La función electoral del Parlamento

En este libro se examinan las diversas formas de intervención parlamentaria en el nombramiento de Autoridades públicas, prestando especial atención a la elección de cargos, que denominamos función electoral del Parlamento. Se analizan, en primer lugar, la autorización de las propuestas de nombramiento de cargos presentadas por el Gobierno (forma propia del Senado de los Estados Unidos y, por extensión, de los Parlamentos de los sistemas presidencialistas), la designación por acto de la Presidencia de la Cámara (modalidad específica de los Parlamentos de los regímenes semi-presidencialistas) y otras formas menores, tales como la presentación y preselección de candidatos o la emisión de informes no vinculantes sobre las propuestas gubernativas de nombramientos. Seguidamente, se abordan las distintas cuestiones problemáticas relacionadas con la función electoral del Parlamento: su evolución histórica, su configuración como forma de participación en el nombramiento de cargos propia de las Cámaras de los regímenes parlamentarios, su caracterización como función parlamentaria, la tipología de las Autoridades de elección parlamentaria, los procedimientos parlamentarios electorales o el origen y el significado actual de sus distorsiones prácticas y normativas. Índice: ÍNDICE NOTA DE AGRADECIMIENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 CAPÍTULO I FORMAS DE INTERVENCIÓN PARLAMENTARIA EN EL NOMBRAMIENTO DE AUTORIDADES PÚBLICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 2. La elección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 3. La autorización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 3.1. El advice and consent del Senado de los EEUU . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 3.1.1. La tradición colonial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 3.1.2. Su proceso de elaboración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 3.1.3. Características generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 3.1.4. Líneas generales de su evolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 3.2. La autorización en los regímenes presidencialistas y parlamentarios . . . 43 4. La designación por acto de la Presidencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 4.1. La designación por acto de los Presidentes de la Asamblea Nacional y del Senado francés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 4.2. La designación por acto conjunto de los Presidentes de la Cámara de Diputados y del Senado italiano . . . . . . . . . . . . . . . . 52 5. Otras formas de intervención parlamentaria en el nombramiento de Autoridades públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 5.1. La presentación y la preselección de candidatos . . . . . . . . . . . . . . . . 58 5.2. La objeción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 5.3. La emisión de informe no vinculante sobre las propuestas gubernativas de nombramiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 5.4. La comparencia del Gobierno ante el Parlamento . . . . . . . . . . . . . . . 64 5.5. La emisión de informe sobre la existencia de circunstancias personales o patrimoniales que generen conflicto de intereses con el cargo para el cual los candidatos han sido propuesto por el Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 CAPÍTULO II LA ELECCIÓN PARLAMENTARIA DE AUTORIDADES EN SU HISTORIA . . . . . . . . . . . . . 69 1. La exclusión de la elección parlamentaria de Autoridades en los regímenes presidencialistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 2. La elección parlamentaria de Autoridades en los regímenes parlamentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 2.1. Su inicial comprensión demo-liberal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 2.2. La elección parlamentaria de Autoridades hasta el último tercio del siglo xx . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 2.3. La elección parlamentaria de Autoridades en la actualidad . . . . . . . . 90 CAPÍTULO III HACIA UNA CARACTERIZACIÓN DE LA ELECCIÓN PARLAMENTARIA DE AUTORIDADES COMO FUNCIÓN ELECTORAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 1. Delimitación de su objeto y distinción de otras potestades afines . . . . . . 95 2. La elección como modo de ser de la designación parlamentaria de Autoridades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 3. Las características de la elección parlamentaria de Autoridades . . . . . . . . . 109 3.1. La legitimidad democrática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 3.2. La participación de la mayoría y de la minoría políticas . . . . . . . . . . 114 3.3. El debate y la publicidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 4. La elección de Autoridades como función parlamentaria . . . . . . . . . . . . . . 126 4.1. La autonomía de su objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 4.2. Su esencialidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 5. Una propuesta de denominación: la función electoral . . . . . . . . . . . . . . . . 136 CAPÍTULO IV LOS ELEMENTOS DE LA FUNCIÓN ELECTORAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 1. Las Autoridades de elección parlamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 2. Los procedimientos parlamentarios electorales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 3. Las distorsiones de la función electoral: origen y significado . . . . . . . . . . . 153 2. La responsabilidad del Parlamento en el ejercicio de la función electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 DOCUMENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 OBRAS CITADAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 APÉNDICE LEGISLATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 I. Constituciones de Estados Iberoamericanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 1. Constitución de la Nación Argentina de 22 de agosto de 1994 . . . . . . 185 2. Constitución política de Bolivia de 7 de febrero de 2009 . . . . . . . . . . . 185 3. «Constitución de la República federativa de Brasil de 5 de octubre de 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 4. Constitución de Chile de de 11 de agosto de 1980 . . . . . . . . . . . . . . . . 186 5. Constitución política de Colombia de 1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 6. Constitución de la República de Cuba de 1976 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 7. Constitución Política de Costa Rica de 7 de noviembre de 1949 . . . . . 187 8. Constitución del Ecuador de 20 de octubre de 2008 . . . . . . . . . . . . . . 