Entidades públicas y privadas vinculadas a la Administración Local

El gestor público precisa de una adecuada comprensión de la actual Administración -del aparato organizativo moderno-, y sin embargo ello no es tarea sencilla, pues su complejidad crece en constante aumento. En esta obra, Entidades públicas y privadas vinculadas a la Administración Local, se delimitan todos los supuestos y posibilidades, teniendo en cuenta el criterio práctico de la mejor gestión de los servicios públicos locales, e intentando acertar en cuanto a la elección del instrumento adecuado para ello (en particular cuando suponga la creación de una nueva persona jurídica, ya bien sea de derecho público o privado), y sabiendo que dichos instrumentos ("entes instrumentales") constituyen un amplio abanico que puede ir desde la constitución de una entidad supramunicipal de base asociativa (Mancomunidad de municipios, Comarca...), hasta la creación de una empresa mixta, como modalidad de gestión indirecta de un servicio público de naturaleza económica. Con estas finalidades la obra incluye un amplio desglose, en apartados normalmente homogéneos hasta donde es posible, de cada uno de los aspectos clave de la regulación y el funcionamiento de estos Entes (constitución, organización, funcionamiento, personal a su servicio, contratación, económico-financiero, presupuestario, contable...). En particular se ha procurado abordar su régimen económico; quizá el talón de Aquiles de obras anteriores más o menos similares a la presente, más centradas en el régimen jurídico. Como ejemplo de todo ello, desde un enfoque pretendidamente extenso y práctico se estudian, además de las materias básicas "obligadas", cuestiones tan diversas como el régimen de responsabilidad de los administradores una sociedad mercantil municipal, la tributación local, la gestión externa del servicio municipal de recaudación o la gestión asociada de los servicios públicos locales, todas ellas de enorme interés práctico. Además, en los Anexos se añaden algunos documentos-tipo para facilitar los aspectos prácticos relativos al procedimiento para su creación: informes, acuerdos, Estatutos, nombramiento de miembros, etc. En definitiva, el presente trabajo pretende ser un estudio amplio y exhaustivo, teórico y práctico, de todas y cada una de estas entidades tan heterogéneas, unidas no obstante por el hilo conductor de la gestión municipal, y teniendo muy presente el complicado pero necesario consenso entre eficiencia y legalidad. Sumario: TÍTULO I PLANTEAMIENTO: ADMINISTRACIÓN (TERRITORIAL E INSTITUCIONAL), SECTOR PÚBLICO, ENTES INSTRUMENTALES Y SERVICIOS PÚBLICOS CAPÍTULO 1. Introducción: "la Administración", "las administraciones " y el "sector público" 1. "La Administración" y "las Administraciones". Eficiencia, modernización, descentralización y subsidiariedad. Especial referencia a la administración local 2. El "sector público" 2.1. Consideraciones generales 2.2. El sector público en la Ley de Contratos del sector público y su relación con el fenómeno de la "huida del Derecho administrativo" CAPÍTULO 2. La Administración institucional. Concepto y evolución. Configuración actual. Entes dependientes de las distintas AAPP: tipología 1. Administración institucional y "entes instrumentales": concepto y evolución 2. Configuración actual: LOFAGE, Ley de Medidas de Modernización del Gobierno Local y Ley de Agencias 3. Entes "dependientes" de las distintas AA.PP. Tipología CAPÍTULO 3. Servicios públicos locales y formas de gestión de los mismos. Especial referencia a la gestión mediante la creación de entes con personalidad jurídica propia 1. Los servicios públicos locales 1.1. Configuración general: aproximación al concepto de servicio público local 1.2. Un breve análisis del Título III de la non nata Ley del Gobierno y la Administración local: "régimen de las competencias municipales 2. Los "servicios locales de interés general" 3. Formas de gestión de los servicios públicos. Especial referencia a las formas de gestión que no suponen la creación de entes con personalidad jurídica propia 3.1. Clasificación de las formas de gestión de los servicios públicos locales 3.2. Especial referencia a las formas de gestión