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Este libro describe la nueva Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia, abordando los nuevos problemas que plantea el texto legal, no siempre definitivamente resueltos en la letra de la Ley. Al mismo tiempo, puede orientar al Legislador administrativo en su labor de desarrollo reglamentario de la Ley, suscitando soluciones para cuestiones arduas de admitir jurídicamente tal como está redactado el cuerpo legal y que de no corregirse acabarán ante el Tribunal Constitucional. Sin apología ni denigración, buscando con la sutileza propia del jurista el equilibrio adecuado para solventar el abanico amplio de interrogantes que este innovador discurso legal ha supuesto en nuestro ordenamiento, se estudian y analizan prácticamente todas las cuestiones más complejas que la nueva norma supone. Y el autor, desde luego, arriesga cuando es necesario, soluciones y eventualmente críticas que definitivamente arrojan luces y sombras sobre la interpretación y posible aplicación de la Ley, ofreciendo soluciones para iluminar las oscuridades y potenciando el albor sobre los aspectos más claros de la Ley. Nos encontramos, pues, ante una de las primeras reflexiones sobre la Defensa de la Competencia en España según el nuevo texto legal la ha dispuesto. Con ello servimos a Letrados y Juristas en general, que encontrarán así apoyo, tanto a determinadas interpretaciones y eventualmente también a los riesgos que hay que tomar en la aplicación de la Ley, como, en su caso, un soporte para saber desafiar algún contenido destemplado de esta interesante norma que pretende ser fiel reflejo de la legalidad comunitaria. Índice Nota del autor ........................................................................ 15 21. Luces y sombras de un nuevo texto .......................... 21 TRANSPARENCIA DE LA ELABORACIÓN................................ 21 ¿ERA NECESARIA UNA NUEVA LEY? LAS RAZONES DEL LEGISLADOR: DERECHO COMUNITARIO, MODELO AUTONÓ- MICO, ECONOMÍA PROCEDIMENTAL.................................. 23 APUNTES SOBRE LA PÉRDIDA DE LAS AUTORIZACIONES Y SU POSIBLE RECUPERACIÓN AUTONÓMICA............................ 25 EL CAMBIO DE DENOMINACIÓN DE LOS ÓRGANOS.............. 27 POLÍTICA Y TÉCNICA DENTRO DEL CONTROL DE LAS DIFERENTES ACCIONES Y CONDUCTAS .................................... 29 PRINCIPIO DE INDEPENDENCIA............................................ 30 PROBLEMAS PENDIENTES .................................................... 32 22. Las conductas prohibidas .............................................. 41 CONDUCTAS PROHIBIDAS. MODIFICACIONES TEXTUALES ...... 41 LAS DENOMINADAS CONDUCTAS EXENTAS. PODERES DE LA CNC. ÁMBITO DE APLICACIÓN Y TIPO DE CONDUCTAS BENEFICIARIAS. POTESTAD REGLAMENTARIA Y EXAMEN CONCURRENCIAL............................................................ 42 Las denominadas conductas exentas .................................... 42 Poderes de la CNC.................................................... 44 Ámbito de aplicación y tipo de conductas beneficiarias .......... 48 Potestad reglamentaria y examen concurrencial.................... 50 ACUERDOS DE MINIMIS Y SU NATURALEZA JURÍDICA.......... 51 DECLARACIONES DE INAPLICABILIDAD: DE NUEVO LA POLÍTICA. LOS JUECES ANTE LA DECLARACIÓN: EL MITO DE LA UNIDAD DEL ORDENAMIENTO. DENUNCIANTES E INTERESADOS. LA UTILIDAD REAL DEL PRECEPTO .................... 54 Declaraciones de inaplicabilidad: de nuevo la política ............ 54 Los Jueces ante la declaración: el mito de la unidad del ordenamiento ................................................................ 58 Denunciantes e interesados ............................................ 60 La utilidad real del precepto .......................................... 62 23. Conductas colusorias .............................................. 67 CONTINUIDAD DE LOS TIPOS, CONDUCTAS ESPECIALMENTE PARALELAS .............................................................. 67 NULIDAD DE PLENO DERECHO ...................................... 68 PRIMERA APROXIMACIÓN A LAS INFRACCIONES Y SANCIONES. 68 EL CASO DE LAS PETICIONES ADMINISTRATIVAS Y JUDICIALES SIMULTÁNEAS .......................................................... 69 REMISIÓN A LAS «GUÍAS» .............................................. 71 LA SUPRESIÓN DE LAS AUTORIZACIONES Y SU POSIBLE RESURRECCIÓN AUTONÓMICA........................................ 72 OTRAS VÍAS ALTERNATIVAS ............................................ 78 LA NOTIFICACIÓN VOLUNTARIA ...................................... 81 LOS PARÁMETROS DE LA AUTOEVALUACIÓN ...................... 