Ley de Contratos del Sector Público: Preguntas y Respuestas

La presente obra se configura como una guía práctica de aplicación de la Ley, con el propósito de facilitar la consulta rápida de su contenido, de forma clara, sencilla y sistemática, por cualquier persona que tenga la necesidad de contratar con una Administración Pública o que, formando parte de la misma, esté obligada a aplicar sus disposiciones a partir del día 9 de marzo de 2018. · Preguntas y respuestas concisas sobre el contenido de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público. · Análisis de las principales novedades introducidas en la regulación en materia de contratación pública. · Desarrollo sistemático del contenido íntegro de la nueva regulación. Índice General SOBRE LOS AUTORES......................................................................... 5 PRESENTACIÓN.................................................................................... 101 PRÓLOGO.............................................................................................. 107 BLOQUE I CAPÍTULO I MARCO NORMATIVO............................................................................... 111 I. Marco normativo vigente.................................................................... 111 1. Ordenamiento jurídico español.......................................................... 111 1. ¿Cuál es la normativa aplicable en materia de contratación pública en nuestro ordenamiento jurídico?. 111 2. ¿Cuándo entra en vigor la LCSP 2017?.................... 111 3. ¿Cuál es la estructura de la LCSP 2017?................... 112 4. ¿Cuál es el régimen transitorio previsto en la LCSP 2017?........................................................................... 112 5. ¿La LCSP 2017 deroga la normativa anterior?......... 113 6. ¿Cuáles son los objetivos de la LCSP 2017?.............. 114 2. Ordenamiento jurídico comunitario................................................... 114 7. Sin perjuicio de la normativa del ordenamiento jurídico español aplicable en materia de contratación pública, ¿deben tenerse en consideración otras normas?............................................................. 114 8. ¿Cuáles son los objetivos de las Directivas de cuarta generación?................................................................ 115 9. ¿Qué cuestiones deben tenerse en consideración en relación con las Directivas de cuarta generación?... 116 10. ¿Cuáles son las consecuencias jurídicas que pueden derivarse de la falta de transposición de una 8 Ley de Contratos del Sector Público: preguntas y respuestas Página Directiva al ordenamiento jurídico nacional en el plazo legalmente previsto?........................................ 117 11. ¿Cuál fue la consecuencia jurídica derivada de la falta de transposición de las Directivas de cuarta generación en el plazo máximo legalmente previsto?.... 117 12. ¿Qué requisitos deben concurrir para que una Directiva despliegue efectos directos en un ordenamiento jurídico nacional?......................................... 117 13. ¿Qué efectos han podido derivarse de la aplicación directa de la no transposición de las Directivas de cuarta generación en el plazo máximo legalmente previsto?...................................................................... 119 14. ¿Existen recomendaciones administrativas en relación con la aplicación de las Directivas de cuarta generación?................................................................ 120 II. Principales novedades introducidas por la LCSP 2017..................... 122 1. Principales novedades....................................................................... 122 15. ¿Cuáles son las principales novedades introducidas por la LCSP 2017?...................................................... 122 2. Principios generales de la Contratación.............................................. 126 16. ¿Cuáles son los principios generales de la contratación previstos en el LCSP 2017?............................... 126 CAPÍTULO II OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LCSP 2017..................... 129 I. Objeto y finalidad de la LCSP............................................................ 129 17. ¿Cuál es el objeto y finalidad de la LCSP 2017?....... 129 II. Ámbito de aplicación de la LCSP 2017.............................................. 130 1. Ámbito de aplicación objetivo............................................................. 130 18. ¿Qué tipo de contratos tienen la consideración de contratos del sector público?.................................... 130 19. ¿Cuál es el ámbito objetivo de aplicación de la LCSP 2017? ¿A qué tipo de contratos les resulta de aplicación la LCSP 2017?.......................................... 130 20. ¿Qué normativa aplica a los contratos que celebren las entidades que integran la Administración Local, los organismos dependientes de las mismas, y a los contratos subvencionados por éstas?............. 