Expropiación forzosa urgente. Vía de hecho. Ocupación directa de terrenos.Teoría y práctica.

La obra analiza y examina el artículo 52 de la Ley de Expropiación Forzosa, regulador del denominado procedimiento expropiatorio por vía de urgencia, el cual permite o posibilita la ocupación de los terrenos afectados, prescindiendo del pago previo. Este procedimiento contemplado en la Ley como excepcional constituye hoy en día el procedimiento habitual, tal y como demuestra el hecho de que el noventa por ciento de los procedimientos de expropiación se tramitan por este llamado «procedimiento excepcional», que hoy podemos afirmar constituye el procedimiento ordinario. Esta nueva edición se encuentra íntegramente revisada y actualizada. Además, sus contenidos son ampliados en dos temas o cuestiones de especial relevancia: la Vía de Hecho y la Ocupación Directa de Terrenos. La monografía se ve enriquecida con los pronunciamientos jurisprudenciales en la materia más representativos de los recaídos en nuestro "Alto Tribunal". Asimismo se acompaña la obra de todos los formularios necesarios para una expropiación forzosa urgente, desde su inicio hasta el final del procedimiento, con la remisión del expediente al Jurado Provincial de Expropiación Forzosa. © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 615 ÍNDICE SISTEMÁTICO SUMARIO ........................................................... 9 PRÓLOGO A LA TERCERA EDICIÓN REVISADA ......... 11 ÍNDICE ESQUEMÁTICO. EXPLICACIÓN .................... 15 PRÓLOGO A LA PRIMERA EDICIÓN ......................... 17 PRÓLOGO A LA SEGUNDA EDICIÓN ........................ 19 INTRODUCCIÓN .................................................. 21 PARTE PRIMERA Expropiación forzosa urgente TEXTO ARTÍCULO 52 LEF ...................................... 25 CAPÍTULO I Precisiones preliminares I.1 COMPETENCIA DE LA DECLARACIÓN DE URGENCIA .................................................. 29 I.2. ÁMBITO OBJETIVO ................................... 30 I.3. EXCEPCIONALIDAD FRENTE A NORMALIDAD 30 TEXTO ARTÍCULO 52 GENERAL .............................. 31 CAPÍTULO II Requisitos de declaración urgente de ocupación establecidos por el Tribunal Supremo II.1. URGENCIA REAL Y CONSTATADA ................ 34 616 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Expropiación forzosa urgente II.2. MOTIVACIÓN DEL ACUERDO DEL ART. 56 DEL REF ........................................................ 34 II.3. EXAMEN DE DETERMINADOS SUPUESTOS QUE MOTIVAN LA DECLARACIÓN DE URGENTE OCUPACIÓN A TRAVÉS DE LA JURISPRUDENCIA .................................................. 36 II.3.1. Escasez de viviendas. Generalidad de la justifi cación ........................ 36 II.3.2. Consecuencia del carácter excepcional del art. 52 de la LEF: interpretación estricta, no posibilidad de aplicación analógica ..................... 38 II.3.3. La excepcionalidad del procedimiento de urgencia no permite la aplicación del mismo a planes de obras genéricas ................................... 40 II.3.4. Concepción negativa o de exclusión de circunstancias y causas excepcionales ..................................... 42 II.3.5. Análisis de la motivación del acuerdo de Declaración de Urgente Ocupación ....................................... 46 II.3.5.1. Requisitos.................... 46 II.3.5.2. Efectos de la falta de motivación ....................... 47 II.3.6. Posibilidad de suspensión cautelar jurisdiccional de la Declaración de Urgente Ocupación ...................... 49 II.3.7. La seguridad vial como causa sufi - ciente para la Declaración de Urgente Ocupación .............................. 54 II.3.8. Viales de comunicación de gran número de viviendas ....................... 