La reforma constitucional: procedimientos y limites

El estudio de la reforma constitucional exige examinar las relaciones de la Constitución con el tiempo. La reforma es un mecanismo que permite la adecuación de la Constitución a la cambiante realidad histórica, política y social y, al mismo tiempo, un instrumento de defensa del propio texto constitucional. La reforma permite así el cambio en la continuidad. Esta naturaleza bifronte de la reforma exige un diseño que garantice un equilibrio adecuado entre ambas funciones. El procedimiento de reforma debe ser lo suficientemente complicado como para que la Constitución no pueda ser reformada por mayorías coyunturales. El procedimiento debe exigir requisitos que acrediten la existencia de una amplia y clara voluntad de reforma. Pero, por otro lado, el procedimiento nunca debe alcanzar un grado de dificultad tal que pueda llegar a impedir, o a obstaculizar gravemente, la reforma cuando esta resulte políticamente conveniente y jurídicamente necesaria.

Con estas premisas, esta obra analiza el Título X de la Constitución de 1978 que lleva por rúbrica "de la reforma constitucional" y que contiene dos procedimientos diferentes para llevarla a cabo. Se analizan sucesivamente la regulación de la iniciativa, las fases del procedimiento ordinario de reforma, las materias protegidas por el procedimiento extraordinario, los complicadísimos trámites del mismo, la ausencia de procedimientos para el control de las reformas, la problemática de los límites materiales y las dos reformas constitucionales efectuadas.