte, es la referente a su constitución (clases de contratos, fuentes, elementos personales, reales y formales y garantías), y habida cuenta de la unidad de régimen jurídico de los contratos de la Administración, sean públicos o privados, en lo que respecta a su preparación y adjudicación, ésta parte es, en términos generales, de interés para ambos supuestos, aunque con un mayor peso, lógico, de lo relativo a los contratos administrativos propiamente dichos. La siguiente parte, la tercera, en cambio, estudia los efectos y extinción de los contratos, que en el caso de los privados, aun celebrados por la Administración, siguen el régimen jurídico privado. Por ello, las previsiones de esta tercera parte son propias sólo de los contratos administrativos. Así, abordaremos la ejecución del contrato administrativo, el equilibrio económico del contrato administrativo, la cesión, subcontratación y otros derechos de terceros, la extinción e invalidez del contrato y la solución de conflictos, a cuyo efecto deben destacarse las prerrogativas de la Administración. Con todo, debemos apuntar que, por lo que se refiere a la invalidez, las previsiones de la legislación administrativa, y del capítulo correspondiente de esta obra, abarcan también a los contratos privados, especialmente por lo que se refiere a su posible ineficacia derivada de normas jurídico-administrativas (que, como hemos visto, rigen su preparación y adjudicación). La cuarta parte se ocupa de las relaciones obligatorias en particular, tanto los contratos administrativos típicos de obras, gestión de servicios públicos, suministro y servicios, como los contratos administrativos especiales, la contratación pública en materia de urbanismo, los contratos privados con regulación especial, como los suscritos en sectores especiales, los patrimoniales y los bancarios, de seguros y artísticos. Y junto a los contratos en sentido estricto, nos referiremos también a los convenios administrativos y otras relaciones excluidas de la legislación de contratos de la Administración e incluso a otras figuras de las que pueden nacer relaciones obligatorias negociales, como las concesiones de dominio público, las subvenciones, la deuda pública y los avales del Estado. Concluye este estudio el examen del enriquecimiento injusto y una referencia a la responsabilidad extracontractual pública, en aras a completar el estudio de las obligaciones, tanto contractuales como extracontractuales, de la Administración. La lectura del libro será la que permita juzgar la obra al lector, al que agradecemos desde luego su interés y rogamos su indulgencia. ABREVIATURAS PRESENTACIÓN PRIMERA PARTE LAS OBLIGACIONES DE LA HACIENDA PÚBLICA CAPÍTULO I Obligaciones de la Hacienda Pública: sus fuentes 1. CONCEPTO Y RÉGIMEN JURÍDICO a) Concepto b) Régimen jurídico 2. NACIMIENTO: FUENTES DE LAS OBLIGACIONES 3. EL NEGOCIO JURÍDICO-ADMINISTRATIVO COMO FUENTE DE OBLIGACIONES a) Los contratos y convenios de la Administración b) Ausencia de contrato: el empleo de «medios propios» c) Actos-condición y simples actos unilaterales CAPÍTULO II Exigibilidad y limitaciones 1. EXIGIBILIDAD: LIMITACIONES PRESUPUESTARIAS a) Planteamiento b) El procedimiento de ejecución del gasto público c) El principio de especialidad presupuestaria d) El principio de legalidad presupuestaria e) Controles internos y externos 2. LA INEMBARGABILIDAD DE LOS BIENES PÚBLICOS 3. OBLIGACIONES RECÍPROCAS 4. CLÁUSULAS LIMITATIVAS DE LA RESPONSABILIDAD CAPÍTULO III Garantías por demora e incumplimiento 1. INTERESES DE DEMORA: CONCEPTO, REGULACIÓN Y CLASES 2. EL ARTÍCULO 24 DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA 3. INTERESES DERIVADOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS a) Cuestiones generales