57 II.3.9. La toma de datos para elaboración de proyectos no justifi ca el acuerdo de declaración de urgente expropiación. Síntesis jurisprudencial ......... 58 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 617 Índice sistemático II.3.10. Concepto de «excepcionalidad» contrapuesto a «discrecionalidad» ....... 62 CAPÍTULO III Consecuencia primera III.1. TEXTO .................................................... 65 III.2. PRECISIONES PREVIAS............................. 66 CAPÍTULO IV Consecuencia segunda IV.1. TEXTO .................................................... 73 IV.2. NOTIFICACIÓN A LOS INTERESADOS ......... 74 IV.2.1. Requisitos .................................. 75 IV.2.1.1. Notifi cación personal ..... 75 IV.2.1.2. Notifi cación colectiva o en medios públicos ....... 76 IV.3. ACTO NECESARIO NO SUSTITUIBLE POR OTRAS INFORMACIONES PUBLICADAS EN EL ÁMBITO URBANÍSTICO ............................. 77 IV.4. LA NOTIFICACIÓN PERSONAL COMO ACTO DE GARANTÍA DEL ADMINISTRADO ............ 82 IV.5. LÍMITES/CONTROLES CONSTITUCIONALES DE LA POTESTAD EXPROPIANTE DE LA ADMINISTRACIÓN ........................................... 85 IV.5.1. Límite cuantitativo ....................... 85 IV.5.2. Límite cualitativo ......................... 87 CAPÍTULO V Consecuencia tercera V.1. TEXTO .................................................... 90 V.2. INTRODUCCIÓN....................................... 90 618 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Expropiación forzosa urgente V.3. ELEMENTO PERSONAL .............................. 91 V.4. ELEMENTO OBJETIVO ............................... 94 V.4.1. Importancia y transcendencia del Acta Previa a la Ocupación ............ 94 V.4.2. Contenido del acta previa a la ocupación ....................................... 95 V.4.3. Personas que comparecen en el Acta Previa a la Ocupación y calidad en la que las mismas actúan ................. 96 V.4.4. Acreditación de la titularidad ......... 96 V.4.5. Datos catastrales......................... 97 V.4.6. Datos urbanísticos ....................... 97 V.4.7. Concreción del elemento objetivo en dos supuestos ............................. 99 V.5. CONCEPTO JURISPRUDENCIAL DEL ACTA PREVIA A LA OCUPACIÓN .......................... 100 V.6. AUSENCIA DE LOS AFECTADOS EN EL ACTA PREVIA A LA OCUPACIÓN .......................... 104 V.6.1. Divergencia superfi cies fi ncas registro propiedad, acta previa a la ocupación; efectos; solución .............. 109 V.7. ACTA PREVIA A LA OCUPACIÓN NO ES UN DOCUMENTO CERRADO. POSIBILIDAD DE INCORPORARLE DOCUMENTOS COMPLEMENTARIOS .................................................. 111 CAPÍTULO VI Consecuencia cuarta VI.1. TEXTO .................................................... 115 VI.2. DEPÓSITO PREVIO ................................... 116 VI.3. REGULACIÓN LEGAL ................................. 117 VI.4. CASO SINGULAR DE CANGAS DEL MORRAZO ......................................................... 118 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 619 Índice sistemático CAPÍTULO VII Consecuencia quinta VII.1. TEXTO .................................................... 125 VII.2. INDEMNIZACIÓN DAÑOS RÁPIDA OCUPACIÓN ...................................................... 125 CAPÍTULO VIII Consecuencia sexta VIII.1. TEXTO .................................................... 131 VIII.2. ADQUISICIÓN DE LA PROPIEDAD DEL BIEN EXPROPIADO. TRASLACIÓN JURISPRUDENCIAL DE LA TEORÍA CIVILISTA DEL TÍTULO Y EL MODO ................................................ 133 VIII.3. FALTA DE OCUPACIÓN: EFECTOS ............... 144 CAPÍTULO IX Consecuencia séptima IX.1. TEXTO .................................................... 147 IX.2. TRAMITACIÓN «PREFERENTE» JUSTIPRECIO. JUICIO CRÍTICO DE LA «PREFERENCIA» ..... 148 IX.3. REFERENCIA CRONOLÓGICA A LA VALORACIÓN DEL BIEN ....................................... 