Los nuevos delitos sobre la ordenación del territorio y el urbanismo

El trabajo gira en torno a los nuevos delitos sobre la ordenación del territorio y el urbanismo (arts. 319 y 320 del Código penal), tras la reforma que de los mismos ha llevado a cabo la LO 5/2010. Tres son los ítems esenciales sobre los que se ha centrado el legislador, espina dorsal a su vez del estudio que aquí se lleva a cabo. El primero de ellos, es el de las conductas típicas, que han sido notoriamente ampliadas. Así, al margen ya de que dentro de las "obras" típicas se hayan incluido junto a las construcciones y edificaciones, las "obras de urbanización", ha de resaltarse el mayor número de conductas de funcionarios públicos y autoridades castigadas penalmente pues se han ampliado hasta abarcar los informes, votaciones y resoluciones que recaigan sobre instrumentos de planeamiento, proyectos de urbanización, parcelación y reparcelación. Asimismo, se ha procedido a castigar la omisión del deber de realizar inspecciones, así como la silenciación de las infracciones detectadas. El segundo de los ítems señalado se refiere al sujeto activo; en esta línea se ha procedido a castigar penalmente a las personas jurídicas en cuyo marco se lleven a cabo las obras típicas. Y finalmente, han de resaltarse las modificaciones que han sufrido las consecuencias jurídicas a imponer a los autores, elevando la duración de las penas de prisión y de inhabilitación, incorporando como alternativa a la multa-día, la multa proporcional, así como ampliando las medidas de carácter real en manos del juez que pasa a poder decretar junto a la "demolición", "la reposición"; a todas ellas se añade una previsión expresa en materia de comiso de dudosa eficacia. Todo ello viene a poner de manifiesto el interés mostrado por el legislador en otorgar una mayor protección penal a los bienes jurídicos en juego. Por su contenido, estructura e índices -bibliográfico y jurisprudencial- este estudio constituye un instrumento de trabajo idóneo para quienes operan a diario con estos tipos penales tan altamente tecnificados. Sumario: CAPÍTULO 1. Acercamiento criminológico I. INTRODUCCIÓN II. TRATAMIENTO DE LA CORRUPCIÓN URBANÍSTICA EN EL CÓDIGO PENAL III. EJEMPLO DE CORRUPCIÓN URBANÍSTICA: LA "OPERACIÓN MALAYA" CAPÍTULO 2. Perspectiva europea y comparada I. PROTECCIÓN DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y LUCHA CONTRA LA DELINCUENCIA URBANÍSTICA EN LA NORMATIVA EUROPEA II. DERECHO PENAL, MEDIO AMBIENTE Y TRATADO DE LISBOA III. MODELOS DE INTERVENCIÓN EN DERECHO COMPARADO 1. Introducción 2. Derecho comparado europeo A) Alemania: modelo pancodicístico B) Francia: modelo de ley especial C) Italia: modelo de dispersión legislativa 3. Derecho comparado latinoamericano A) Argentina: modelo abstencionista B) Perú: modelo extensivo C) Colombia: modelo bifurcatorio CAPÍTULO 3. La incorporación al Código Penal de 1995 de los delitos sobre la ordenación del territorio I. ANTECEDENTES EN EL TEXTO REFUNDIDO DEL CÓDIGO PENAL DE 1973 Y EN LOS PROYECTOS DE REFORMA DEL MISMO II. LA TRAMITACIÓN DEL CÓDIGO PENAL DE 1995 III. EL CÓDIGO PENAL DE 1995: LA SISTEMÁTICA EMPLEADA IV. LA RÚBRICA DEL TÍTULO XVI: "DE LOS DELITOS RELATIVOS A LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y EL URBANISMO Y LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO HISTÓRICO Y EL MEDIO AMBIENTE" CAPÍTULO 4. Identificación de los bienes jurídicos en juego y el grado de la ofensa sancionado I. INTRODUCCIÓN II. EL BLOQUE NORMATIVO AMBIENTAL COMPUESTO POR LOS ARTÍCULOS 45, 46 Y 47 DE LA CONSTITUCIÓN 1. Suelo natural, cultural y urbano: significación 2. Previsiones sancionadoras III. BIENES JURÍDICOS PROTEGIDOS EN LOS DELITOS SOBRE EL URBANISMO Y LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO 1. Introducción 2. Las críticas al nacimiento del bien jurídico "ordenación del territorio" 3. La ordenación del territorio y el urbanismo como fase descendente de aquélla 4. Bien jurídico patrimonio histórico 5. Bien jurídico medio ambiente IV. PRINCIPIO DE LESIVIDAD: DELITOS DE LESIÓN O DE PELIGRO CAPÍTULO 5. Consecuencias de la inclusión de los delitos sobre la ordenación del territorio y el urbanismo en el Código Penal I. INTRODUCCIÓN II. MODELOS