que no suponen la creación de entes con personalidad jurídica propia. La gestión contractual TÍTULO II LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS CAPÍTULO 1. Concepto y objeto 1. Concepto 2. Objeto CAPÍTULO 2. Régimen jurídico CAPÍTULO 3. Constitución y estatutos 1. Constitución 2. Contenido de los estatutos CAPÍTULO 4. Organización y funcionamiento 1. Introducción 2. Organización de los organismos autónomos 2.1. Situación anterior a la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernización del Gobierno Local 2.2. Situación posterior a la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernización del Gobierno Local 3. Régimen de funcionamiento CAPÍTULO 5. Personal a su servicio CAPÍTULO 6. Contratación CAPÍTULO 7. Patrimonio y financiación 1. Patrimonio 2. Financiación CAPÍTULO 8. Presupuesto 1. Introducción 2. Principios 3. Contenido del presupuesto general de la entidad local 4. Resumen del contenido del presupuesto de los OO.AA. 5. La ejecución del presupuesto 6. Estructura presupuestaria 7. Elaboración y aprobación 8. Liquidación CAPÍTULO 9. Contabilidad 1. Introducción a la contabilidad de los organismos públicos locales 2. Contabilidad de los organismos autónomos CAPÍTULO 10. Control interno y externo 1. Cuestiones previas 2. El control interno 3. Ejercicio del control interno 4. El control externo 5. Responsabilidades derivadas de la gestión pública 6. La responsabilidad contable TÍTULO III LAS ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES CAPÍTULO 1. Concepto y objeto CAPÍTULO 2. Régimen jurídico CAPÍTULO 3. Constitución y estatutos CAPÍTULO 4. Organización y funcionamiento CAPÍTULO 5. Personal a su servicio CAPÍTULO 6. Contratación CAPÍTULO 7. Patrimonio y financiación 1. Patrimonio 2. Financiación CAPÍTULO 8. Presupuesto CAPÍTULO 9. Contabilidad 1. Marco conceptual 2. Normas de registro y valoración 2.1. Inmovilizado material 2.2. Inmovilizado intangible 3. Los instrumentos financieros 4. Otras normas de registro y valoración 5. Las cuentas anuales CAPÍTULO 10. Control interno y externo 1. Control interno 2. Control externo TÍTULO IV LAS SOCIEDADES MUNICIPALES CAPÍTULO 1. Introducción 1. Concepto: la sociedad mercantil local como forma de gestión de los servicios públicos que no suponen "ejercicio de autoridad" 2. Tipología CAPÍTULO 2. Régimen jurídico 1. Creación 2. Organización y funcionamiento 2.1. Cuestiones básicas 2.2. La responsabilidad del administrador "de hecho" en las sociedades mercantiles, y su incidencia en el ámbito local 3. Personal 4. Contratación 4.1. El contexto de instrumentalidad de las sociedades mercantiles municipales: ¿por qué y para qué se crean? 4.2. Breve cronología del régimen jurídico aplicable a las empresas públicas en materia de contratación 4.3. El "condicionante" comunitario en las fluctuaciones del sistema: la libertad de circulación de bienes y capitales en régimen de competencia 4.4. La ¿nueva? regulación en la LCSP 4.5. Algunas especialidades de la LCSP respecto de las sociedades de capital público 4.6. Recapitulación 5. Otros aspectos relevantes de su régimen jurídico 5.1. Transformación de la sociedad por transmisión de acciones 5.2. Transformación (por cambio de forma societaria) y disolución 5.3. Régimen de impugnación de actos: el "Derecho administrativo privado" y el criterio funcional de residencia legal CAPÍTULO 3. Régimen económico 1. Presupuesto 1.1. Sociedades mercantiles de capital íntegramente local 1.2. Sociedades mercantiles de capital mayoritariamente local 2. Contabilidad 2.1. Introducción 2.2. Marco conceptual 2.3. Aspectos generales que destacar derivados de la aplicación del nuevo marco conceptual 2.4. Aplicación por primera vez del PGC 3. Controles interno y externo 3.1. Control interno 3.2. Control externo 4. Financiación CAPÍTULO 4. Las sociedades mercantiles mixtas TÍTULO V ENTIDADES SUPRAMUNICIPALES CAPÍTULO 1. Introducción CAPÍTULO 2. Las mancomunidades de municipios 1. Introducción: delimitación y régimen jurídico 1.1. La intermunicipalidad en España 1.2. La comarcalización 1.3. Características de las mancomunidades 1.4. Régimen jurídico de aplicación 1.5. Del hecho diferencial de las mancomunidades en relación con otras