149 IX.4. CORRECCIÓN JURISPRUDENCIAL DE LA FECHA AD HOC ........................................... 151 IX.5. CÁLCULO O BASE DEL PREMIO DE AFECCIÓN ...................................................... 152 CAPÍTULO X Consecuencia octava X.1. TEXTO .................................................... 155 X.2. INTERESES: OBLIGATORIEDAD, BASE, COORDINACIÓN ART. 56 Y 52.8 LEF, FECHA INICIAL Y FINAL .................................................. 156 620 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Expropiación forzosa urgente X.2.1. Fecha inicial ................................ 157 X.2.2. Determinación de las fechas inicial y fi nal........................................... 163 X.2.3. Falta notifi cación aprobación proyecto- efectos .............................. 166 X.2.4. Supuesto especial en AA.LL. y otras ........................................ 168 X.2.5. Tabla intereses ............................ 169 X.2.6. Interés básico Banco España. No Ley General Tributaria .................. 170 CAPÍTULO XI Ocupación temporal vs. expropiación total. Una experiencia real y reciente INTRODUCCIÓN .................................................. 180 XI.1. OPOSICIÓN A LA DESIGNACION, OCUPACIÓN O A LA DISPOSICIÓN DE LOS BIENES O DERECHOS, POR LOS SIGUIENTES MOTIVOS DE FORMA .............................................. 182 XI.1.1. Falta de documentación sustancial . 182 XI.1.2. Incumplimiento de la retención preceptiva de crédito ........................ 186 XI.2. OPOSICIÓN A LA OCUPACIÓN O A LA DISPOSICIÓN DE LOS BIENES O DERECHOS, POR MOTIVOS DE FONDO ................................ 192 XI.2.1. Existencia de mejores soluciones técnicas que la propuesta, por su impacto ambiental y paisajístico negativo e irremisible para el medio ambiente ................................... 192 XI.2.2. Existencia de mejores soluciones económicas ................................ 197 XI.2.3. Propuesta de mejores soluciones alternativas vía consenso ................ 198 XI.3. FUNDAMENTOS DE DERECHO .................... 200 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 621 Índice sistemático POST SCRIPTUM SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 7 DE JUNIO DE 2011 ............................................................. 215 COMENTARIOS .................................................... 225 Hechos que se deducen de la sentencia ...... 225 Pronunciamiento del Tribunal Supremo ....... 225 Cuestiones que se plantean ....................... 226 Consideraciones ....................................... 226 FORMULARIOS EXPROPIACIÓN FORZOSA URGENTE M-1. ACUERDO APROBACIÓN PROYECTO Y RELACIÓN DE BIENES Y DERECHOS AFECTADOS ...................................................... 231 M-2. PUBLICACIÓN, EXPOSICIÓN PÚBLICA DE RELACIÓN DE BIENES Y DERECHOS AFECTADOS ................................................... 232 M-3. NOTIFICACIÓN PERSONAL INDIVIDUALIZADA RELACIÓN BIENES Y DERECHOS ........... 234 M-4. ALEGACIONES INTERESADOS .................... 235 M-5. INFORME JURÍDICO ALEGACIONES ............ 236 M-6. ACUERDO PLENO DE [.../...] ...................... 237 M-7. ACUERDO GOBIERNO CC.AA. DECLARANDO URGENTE OCUPACIÓN DE LOS BIENES Y DERECHOS SUJETOS A EXPTE. DE EXPROPIACIÓN FORZOSA DEL AYUNTAMIENTO DE [.../...] ..... 240 M-8. CITACIÓN PERSONAL ACTAS PREVIAS OCUPACIÓN .................................................. 243 M-9. ANUNCIO CITACIÓN ACTAS PREVIAS .......... 244 M-10. ACTA PREVIA A LA OCUPACIÓN ................. 246 M-11. HOJA DEPÓSITO PREVIO ........................... 249 M-12. NOTIFICACIÓN/CITACIÓN PARA ................. 251 M-13. ACTA DE OCUPACIÓN ............................... 253 M-14. CONVENIO MUTUO ACUERDO .................... 256 M-15. HOJA DE APRECIO DE LA PROPIEDAD ......... 