85 EXENCIONES POR CATEGORÍAS: REMISIÓN AL DERECHO COMUNITARIO ........................................................ 90 24. Abuso de posición dominante ................................ 91 ABUSO DE POSICIÓN DOMINANTE. ¿ELIMINACIÓN DE LA DEPENDENCIA ECONÓMICA? .......................................... 91 LA IMITACIÓN COMUNITARIA Y LA DESAPARICIÓN DE LOS TIPOS ESPECÍFICOS .................................................... 92 25. Deslealtad y concurrencia........................................ 97 DESLEALTAD Y CONCURRENCIA. BUENA FE ...................... 97 LESIÓN PARTICULAR Y LESIÓN AL MERCADO .................... 97 26. Concentraciones ...................................................... 99 CONCENTRACIONES .................................................... 99 UNA FIGURA DISCUTIDA .............................................. 100 INFORMES AUTONÓMICOS ............................................ 103 ELEVACIÓN DE LOS UMBRALES ...................................... 103 SUPUESTOS DE CONTROL Y DE NO CONCENTRACIÓN ........ 104 NOTIFICACIÓN PREVIA.................................................. 106 LEVANTAMIENTO DE LA SUSPENSIÓN .............................. 107 OFERTAS PÚBLICAS ...................................................... 108 NOTIFICANTES ............................................................ 109 10 Índice DE NUEVO POLÍTICA Y TÉCNICA ENTRECRUZADAS ............ 110 COLUSIÓN ENCUBIERTA ................................................ 111 RESTRICCIONES ACCESORIAS ........................................ 111 INTERÉS GENERAL ALTERNATIVO A LA CONCURRENCIA...... 112 27. Ayudas públicas ...................................................... 115 AYUDAS PÚBLICAS. ESCASO CONTROL DE LAS AYUDAS ........ 115 REMISIÓN A LA COMISIÓN EUROPEA .............................. 116 VALOR DE LOS INFORMES SOBRE AYUDAS ........................ 117 LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS ANTE LAS AYUDAS .......... 119 28. Órganos y cooperación............................................ 121 ÓRGANOS Y COOPERACIÓN: IDEA GENERAL. LA COMISIÓN NACIONAL DE LA COMPETENCIA. PRIMEROS APUNTES. NATURALEZA ADMINISTRATIVA. OTROS ÓRGANOS ........ 121 COLABORACIÓN MUTUA JUDICIAL-ADMINISTRATIVA .......... 126 ÓRGANOS SECTORIALES Y AUTORIDAD DE COMPETENCIA. LOS PECULIARES «MECANISMOS INFORMALES» .............. 127 LAS TÉCNICAS CONCRETAS DE RELACIÓN ........................ 129 INTERCAMBIO INFORMATIVO COMUNITARIO .................... 131 29. La autonomía de la CNC ........................................ 135 LA AUTONOMÍA DE LA CNC ........................................ 135 SUPLETORIEDAD DE LA LEY DE PROCEDIMIENTO GENERAL 136 PRESIDENCIA Y CONSEJO .............................................. 136 LA DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN (REMISIÓN A LOS PROCEDIMIENTOS). FUNCIONES EN GENERAL...................... 138 RECURSOS HUMANOS, FINANCIEROS Y MATERIALES .......... 138 10. Funciones de la CNC .............................................. 141 FUNCIONES DE LA CNC.TIPOS DE ACTOS ...................... 141 ÓRGANO COMPLETO Y COMPLEJO. PLURALIDAD DE FUNCIONES. «FORUM SHOPPING».AUTORIDAD NACIONAL A EFECTOS COMUNITARIOS. LA ESCASA FUNCIÓN DE ARBITRAJE. 143 Órgano completo y complejo. Pluralidad de funciones............ 143 «Forum Shopping» .................................................... 143 Autoridad Nacional a efectos comunitarios ........................ 144 La escasa función de arbitraje ........................................ 144 Índice 11 COMPETENCIAS CONSULTIVAS. FOMENTO DE LA COMPETENCIA. DIRECTRICES Y GUÍAS: EL COMIENZO DE LA REGULACIÓN. LA PUBLICIDAD COMO TRANSPARENCIA. CONTROL PARLAMENTARIO .............................................. 145 Competencias consultivas .............................................. 145 Fomento de la competencia .......................................... 147 Directrices y guías: el comienzo de la regulación.................. 151 La publicidad como transparencia .................................... 153 Control parlamentario.................................................. 153 11. Órganos: aspectos administrativos............................ 155 ÓRGANOS: ASPECTOS ADMINISTRATIVOS. NOMBRAMIENTOS Y MANDATOS DEL PRESIDENTE Y CONSEJEROS .............. 155 LA DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN ................................ 156 CESE ........................................................................ 157 CÓDIGO DE CONDUCTA INTERNO .................................. 157 INCOMPATIBILIDADES, COMPENSACIONES E INDEMNIZACIONES ........................................................................ 