b) Intereses de las certificaciones c) Intereses de la liquidación final 4. INTERESES PROCESALES 5. ANATOCISMO 6. GARANTÍAS: LA HIPOTECA CAPÍTULO IV Cesión y extinción de los créditos contra la Administración 1. CESIÓN DE CRÉDITOS a) Cuestiones generales b) La notificación a la Administración deudora c) Naturaleza de la cesión y excepciones oponibles al cesionario d) Las cédulas territoriales 2. EXTINCIÓN a) Cuestiones generales b) Pago c) Compensación d) Prescripción SEGUNDA PARTE LOS CONTRATOS PÚBLICOS: SU CONSTITUCIÓN CAPÍTULO V Los contratos públicos 1. DISTINCIÓN ENTRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y PRIVADOS a) Criterios de distinción: evolución b) Criterios legales c) Otras notas diferenciadoras d) «Unicidad» del carácter administrativo o privado del contrato 2. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS a) Contratos típicos y especiales b) Régimen jurídico c) Régimen de los contratos mixtos 3. CONTRATOS SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA 4. CONTRATOS SUBVENCIONADOS 5. CONTRATOS CELEBRADOS EN EL EXTRANJERO CAPÍTULO VI Los contratos privados de la Administración 1. DELIMITACIÓN DEL CONTRATO PRIVADO EN LA LCSP 2. RÉGIMEN JURÍDICO: LOS ACTOS SEPARABLES a) Cuestiones generales b) Ámbito subjetivo de aplicación de la doctrina de los actos separables c) Ámbito objetivo: actos separables del contrato de trabajo 3. CONTRATOS PRIVADOS POR LEY a) Consideraciones generales b) Contrato de seguro c) Contratos bancarios y operaciones financieras excluidas d) Contratos artísticos y suscripciones e) Contratos relativos a investigación y desarrollo CAPÍTULO VII Fuentes del contrato 1. FUENTES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO 2. PRINCIPIO DE AUTONOMÍA DE LA VOLUNTAD EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA a) Su reconocimiento b) Límites a la autonomía de la voluntad. Supuestos excluidos y admisibles 3. PLIEGOS DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS Y DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS a) Los pliegos de condiciones en general b) Pliegos de cláusulas administrativas generales c) Pliegos de cláusulas administrativas particulares d) Pliegos de prescripciones técnicas CAPÍTULO VIII Elementos constitutivos del contrato: la entidad contratante 1. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL CONTRATO Y PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 2. ELEMENTOS PERSONALES: LA ENTIDAD CONTRATANTE a) Cuestiones generales b) El concepto del sector público en la LCSP c) El concepto de Administraciones Públicas a los efectos de la LCSP c.1.) La Administración General del Estado como contratante c.2.) Las Comunidades Autónomas c.3.) Las entidades locales c.4.) Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social c.5.) Los Organismos Autónomos c.6.) Las Universidades Públicas c.7.) Los organismos reguladores c.8.) Entidades de Derecho Público del art. 3.2 e) de la LCSP c.9.) Los órganos de la D.A. 3ª de la LCSP d) El concepto de poder adjudicador d.1.) Concepto d.2.) Las fundaciones públicas d.3.) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social d.4.) El caso de las entidades públicas empresariales d.5.) Las sociedades mercantiles públicas como poderes adjudicadores d.6.) El régimen de contratación de los poderes adjudicadores que no tienen la condición de Administraciones Públicas e) Las entidades del sector público que no tienen la condición de poderes adjudicadores f) Otras entidades CAPÍTULO IX El contratista 1. EL CONTRATISTA: CONCEPTO Y CLASES a) Cuestiones generales b) Reglas especiales para la contratación con empresas de trabajo temporal c) La contratación con empresas que empleen discapacitados o a personas con riesgo de exclusión social