260 M-16. HOJA DE APRECIO DE LA ADMINISTRACIÓN ..................................................... 261 622 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Expropiación forzosa urgente M-17. JURADO PROVINCIAL EXPROPIACIÓN FORZOSA ..................................................... 264 M-18. COMUNICACIÓN A EXPROPIADO REMISIÓN EXPEDIENTE A JURADO PROVINCIAL EXPROPIACIÓN FORZOSA .................................. 267 PARTE SEGUNDA VÍA DE HECHO CAPÍTULO I I. ARTÍCULO 33 DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA ..................................................... 271 II. ARTÍCULO 41 DE LA LEY HIPOTECARIA ....... 272 III. LEY DE ENJUICIAMIENTO CIVIL ................. 273 CAPÍTULO II I. CARACTERÍSTICAS DE LA VÍA DE HECHO .... 275 II. CASUÍSTICA DEL TRIBUNAL SUPREMO ....... 276 CAPÍTULO III I. LEGITIMACIÓN ........................................ 279 II. INDEMNIZACIÓN: COMPONENTES .............. 279 III. FALTA DE RETENCIÓN DE CRÉDITO ............ 281 IV. PREMIO DE AFECCIÓN .............................. 281 CAPÍTULO IV I. LEY DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSOADMINISTRATIVA .................................... 283 II. SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 22 DE SEPTIEMBRE DE 2003. INTERDICTOS .... 287 III. SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 22 DE FEBRERO DE 2000. APERTURA DE CALLE 288 IV. PRONUNCIAMIENTOS JURISPRUDENCIALES. PROTECCIÓN INTERDICTAL ....................... 289 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 623 Índice sistemático V. SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 23 DE SEPTIEMBRE DE 2003. DESCRIPCIÓN HISTÓRICA DE LA VÍA DE HECHO .............. 295 CAPÍTULO V I. EXPOSICIÓN PÚBLICA DEL PROYECTO DE OBRAS ................................................... 299 II. MODALIDADES DE LA VÍA DE HECHO ......... 303 III. SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 8 DE ABRIL DE 1995 ................................... 306 IV. SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 2 DE JUNIO DE 2010. CASO EMBALSE. ÁMBITO MATERIAL DE LA EXPROPIACIÓN ............... 310 V. SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 8 DE JUNIO DE 2010. CASO PROPIEDAD ENCLAVADA ................................................ 313 PARTE TERCERA OCUPACIÓN DIRECTA DE TERRENOS CAPÍTULO I Objeto: las dotaciones públicas CAPÍTULO II I. CONCEPTO Y NATURALEZA ........................ 323 Primera aproximación ............................... 324 II. REGULACIÓN INICIAL............................... 328 1. El origen de la institución: El Reglamento de Gestión Urbanística de 1978 ........... 328 2. La Ley 8/1990, de 25 de julio, de Reforma del Régimen del Suelo y Valoraciones del Suelo y el Texto Refundido de la Ley del Suelo y Valoraciones de 1992 .. 329 624 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Expropiación forzosa urgente III. LA DOCTRINA CONSTITUCIONAL: LAS SENTENCIAS 61/1997, DE 20 DE MARZO, Y 164/2001, DE 11 DE JULIO ....................... 330 IV. LA LEY 6/1998, DE 13 DE ABRIL, DEL SUELO Y VALORACIONES .................................... 342 V. LA LEY 8/2008, DE 28 DE MAYO, DE SUELO Y EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE SUELO DE 20 DE JUNIO DE 2008 ......................... 343 VI. LA JURISPRUDENCIA DE LOS TRIBUNALES .. 345 VII. CONCLUSIONES Y UNA PROPUESTA DE INTERPRETACIÓN ALTERNATIVA .................... 355 CAPÍTULO III La regulación actual de la ocupación directa CAPÍTULO IV Supuestos y alcance CAPÍTULO V Requisitos I. REQUISITOS SUBJETIVOS ......................... 381 II. REQUISITOS OBJETIVOS .......................... 383 CAPÍTULO VI Procedimiento I. TRAMITACIÓN ......................................... 396 II. ACTA DE OCUPACIÓN ............................... 406 CAPÍTULO VII Inscripción de la ocupación I. EL TÍTULO INSCRIBIBLE ........................... 