formas asociativas locales 2. Procedimientos de constitución, aprobación de estatutos, adhesión y separación de miembros y disolución de la mancomunidad 3. Los estatutos. contenido, competencias y tipos de servicios de las mancomunidades 4. Organización y funcionamiento de las mancomunidades 5. Personal al servicio de las mancomunidades 6. Régimen económico-financiero de las mancomunidades. La recaudación de cuotas CAPÍTULO 3. Las comarcas 1. Concepto y régimen jurídico 2. Creación 3. Organización 4. Potestades y competencias 5. Personal 6. Financiación CAPÍTULO 4. Las áreas metropolitanas: especial referencia al caso de la Comunidad Valenciana 1. Aproximación normativa general al fenómeno metropolitano 1.1. A modo de introducción: la normativa preconstitucional 1.2. Constitución, comunidades autónomas y áreas metropolitanas 2. Origen y evolución de las áreas: el caso concreto de la Comunidad Valenciana 3. El régimen jurídico de las áreas metropolitanas 3.1. La organización de las áreas metropolitanas 3.2. El régimen económico metropolitano 3.3. Competencias metropolitanas y formas de prestación de los servicios 4. La coordinación autonómica de las áreas metropolitanas CAPÍTULO 5. Los consorcios locales 1. Concepto 2. Objeto 3. Naturaleza y régimen jurídico 3.1. Naturaleza 3.2. Régimen jurídico 3.3. Potestades 3.4. Patrimonio 4. Los estatutos 5. Constitución, incorporación y separación de miembros 6. Formas de gestión 7. El personal al servicio de los consorcios 8. Especial referencia a los funcionarios con habilitación de carácter nacional (estatal) 9. Convenios de cooperación transfonteriza 10. Obligaciones tributarias de los consorcios. Especial referencia al IVA 10.1. Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas 10.2. Impuesto sobre Actividades Económicas 10.3. Especial referencia al IVA 10.4. Contabilización 10.5. Otros CAPÍTULO 6. Sociedades mercantiles supramunicipales CAPÍTULO 7. Otras formas de asociacionismo municipal TÍTULO VI ENTIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS PARA LA GESTIÓN DEL URBANISMO CAPÍTULO 1. La gestión urbanística CAPÍTULO 2. Normativa de aplicación en la gestión urbanística 1. Normativa estatal y autonómica 1.1. Normativa de aplicación estatal: (aplicable íntegramente a las Ciudades autónomas de Ceuta y Melilla) 1.2. Legislación autonómica 2. La organización administrativa urbanística CAPÍTULO 3. Las formas de gestión de la actividad administrativa de ejecución 1. Las gerencias de urbanismo 1.1. Habilitación para la constitución de las Gerencias 1.2. Naturaleza jurídica de las Gerencias 1.3. Objeto de las Gerencias constituidas por la Administración Estatal o institucional 1.4. Constitución de las Gerencias 1.5. Facultades que se pueden otorgar a las Gerencias 1.6. La regulación autonómica de las Gerencias de Urbanismo 2. Los consorcios urbanísticos 2.1. Constitución 2.2. Objeto 2.3. Actividad de los consorcios urbanísticos 2.4. Consorcios en la normativa autonómica (sin carácter exhaustivo) 3. Los convenios de colaboración 3.1. Capacidad para la celebración de los convenios 3.2. Procedimiento de elaboración y aprobación 3.3. Naturaleza jurídica 3.4. Contenido 3.5. Clases de convenios 3.6. Normativa autonómica CAPÍTULO 4. La ejecución sistemática del planeamiento 1. El sistema de compensación 2. El sistema de cooperación 3. El sistema de expropiación 4. Sistema de ejecución forzosa 5. Sistema de ejecución forzosa por Comisión Gestora 6. Sistema de concesión de obra urbanizadora 7. Sistema de concierto 8. Sistema de ejecución empresarial 9. Sistema de concurrencia 10. Sistema de reparcelación por sectores de urbanización prioritaria 11. Sistema de concertación 12. Sistema de reparcelación voluntaria 13. Sistema de Agente Urbanizador 14. La ejecución en la Comunidad Valenciana 15. La gestión directa en Castilla-La Mancha CAPÍTULO 5. Entidades urbanísticas que colaboran en la ejecuciónsistemática del planeamiento 1. La Junta de Compensación9 1.1. Concepto y naturaleza jurídica de la Junta de Compensación 1.2. Obligación de constitución de la Junta de Compensación 1.3. La constitución de la Junta de Compensación (161 y siguientes del Reglamento de Gestión Urbanística estatal) 1.4. Estatutos