DE INTEGRACIÓN: REMISIONES "GENÉRICAS" VERSUS "ESPECÍFICAS" III. CONTEXTUALIZACIÓN DE LAS CRÍTICAS A LA UTILIZACIÓN DE LA TÉCNICA DE LAS LEYES PENALES EN BLANCO IV. MODELOS DE INTEGRACIÓN DE LA NORMATIVA URBANÍSTICA EN LOS DELITOS SOBRE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y EL URBANISMO 1. Acercamiento 2. Remisión explícita común en los artículos 319 y 320 a las normas de ordenación del territorio y urbanísticas A) Introducción B) Identificación del elenco normativo urbanístico reclamado C) La incidencia de la normativa municipal en la configuración de los tipos: ordenanzas municipales, PGOU y la ley penal en blanco 3. Remisión implícita y explícita común en los artículos 319 y 320 a la planificación urbanística V. REMISIÓN EXPLÍCITA A LA AUTORIZACIÓN ADMINISTRATIVA: LA LICENCIA URBANÍSTICA VI. EXCURSO SOBRE LAS INFRACCIONES, SANCIONES Y SUJETOS RESPONSABLES EN EL ÁMBITO ADMINISTRATIVO (REMISIÓN IMPLÍCITA) VII. EXCURSO SOBRE LAS MEDIDAS PARA RECUPERAR EL ORDEN URBANÍSTICO PERTURBADO (REMISIÓN IMPLÍCITA) CAPÍTULO 6. El delito de llevar a cabo obras de urbanización, construcción o edificación no autorizables del art. 319 I. INTRODUCCIÓN II. TIPO OBJETIVO 1. Sujeto activo 2. Conducta típica A) Llevar a cabo B) Obras de urbanización, construcción o edificación C) El carácter "no autorizable" de las obras típicas a) Los defectos en la licencia b) La construcción defectuosa amparada en licencia legal D) Los suelos sobre los que se han de llevar a cabo las obras en los números 1.º y 2.º del art. 319 a) Introducción b) Suelos destinados a zonas verdes, viales, o en bienes de dominio público c) Suelos que tengan reconocidos valores paisajístico, ecológico, artístico, histórico o cultural d) Suelo no urbanizable III. TIPO SUBJETIVO IV. LA EXCLUSIÓN DE LA ANTIJURICIDAD 1. Presupuestos 2. La edificación de necesidad o edificación miserable 3. El estado de necesidad y otros supuestos V. CULPABILIDAD: EFECTOS DE LA TOLERANCIA ADMINISTRATIVA EN EL ÁMBITO DEL ERROR DE PROHIBICIÓN VI. ITER CRIMINIS 1. Introducción 2. Supuestos particularizados de tentativa inacabada VII. AUTORÍA Y PARTICIPACIÓN VIII. CONCURSOS IX. LAS CONSECUENCIAS JURÍDICAS DERIVADA DEL DELITO 1. Introducción 2. Las penas a imponer a las personas físicas A) Acercamiento B) Las penas señaladas en el art. 319 3. Las penas a imponer a las personas jurídicas 4. Medidas penales de carácter real A) Introducción B) La demolición a) Naturaleza b) Aplicación judicial C) La reposición 5. Consecuencias accesorias: el comiso X. LA PRESCRIPCIÓN DEL DELITO Y DE LA PENA CAPÍTULO 7. Los delitos de informe, votación, silenciación y resolución a favor de una licencia urbanística I. PRELIMINARES II. JUSTIFICACIÓN DOGMÁTICA III. BIENES JURÍDICOS PROTEGIDOS IV. EL DELITO DE INFORME, SILENCIACIÓN, VOTACIÓN O RESOLUCIÓN COMETIDO POR FUNCIONARIO PÚBLICO O AUTORIDAD 1. Introducción 2. Tipo objetivo A) Sujetos activos: concepto de funcionario público y de autoridad B) Conductas típicas a) Introducción b) El informe a favor del cambio de instrumentos de planeamiento, proyectos de urbanización, construcción o edificación o a favor de la concesión de la licencia c) La ocultación de las infracciones administrativas detectadas y la omisión del deber de realizar inspecciones d) La votación o resolución a favor de los instrumentos de planeamiento, de los proyectos de urbanización, parcelación, reparcelación, construcción o edificación y la concesión de las licencias 3. Tipo subjetivo 4. Consecuencias jurídicas del delito V. LA PRESCRIPCIÓN VI. RELACIONES CONCURSALES 1. Introducción 2. Problemas concursales que plantea la conducta de informar a favor instrumentos de planeamiento, los proyectos típicos o la concesión de licencias 3. Problemas concursales que plantea la conducta de silenciar las infracciones detectadas u omitir las inspecciones 4. Problemas concursales que plantea la conducta de resolver o votar a favor CAPÍTULO 8. Disposiciones comunes I. EL CAPÍTULO V DEL TÍTULO XVI CAPÍTULO 9. El principio non bis idem como principio cierre del ordenamiento jurídico I. NON BIS IN IDEM MATERIAL II. NON BIS IN IDEM PROCESAL: TRATAMIENTO DE LAS CUESTIONES PREJUDICIALES REFLEXIONES FINALES LISTADO DE SENTENCIAS Y AUTOS CITADOS