d) La contratación con entidades sin ánimo de lucro e) La contratación con Centros Especiales de Empleo 2. EL CONTRATISTA EXTRANJERO a) Cuestiones generales b) El empresario comunitario c) El empresario extranjero no comunitario 3. AGRUPACIONES, UNIONES Y GRUPOS DE EMPRESAS 4. CAPACIDAD Y SOLVENCIA a) Cuestiones generales b) Capacidad de obrar c) Solvencia c.1.) Reglas generales sobre la solvencia c.2.) Acreditación de la solvencia: La integración de la solvencia con medios externos c.3.) La solvencia económica y financiera c.4.) La solvencia técnica o profesional c.5.) La exigencia por el órgano contratante de la acreditación del cumplimiento, por parte del licitador, de normas de calidad o de gestión medioambiental c.6) La solvencia en los supuestos de sucesión del contratista 5. CLASIFICACIÓN Y REGISTRO DE LOS EMPRESARIOS a) La clasificación: concepto y exigibilidad b) Competencia para acordar la clasificación c) Condiciones y procedimiento de clasificación d) Plazo de vigencia y revisión de las clasificaciones e) El Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado 6. PROHIBICIONES PARA CONTRATAR a) Cuestiones generales b) Prohibiciones aplicables a la contratación con cualquier entidad del sector público c) Prohibiciones aplicables únicamente a la contratación con Administraciones Públicas d) Apreciación de las prohibiciones de contratar: declaración, alcance y eficacia CAPÍTULO X Otros elementos del contrato: examen especial de la forma 1. OBJETO Y PRECIO a) Objeto b) Precio 2. CAUSA Y FINES DEL CONTRATO DE LA ADMINISTRACIÓN 3. FORMA a) Cuestiones generales b) Expediente de contratación c) Convocatoria: naturaleza jurídica d) Perfección y formalización e) Procedimiento Administrativo f) Uso de Medios Electrónicos CAPÍTULO XI Procedimientos de adjudicación 1. CUESTIONES GENERALES 2. NORMAS GENERALES 3. SUBASTA ELECTRÓNICA 4. SELECCIÓN DEL CONTRATISTA 5. PROCEDIMIENTO ABIERTO 6. PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO 7. PROCEDIMIENTO NEGOCIADO 8. DIÁLOGO COMPETITIVO CAPÍTULO XII La adjudicación del contrato 1. PROPOSICIONES DE LOS INTERESADOS a) Concepto, contenido y presentación b) Proposiciones simultáneas y ofertas con valores anormales o desproporcionados c) Subsanación de deficiencias 2. LA MESA DE CONTRATACIÓN. PROPUESTA Y ADJUDICACIÓN a) La Mesa de Contratación b) Propuesta y adjudicación 3. NORMAS ESPECIALES APLICABLES A LOS CONCURSOS DE PROYECTOS 4. NORMAS APLICABLES A LOS PODERES ADJUDICADORES QUE NO TENGAN LA CONDICIÓN DE ADMINISTRACIÓN 5. RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN a) Los Acuerdos Marco b) Sistemas dinámicos de contratación c) Centrales de contratación CAPÍTULO XIII Garantías 1. GARANTÍAS EXIGIBLES a) Cuestiones generales b) Garantía provisional c) Garantía definitiva d) Supuestos especiales y excepcionales 2. CONSTITUCIÓN Y ALTERACIÓN a) Constitución b) Alteración de las garantías 3. EFECTOS Y EXTINCIÓN a) Responsabilidades b) Ejecución y extinción TERCERA PARTE EFECTOS Y EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS CAPÍTULO XIV Ejecución del contrato administrativo 1. PACTOS Y PODERES DE LA ADMINISTRACIÓN a) El principio «pacta sunt servanda» y sus excepciones b) Poderes de dirección de la Administración 2. PLAZOS CONTRACTUALES a) Mora del contratista: penalidades y resolución b) Prórroga de los contratos 3. DAÑOS Y PERJUICIOS A TERCEROS a) Quién es el responsable b) Procedimiento para exigir la responsabilidad 4. PAGO DEL PRECIO a) Cuestiones generales b) Abonos a cuenta: certificaciones de obra c) Demora en el pago 5. CONDICIONES SOCIALES DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO a) Las cláusulas sociales y el Derecho comunitario b) Reacciones en caso de incumplimiento c) Las cláusulas