y bases de actuación de la Junta (artículos 166 y siguientes del Reglamento Estatal de Gestión Urbanística) 1.5. El Proyecto de compensación 1.6. Ejecución de las obras de urbanización 1.7. Cesión de terrenos y obras de urbanización 1.8. Responsabilidad de la Junta de Compensación y de sus miembros 2. Las asociaciones administrativas de propietarios en el sistema de cooperación 2.1. Concepto 2.2. Constitución e Integración de los propietarios 2.3. Normas o estatutos 2.4. Funciones 3. Entidades de conservación 3.1. Constitución 3.2. Naturaleza jurídica 3.3. Intervención pública 3.4. Régimen interno 3.5. Disolución 3.6. Conservación de la urbanización 3.7. Obligación de conservación 3.8. Exacción de cuotas 3.9. Normativa autonómica 4. Encomienda de gestión 5. La Comisión Gestora para el sistema de ejecución forzosa de la Ley 5/1999, de 25 de marzo, Urbanística de Aragón (artículos 147 y siguientes) 5.1. Definición (artículo 147) 5.2. Ocupaciones (artículo 149) 5.3. Urbanización (artículo 150) 6. La Comisión Gestora en el sistema de ejecución forzosa de la Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre (artículos 177 y siguientes) 6.1. Funciones (artículo 177) 6.2. Naturaleza y composición (artículo 178) 6.3. Proyecto de Reparcelación (artículo 180) 6.4. Facultades de la Comisión gestora para la financiación del sistema(artículo 181) 6.5. Programa de construcción (artículo 182) 6.6. Adjudicación de terrenos (artículo 183) 7. La Asociación colaboradora al concesionario de obra urbanizadora en Cantabria 8. La entidad urbanística de gestión en el sistema de concierto canario (artículos 107 y siguientes del Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Leyes de Ordenación del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias) 8.1. Forma de gestión del sistema (artículo 108) 8.2. Convenio urbanístico de gestión concertada (artículo 109) 8.3. Sociedad mercantil (artículo 110) 9. La entidad urbanística de gestión en el sistema de concierto gallego (artículos 150 y siguientes de la Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de Ordenación Urbanística y Protección del Medio Rural de Galicia) 9.1. Formas de gestión del sistema (artículo 151) 9.2. Sociedad mercantil (artículo 152) 10. Sistema de ejecución empresarial en la Ley Canaria (artículos 118 y 119 del Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Leyes de Ordenación del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias) 11. Junta de Concertación (artículos 160 y concordantes de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo del País Vasco) 11.1. Constitución de la Junta y plazo para hacerlo (artículo 161) 11.2. Carácter (artículo 162) 11.3. Naturaleza jurídica. Funciones y fines de la junta de concertación (artículo 163) 11.4. Proyectos de reparcelación (artículo 164) 12. Junta de Reparcelación voluntaria (regulada en el artículo 167 de la Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Navarra) 12.1. Concepto 13. La gestión directa en Castilla-La Mancha 14. Las Agrupaciones de Interés Urbanístico CAPÍTULO 6. El agente urbanizador y el contratista de las obras de urbanización 1. El agente urbanizador en la legislación urbanística del conjunto de España 2. Concepto y naturaleza jurídica del agente urbanizador 3. El programa como documento para la selección y ejecución por el agente urbanizador 4. El contratista de las obras de urbanización 5. El agente urbanizador en gestión indirecta 6. El agente urbanizador en la gestión directa TÍTULO VII OTRAS ENTIDADES RELACIONADAS CON LA ADMINISTRACIÓN LOCAL. SUPUESTOS ESPECIALES CAPÍTULO 1. Introducción CAPÍTULO 2. Fundaciones 1. Concepto 2. Caracteres 3. Régimen jurídico. evolución y regulación vigente CAPÍTULO 3. Justificación de subvenciones públicas y control financiero 1. Introducción. Marco normativo 2. Facultades del órgano de control interno encargado del control financiero de las subvenciones públicas 3. Los informes de control financiero 4. Deberes del órgano de control interno encargado del control financiero de las subvenciones públicas. La Base de Datos Nacional de Subvenciones CAPÍTULO 4. La llamada "justicia municipal" 1. Introducción 2. Evolución histórica 3. Régimen jurídico de