158 12. Presidente. Consejo. Secretaría. Director de investigación ...................................................................... 159 PRESIDENTE................................................................ 159 CONSEJO. COMPOSICIÓN. QUÓRUM. SECRETARÍA. PRINCIPALES FUNCIONES .................................................... 161 DIRECTOR DE INVESTIGACIÓN. SU INDEPENDENCIA: ENTRE LA SUPREMACÍA Y LA JERARQUÍA. AMBIGÜEDADES INICIALES ........................................................................ 163 13. Procedimientos ........................................................ 165 PROCEDIMIENTOS ........................................................ 165 PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES ................................ 165 PLAZO EN LAS CONCENTRACIONES ................................ 166 RECURSOS CONTRA ACTOS DE LA DIRECCIÓN ................ 166 PLAZO EN MEDIDAS CAUTELARES.................................... 167 PLAZOS DE VIGILANCIA ................................................ 167 SUPUESTOS DE AMPLIACIÓN DE PLAZOS. EFECTOS .............. 168 CONSECUENCIAS DEL TRANSCURSO DE LOS PLAZOS EN EXPEDIENTES SANCIONADORES, EN CONCENTRACIONES Y OTROS ACTOS .......................................................... 171 12 Índice 14. Potestades de la CNC. Colaboración. Inspección.Vigilancia .................................................................... 173 15. Principios generales del procedimiento .................. 175 PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO. CONFIDENCIALIDAD Y SECRETO ................................................ 175 SUPUESTOS DE ARCHIVO .............................................. 176 PREJUDICIALIDAD PENAL................................................ 176 RECURSOS ................................................................ 177 16. Procedimiento sancionador en materia de conductas prohibidas .......................................................... 179 PROCEDIMIENTO SANCIONADOR .................................... 179 ACTOS DE INSTRUCCIÓN. INAPLICACIÓN.......................... 182 PLIEGO DE CONCRECIÓN DE HECHOS ............................ 183 VISTA ........................................................................ 184 CAMBIO DE LA CALIFICACIÓN ........................................ 185 TERMINACIÓN CONVENCIONAL...................................... 185 CONTENIDO DE LAS RESOLUCIONES................................ 186 MEDIDAS CAUTELARES .................................................. 188 17. Procedimiento de control de concentraciones económicas .................................................................. 191 PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE CONCENTRACIONES ECONÓMICAS. LA DISCUSIÓN GENERAL SOBRE SU PROPIA BONDAD.................................................................. 191 LA CONSULTA PREVIA .................................................. 192 INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO. FORMULARIOS .............. 193 AVERIGUACIÓN DE OFICIO ............................................ 194 PRIMERA FASE. CONCLUSIÓN ........................................ 195 APERTURA DE LA SEGUNDA FASE. PROCEDIMIENTOS. CONCRECIÓN Y ALEGACIONES. DECISIÓN. CASO DE VALORACIÓN POSITIVA SIMPLE. LOS SUPUESTOS DE NEGATIVAS O CONDICIONANTES. PASO DE LA TÉCNICA A LA POLÍTICA.... 196 Apertura de la segunda fase. Procedimientos.......................... 196 Concreción y alegaciones .............................................. 197 Decisión. Caso de valoración positiva simple ........................ 197 Los supuestos de negativas o condicionantes. Paso de la técnica a la política.................................................................... 198 Índice 13 18. Régimen sancionador .............................................. 201 RÉGIMEN SANCIONADOR .............................................. 201 LOS SUJETOS INFRACTORES .......................................... 202 COMBATIENDO EL FRAUDE DE LAS ASOCIACIONES ............ 202 GRADUACIÓN DE LAS INFRACCIONES .............................. 204 19. La denominada «clemencia» o «indulgencia» .......... 213 LA DENOMINADA «CLEMENCIA» O «INDULGENCIA» ............ 213 LA DUDOSA CONSTITUCIONALIDAD DE LA CLEMENCIA EN SU CONFIGURACIÓN ACTUAL .......................................... 214 20. Breve conclusión final.............................................. 223 Bibliografía ...................................................................... 225 Anexo: Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia.................................................................... 231 14 Índice