187 9. Constitución de la República de El Salvador de 20 de diciembre de 1983 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 10. Constitución Política de la República de Guatemala de 1985 . . . . . . . 189 11. Constitución Política de la República de Honduras de 11 de enero de 1982 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 12. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 5 de febrero de 1917 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 13. Constitución Política de la República de Nicaragua de 9 de enero de 1987 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 14. Constitución política de la República de Panamá de 15 de noviembre de 2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 15. Constitución Política de la República de Paraguay de 20 de junio de 1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194 16. Constitución Política del Perú de 1993 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 17. Constitución Política de la República Dominicana de 25 de julio de 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 18. Constitución Política de la República Oriental del Uruguay de 1967 . . . 197 19. Constitución de la República bolivariana de Venezuela de 30 de diciembre de 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 II. Constituciones de Estados miembros de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . 198 1. Ley Fundamental de la República Federal de Alemania de 23 de mayo de 1949 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 2. Constitución austríaca de 1 de octubre de 1920 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 3. Constitución de Bélgica de 17 de febrero de 1994 . . . . . . . . . . . . . . . . 199 4. Constitución de la República de Bulgaria de 12 de Julio de 1991 . . . . 200 5. Constitución de Dinamarca de 5 de junio de 1953 . . . . . . . . . . . . . . . . 200 6. Constitución de Eslovaquia de 1 de septiembre de 1992 . . . . . . . . . . . 201 7. Constitución de Eslovenia de 23 de diciembre de 1991 . . . . . . . . . . . . 201 8. Constitución de Estonia de 28 de junio de 1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 9. Constitución de Finlandia de 11 de junio de 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . 203 10. Constitución de Grecia de 11 de junio de 1975 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 11. Constitución de la República Húngara de 20 de agosto de 1949 . . . . 205 12. Constitución de Irlanda de 1 de julio de 1937 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 13. Constitución de la República italiana de 22 de diciembre de 1947 . . 207 14. Constitución de la República de Letonia de 15 de febrero de 1922 . . . 209 15. Constitución de la República de Lituania de 25 de octubre de 1992 . . . 209 16. Constitución de Luxemburgo de 17 de octubre de 1868 . . . . . . . . . . 210 17. Constitución de la República de Malta de 1964 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 18. Constitución del Reino de los Países Bajos de 2002 . . . . . . . . . . . . . . 211 19. Constitución de la República de Polonia de 2 de abril de 1997 . . . . 211 20. Constitución de Portugal de 25 de abril de 1976 . . . . . . . . . . . . . . . . 213 21. Constitución de la República checa de 16 de diciembre de 1992 . . . 215 22. Constitución de la República de Rumanía de 8 de diciembre de 1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 III. Reglamentos Parlamentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 1. Reglamento de la Honorable Cámara de Diputados de Argentina . . . . 216 2. Reglamento General Honorable Cámara de Senadores de Bolivia . . . . 216 3.1. Regimento Interno da Câmara dos Deputados de 1989 . . . . . . . . . . . 217 3.2. Regimento Interno do Senado Federal de 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 4. Reglamento de la Cámara de Senadores de Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . 218 5. Ley 5a. de 1992 Reglamento del Congreso de Colombia . . . . . . . . . . . 219 6. Reglamento de la Asamblea Legislativa de Costa Rica de 1962 . . . . . . . 221 7. Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa de El Salvador de 1984 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 8. Ley Orgánica del Organismo Legislativo de Guatemala de 1994 . . . . . 222 9. Reglamento Interior del Congreso Nacional de Honduras . . . . . . . . . . 223 10.1. Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos de 3 de septiembre de 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 10.2. Reglamento para el gobierno interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos de 20 de marzo de 1934 . . . . . . 223 11. Ley Orgánica del Poder Legislativo de Nicaragua de 2006 . . . . . . . . . 224 12. Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Legislativa de Panamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 13.1. Reglamento del Congreso de la Honorable Cámara de Diputados de Paraguay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 13.2. Reglamento de la Cámara de Senadores de Paraguay . . . . . . . . . . . . 225 14.1. Reglamento del Congreso de la República de Perú . . . . . . . . . . . . . . 225 15. Reglamento de interior y de debates de la Asamblea Nacional de Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 16. Reglamento del Bundestag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 17.1. Reglamento del Consejo Nacional Austríaco de 1975 . . . . . . . . . . . . 227 17.2. Reglamento del Consejo Federal de Austria de 1988 . . . . . . . . . . . . 229 18.1. Reglamento del Senado de Bélgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 18.2. Reglamento de la Cámara de Representantes de Bélgica de 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 19. Reglamento de la Asamblea Nacional de Eslovenia de 2002 . . . . . . . . 232 20. Reglamento del Parlamento de Finlandia de 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . 233 21.1. Reglamento de la Asamblea Nacional francesa . . . . . . . . . . . . . . . . . 234 21.2. Reglamento del Senado de Francia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236 22.1. Reglamento de la Cámara de Diputados de Italia . . . . . . . . . . . . . . . 236 22.2. Reglamento del Senado de Italia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 23. Reglamento del Parlamento de la República de Hungría de 1994 . . . 237 24. Reglamento del Parlamento de Letonia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238 25. Reglamento del Parlamento de Luxemburgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 26. Reglamento del Senado de Polonia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244 27. Reglamento de la Asamblea de la República de Portugal de 2007 . . . 246 28. Ley sobre el Riksdag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247