130 9 Índice General Página 21. ¿Cómo deben identificarse las prestaciones que son objeto de los contratos regulados en la LCSP 2017?........................................................................... 131 2. Ámbito de aplicación subjetivo........................................................... 131 22. ¿Qué entidades forman parte del sector público a efectos de la LCSP 2017?........................................... 131 23. ¿Qué entidades del sector público tienen la consideración de Administración Pública a efectos de la LCSP 2017?................................................................. 132 24. ¿Qué entidades tienen la consideración de poderes adjudicadores a efectos de la LCSP 2017?.......... 133 25. ¿La LCSP 2017 es de aplicación a los partidos políticos, a las organizaciones empresariales y a las asociaciones profesionales?....................................... 133 26. ¿La LCSP 2017 es de aplicación a las Corporaciones de derecho público?........................................... 134 3. Negocios y contratos excluidos............................................................ 134 27. ¿Existen negocios y contratos excluidos del ámbito de aplicación de la LCSP 2017? En su caso, ¿cuál es su régimen jurídico?.................................................. 134 28. ¿Qué negocios jurídicos y contratos en el ámbito de la Defensa y de la Seguridad Social están excluidos del ámbito de aplicación de la LCSP 2017?...... 135 29. ¿Qué tipo de convenios y encomiendas de gestión quedan excluidos del ámbito de aplicación de la LCPS 2017?................................................................. 136 30. ¿Qué negocios jurídicos y contratos en el ámbito internacional quedan excluidos del ámbito de aplicación de la LCSP 2017?..................................... 137 31. ¿Qué negocios y contratos en el ámbito de la Investigación, el Desarrollo y la Innovación quedan excluidos del ámbito de aplicación de la LCSP 2017?...... 138 32. ¿Qué negocios jurídicos, negocios y contratos en el ámbito del dominio público y patrimonial quedan excluidos del ámbito de aplicación de la LCSP 2017?........................................................................... 138 33. ¿Qué negocios y contratos del ámbito financiero quedan excluidos del ámbito de aplicación de la LCSP 2017?................................................................. 139 10 Ley de Contratos del Sector Público: preguntas y respuestas Página 34. ¿Qué otros negocios o contratos quedan excluidos del ámbito de aplicación de la LCSP 2017?............. 140 CAPÍTULO III DELIMITACIÓN DE LOS TIPOS CONTRACTUALES........................... 141 I. Delimitación de los tipos contractuales............................................. 141 1. Calificación de los contratos.............................................................. 141 35. ¿Cómo se califican los contratos del sector público?............................................................................... 141 2. Contratos de obras............................................................................. 141 36. ¿Cuándo estamos ante un contrato de obras?......... 141 37. ¿Qué se entiende por obra?...................................... 142 38. ¿A qué tipo de obra se refieren los contratos de obras?.......................................................................... 142 3. Contratos de concesión de obras......................................................... 142 39. ¿Cuándo estamos ante un contrato de concesión de obra?...................................................................... 142 40. ¿Qué consecuencias jurídicas tiene el derecho de explotación de las obras?.......................................... 143 41. ¿Cuándo se considera que el concesionario asume un riego operacional?................................................ 143 4. Contrato de concesión de servicios...................................................... 144 42. ¿Cuándo estamos ante un contrato de concesión de servicios?................................................................ 144 43. ¿Qué consecuencias jurídicas tiene el derecho de explotación de los servicios?..................................... 144 5. Contrato de suministro...................................................................... 144 44. ¿Cuándo estamos ante un contrato de suministro?. 144 6. Contrato de servicios......................................................................... 145 45. ¿Cuándo estamos ante un contrato de servicios?.... 145 7. Contratos mixtos............................................................................... 145 46. ¿Cuándo estamos ante un contrato mixto?.............. 145 47. ¿Cuándo puede celebrarse un contrato mixto?....... 145 48. ¿Cuál es el régimen jurídico aplicable a la preparación y adjudicación de los contratos mixtos?........... 