sociales como criterio de adjudicación d) Las cláusulas sociales y medioambientales en el derecho español e) La información a los licitadores sobre las obligaciones fiscales, medioambientales, sociales y de subrogación en contratos de trabajo CAPÍTULO XV Riesgos, modificación y reequilibrio económico del contrato 1. PRINCIPIO DE RIESGO Y VENTURA 2. FUERZA MAYOR 3. MODIFICACIÓN DEL CONTRATO a) «Ius variandi» b) Suspensión del contrato 4. REVISIÓN DE PRECIOS 5. ALTERACIONES IMPREVISIBLES a) «Factum principis» b) Riesgo imprevisible CAPÍTULO XVI Cesión, subcontratación y otros derechos de terceros 1. CESIÓN DEL CONTRATO Y SUCESIÓN CONTRACTUAL a) Cesión de contrato b) Sucesión contractual 2. SUBCONTRATACIÓN a) Concepto y requisitos b) Derechos del subcontratista 3. INEMBARGABILIDAD DE LOS DERECHOS DEL CONTRATISTA a) Certificaciones de obra b) Subvenciones c) Transporte terrestre 4. GARANTÍAS A FAVOR DE TERCEROS: HIPOTECA DE CONCESIONES Y PIGNORACIÓN DE CERTIFICACIONES a) Cuestiones generales b) Hipoteca de concesiones c) Pignoración de certificaciones CAPÍTULO XVII Extinción e invalidez del contrato 1. EXTINCIÓN DEL CONTRATO: CUMPLIMIENTO a) Cuestiones generales b) Recepción o conformidad c) Garantía d) Liquidación 2. RESOLUCIÓN a) Causas b) Procedimiento c) Efectos 3. INVALIDEZ a) Cuestiones generales b) Nulidad de Derecho administrativo c) Anulabilidad de Derecho administrativo d) Revisión de oficio e) Principio de conservación de los actos f) Supuestos especiales de nulidad CAPÍTULO XVIII Solución de conflictos 1. PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN a) Fundamento b) Facultades que comprende c) Procedimiento d) En particular, la prerrogativa de interpretación del contrato 2. CONTROL JURISDICCIONAL a) Actos recurribles b) Legitimación 3. EL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN a) Evolución histórica y regulación general b) Competencia para su tramitación y resolución 4. TUTELA CAUTELAR a) Vía administrativa b) Vía contencioso-administrativa CUARTA PARTE LAS PARTICULARES RELACIONES OBLIGATORIAS CAPÍTULO XIX Contratos de obras 1. INTRODUCCIÓN 2. CONTRATO DE OBRAS a) Regulación, concepto, naturaleza y contratos conexos b) Preparación y adjudicación c) Ejecución y modificación d) Extinción e) Contratos de obra bajo la modalidad de abono total del precio CAPÍTULO XX Concesión de obras públicas 1. CONCEPTO Y REGULACIÓN 2. PREPARACIÓN Y ADJUDICACIÓN 3. EJECUCIÓN Y MODIFICACIÓN a) Contenido del contrato y ejecución de las obras b) Prerrogativas y derechos de la Administración c) Derechos y deberes del concesionario d) Régimen económico-financiero: la retribución del concesionario e) Riesgo del contratista y mantenimiento del equilibrio económico f) Modificaciones 4. CONTRATOS CON TERCEROS: SUBCONTRATACIÓN Y FINANCIACIÓN PRIVADA a) Subcontratación b) Financiación privada 5. EXTINCIÓN CAPÍTULO XXI Gestión de servicios públicos y colaboración entre el sector público y privado 1. GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS a) Regulación, concepto y modalidades b) Los servicios públicos y el proceso liberalizador. Concesión y autorización c) Preparación y adjudicación d) Ejecución, modificación y subcontratación e) Extinción f) Los conciertos para la prestación de asistencia sanitaria y farmacéutica celebrados por la Mutualidad de Funcionarios Civiles del Estado, la Mutualidad General Judicial y el Instituto Social de las Fuerzas Armadas. La Disposición Adicional 23ª LCSP 2. CONTRATOS DE COLABORACIÓN ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO a) Concepto y finalidad b) Preparación y adjudicación c) Régimen jurídico y duración del contrato CAPÍTULO XXII Contratos de suministros y servicios 1. EL CONTRATO DE SUMINISTRO a) Regulación, concepto y clases b) Preparación y adjudicación c) Ejecución y modificación d) Extinción e) Régimen especial de los suministros informáticos 2. CONTRATOS DE SERVICIOS a) Regulación, concepto y clases b) Requisitos. Preparación y adjudicación c) Ejecución y modificación d) Extinción e) Regímenes especiales: actividades docentes y elaboración de proyectos CAPÍTULO XXIII Contratos administrativos especiales. Urbanismo y contratación 1. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES a) Concepto y regulación b) Diversos supuestos 2. URBANISMO Y CONTRATACIÓN PÚBLICA: OBRAS DE URBANIZACIÓN a) Urbanismo y contratación pública b) La selección del agente urbanizador 3. LOS CONVENIOS URBANÍSTICOS a) Regulación, concepto y clases b) Naturaleza, contenido y efectos CAPÍTULO XXIV Contratos privados con regulación especial 1. CONTRATOS PATRIMONIALES a) Calificación legal como contratos privados b) Bienes patrimoniales: régimen jurídico c) Adquisición y arrendamiento de bienes d) Explotación, enajenación y gravamen. e) Compra y venta de acciones: la privatización de empresas públicas 2. CONTRATOS EN SECTORES ESPECIALES a) Régimen jurídico general de la contratación en los sectores especiales b) Procedimientos de impugnación de los actos de contratación, públicos y privados 3. RELACIÓN LABORAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN CAPÍTULO XXV Los convenios de colaboración y otras relaciones excluidas de la LCSP 1. LOS CONVENIOS DE COLABORACIÓN 2. CONVENIOS CON ENTIDADES PRIVADAS a) Ámbito b) Distintos supuestos 3. CONVENIOS ENTRE ENTIDADES PÚBLICAS a) Ámbito y régimen jurídico b) Actividad convencional y personalidad jurídica c) Convenios entre Comunidades Autónomas d) Convenios patrimoniales 4. OTRAS RELACIONES JURÍDICAS EXCLUIDAS DE LA LCSP a) Empleados públicos b) Relaciones internacionales o supranacionales c) Otros supuestos 5. APLICACIÓN SUPLETORIA DE LA LEGISLACIÓN CONTRACTUAL CAPÍTULO XXVI Convenios compositivos 1. LOS CONVENIOS COMPOSITIVOS 2. LA TRANSACCIÓN a) Concepto y clases b) Requisitos para que la Administración transija 3. OTROS CONVENIOS TRANSACCIONALES a) El convenio expropiatorio b) La terminación convencional del procedimiento 4. EL ARBITRAJE a) Consideraciones generales b) Sumisión de contenciosos contra la Administración a arbitraje c) Aplicación del arbitraje en estos casos CAPÍTULO XXVII Otras relaciones obligatorias negociales 1. CONCESIONES DE DOMINIO PÚBLICO a) Naturaleza b) Régimen jurídico: su otorgamiento c) Modificación y extinción 2. SUBVENCIONES PÚBLICAS a) Concepto, regulación y naturaleza b) Otorgamiento y contenido c) Modificación y extinción d) Referencia a la Unión Europea 3. DEUDA PÚBLICA a) Concepto, regulación y naturaleza b) Clases c) Emisión, conversión, consolidación y amortización 4. AVALES DEL ESTADO CAPÍTULO XXVIII Enriquecimiento injusto y responsabilidad extracontractual 1. CUASICONTRATOS: EL ENRIQUECIMIENTO INJUSTO DE LA ADMINISTRACIÓN a) Consideraciones generales b) Su aplicación jurisprudencial en relación con la Administración c) Derecho administrativo y Derecho privado ante las obligaciones de la Administración pública por enriquecimiento injusto. Competencia contencioso-administrativa 2. LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIÓN: CONCEPTO, FUNDAMENTO Y REGULACIÓN a) Concepto b) Fundamento c) Regulación 3. RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIÓN Y DE SU PERSONAL 4. RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL Y OTRAS INSTITUCIONES a) Responsabilidad contractual y extracontractual, y enriquecimiento injusto b) Responsabilidad y expropiación. Las expropiaciones virtuales: revocación de licencias c) Ausencia de indemnización por consecuencia de las limitaciones legales BIBLIOGRAFÍA