411 II. PRÁCTICA DE LA INSCRIPCIÓN .................. 412 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 625 Índice sistemático CAPÍTULO VIII El aprovechamiento urbanístico como compensación CAPÍTULO IX La consolidación del derecho urbanístico I. EN LA EQUIDISTRIBUCIÓN........................ 419 II. LA TRANSFORMACIÓN EN EXPROPIACIÓN ... 420 CAPÍTULO X Indemnización por ocupación anticipada CAPÍTULO XI Tratamiento Fiscal de la Ocupación Directa ANEXO Legislación relacionada con la ocupación directa LEGISLACIÓN ESTATAL ......................................... 433 LEGISLACIÓN AUTONÓMICA ................................. 443 FORMULARIOS DOCUMENTO 1. RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA. INICIO EXPEDIENTE O.D.T. PARA REALIZAR OBRA PÚBLICA ... 527 DOCUMENTO 2. SOLICITUD AL REGISTRO DE LA PROPIEDAD DE CERTIFICADO DE DOMINIO Y CARGAS ... 531 DOCUMENTO 3. ANUNCIO EXPOSICIÓN PÚBLICA DE LA RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA DE INICIO DE EXPEDIENTE DE OBRA PÚBLICA ................................... 533 DOCUMENTO 4. NOTIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA INICIO EXPEDIENTE O.D.T. PARA REALIZAR OBRA PÚBLICA .......................................... 535 626 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Expropiación forzosa urgente DOCUMENTO 5. NOTIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA AL TITULAR DE LOS DERECHOS REALES SOBRE CERTIFICACIÓN REGISTRO PROPIEDAD SOBRE FINCAS AFECTADAS POR O.D.T. .................. 541 DOCUMENTO 6. LISTADO DE FINCAS Y PROPIETARIOS AFECTADOS ................................................ 545 DOCUMENTO 7. PUBLICACIÓN ANUNCIO EN DOGV ... 547 DOCUMENTO 8. ANUNCIO EN EL BOP DE LA NOTIFICACIÓN FALLIDA DE LA RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA DE INICIO DEL EXPEDIENTE DE OBRA PÚBLICA ....... 549 DOCUMENTO 9. OFICIO DE REMISIÓN AL AYUNTAMIENTO DE [.../...] SOBRE NOTIFICACIÓN FALLIDA PARA LA PUBLICACIÓN EN SU TABLÓN DE ANUNCIOS ......................................................... 551 DOCUMENTO 10. EJEMPLO DE FINCA AFECTADA ...... 553 DOCUMENTO 11. MODELO/EJEMPLO DE ALEGACIÓN.... 555 DOCUMENTO 12. PLANO CATASTRAL DE LOS TERRENOS AFECTADOS ................................................. 559 DOCUMENTO 13. INFORME JURÍDICO SOBRE PROCEDIMIENTO, LEGISLACIÓN APLICABLE Y ALEGACIONES PRESENTADAS .............................................. 561 DOCUMENTO 14. INFORME DEL ARQUITECTO MUNICIPAL SOBRE EL INFORME DEL LETRADO ASESOR ... 565 DOCUMENTO 15. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA SOBRE: A. RESOLUCIÓN DE ALEGACIONES. B. APROBACIÓN DE LA O.D.T. ........................ 567 DOCUMENTO 16. DICTAMEN DE LA COMISIÓN INFORMATIVA ........................................................ 575 DOCUMENTO 17. RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA SOBRE A. RESOLUCIÓN DE ALEGACIONES. B. APROBACIÓN DE LA O.D.T. ....................................................... 583 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 627 Índice sistemático DOCUMENTO 18. NOTIFICACIÓN RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA SOBRE A. RESOLUCIÓN DE ALEGACIONES. B. APROBACIÓN DE LA O.D.T. ............................... 591 DOCUMENTO 19. EDICTO PUBLICACIÓN RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA DE: A. RESOLUCIÓN DE ALEGACIONES. B. APROBACIÓN DE LA O.D.T. ............................... 599 DOCUMENTO 20. MODELO DE AUTORIZACIÓN AL PROPIETARIO AFECTADO PARA REALIZAR SONDEOS Y CATAS PARA ESTUDIOS GEOTÉCNICOS A EMPRESA ESPECIALIZADA .................................................. 607 DOCUMENTO 21. ACTA DE OCUPACIÓN .................. 609 DOCUMENTO 22. REMISIÓN DE LAS ACTAS DE OCUPACIÓN AL REGISTRO DE LA PROPIEDAD ............... 613