146 11 Índice General Página 49. ¿Cuál es el régimen jurídico aplicable a los efectos, cumplimiento y extinción de los contratos mixtos?.............................................................................. 146 50. ¿Qué reglas deben tenerse en consideración para determinar las normas que han de regir la adjudicación de un contrato mixto?................................... 146 51. ¿Qué reglas deben tenerse en consideración para determinar las normas que han de regir la adjudicación de un contrato mixto que contemple prestaciones de contratos regulados en la LCSP 2017 con prestaciones de otros contratos distintos de los regulados en esta?...................................................... 147 52. ¿Qué procedimiento debe seguirse en el caso que un elemento del contrato mixto sea una obra y esta supere los 50.000 euros?............................................ 147 53. ¿Qué procedimiento debe seguirse en el caso en que un elemento del contrato mixto sea una concesión de obra o de servicios?................................... 147 II. Contratos sujetos a regulación armonizada....................................... 148 1. Delimitación general......................................................................... 148 54. ¿Cuáles son los umbrales previstos en la normativa vigente para considerar que un contrato está sujeto a regulación armonizada?..................................... 148 55. ¿Cuándo estamos ante un contrato sujeto a regulación armonizada?....................................................... 148 56. ¿Cuándo no estamos ante un contrato sujeto a regulación armonizada?................................................ 149 57. ¿Qué lotes de un contrato se pueden exceptuar, por parte del órgano de contratación, de la sujeción al régimen jurídico aplicable a los contratos sujetos a regulación armonizada?............................. 152 2. Contratos de obras, de concesión de obras y de concesión de servicios: umbral............................................................................................. 153 58. ¿Qué contratos de obras, de concesión de obras y concesión de servicios están sujetos a regulación armonizada?............................................................... 153 59. ¿Cuál es el régimen jurídico aplicable a los contratos de obras, sujetos a regulación armonizada, que se adjudiquen por lotes?............................................ 153 12 Ley de Contratos del Sector Público: preguntas y respuestas Página 3. Contratos de suministro: umbral........................................................ 154 60. ¿Qué contratos de suministro están sujetos a regulación armonizada?.................................................... 154 61. ¿Cuál es el régimen jurídico aplicable a los contratos de suministro, sujetos a regulación armonizada, que se adjudiquen por lotes?.............................. 155 4. Contratos de servicios: umbral........................................................... 155 62. ¿Qué contratos de servicios están sujetos a regulación armonizada?....................................................... 155 63. ¿Cuál es el régimen jurídico aplicable a los contratos de servicios, sujetos a regulación armonizada, que se adjudiquen por lotes?.................................... 155 5. Contratos subvencionados................................................................. 156 64. ¿Cuándo estamos ante un contrato subvencionado?.............................................................................. 156 65. ¿A qué tipo de contratos les resulta de aplicación la regulación prevista en la LCSP 2017 para los contratos subvencionados?.............................................. 156 66. ¿Qué normativa rige un contrato subvencionado adjudicado por una entidad del sector público que tenga la consideración de poder adjudicador?........ 156 III. Contratos administrativos y contratos privados................................ 157 1. Régimen jurídico aplicable a los contratos del sector público................ 157 67. ¿Cuál es el régimen jurídico aplicable a los contratos del sector público?............................................... 157 2. Contratos administrativos................................................................. 157 68. ¿Cuándo estamos ante un contrato de carácter administrativo?............................................................... 157 69. ¿Qué normativa rige los contratos de carácter administrativo?............................................................... 158 70. ¿Qué normativa rige los contratos de carácter administrativo de carácter especial?............................. 158 3. Contratos privados............................................................................ 158 71. ¿Cuándo estamos ante un contrato de naturaleza privada?...................................................................... 158 72. ¿Qué normativa rige la preparación y adjudicación de los contratos privados?......................................... 158