los jueces de paz 4. Competencia 5. Intentos recientes de resucitar la antigua justicia municipal: la justicia de proximidad CAPÍTULO 5. La externalización del servicio municipal de recaudación 1. Introducción y objeto 2. Los conceptos que abarca la gestión de los ingresos públicos 2.1. Alcance y contenido de las distintas facultades que engloban la gestión recaudatoria 2.2. Fundamento de las posturas favorables a la segregación de las funciones posibles de encomendar al sector privado 2.3. Mi opinión y las posturas contrarias a entender posible la participación de sujetos privados en las funciones de gestión y recaudación 2.4. Las consideraciones de orden legal 2.5. Las consideraciones de orden material en cuanto al contenido de la colaboración 2.6. Regulación legal sobre el ejercicio de las facultades de gestión y ecaudación 2.7. La evolución llevada a cabo por la legislación sobre régimen local 2.8. El carácter reservado de la información tributaria 2.9. La evolución llevada a cabo por el legislador estatal en el régimen legal tributario 2.10. El contenido de la Ley General Tributaria actual 2.11. El contenido del actual Reglamento General de Recaudación 2.12. El contenido del Reglamento de gestión e inspección tributaria 2.13. La evolución llevada a cabo por el Consultor 2.14. Síntesis de la jurisprudencia del Tribunal Supremo en esta materia 3. La prestación de los servicios públicos de gestión, recaudación e inspección 3.1. La regulación legal general 3.2. La contratación externa de los servicios públicos de gestión, recaudación e inspección 3.3. La configuración como servicio público, en sentido estricto 3.4. Otras fórmulas posibles de contratación 3.5. La gestión y recaudación de ingresos públicos como forma de pago al concesionario 3.6. La caracterización de los ingresos en función de la forma de prestación del servicio 3.7. Servicios que prestar bajo la forma de gestión de servicios públicos versus contratos de servicios 3.8. La calificación jurídica pública o privada de los ingresos, en función de la forma de prestación de los mismos 3.9. La improcedencia del ejercicio de las funciones de gestión, recaudación e inspección por las empresas privadas en los supuestos de concesionarios de servicios públicos 3.10. La posible existencia de responsabilidad contable en los casos de perjuicios de valores por los concesionarios de servicios públicos 3.11. La gestión, recaudación e inspección de ingresos de naturaleza pública por Organismos Autónomos y Sociedades Mercantiles Públicas Locales 3.12. La intervención de Organismos Autónomos en la gestión, recaudación e inspección de ingresos de naturaleza pública 3.13. El caso de las Sociedades Mercantiles de capital social de titularidad pública 3.14. La recaudación de Cuotas de Urbanización por Agentes Urbanizadores y Juntas de Compensación 3.15. El Agente Urbanizador 3.16. Las Juntas de Compensación 4. Las otras fórmulas de colaboración posibles en la gestión, recaudación e inspección de ingresos públicos 4.1. Los Convenios con otras entidades supramunicipales, o sus OO.AA. 4.2. El supuesto especial de la Agencia Estatal de Administración Tributaria 5. Conclusiones CAPÍTULO 6. Fiscalidad de la administración local y sus entes dependientes 1. Introducción: los entes locales y sus entes dependientes como sujetos pasivos tributarios 2. La sujeción al Impuesto del Valor Añadido 3. La sujeción al impuesto de sociedades 4. La sujeción al impuesto de trasmisiones patrimoniales, operaciones societarias y actos jurídicos documentados 5. La sujeción a los impuestos municipales 5.1. El Impuesto sobre Bienes Inmuebles 5.2. El Impuesto sobre Actividades Económicas 5.3. El Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica 5.4. El Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras 5.5. El Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de naturaleza urbana 5.6. Otros tributos 6. Un caso práctico: obligaciones tributarias de un organismo autónomo de nueva creación ANEXOS ANEXO 1. Organismo Autónomo 1. Informe de Secretaría 2. Informe de intervención 3. Acuerdo de aprobación inicial 4. Estatutos 5. Anuncio de información pública 6. Certificado de la no presentación de alegaciones 7. Acuerdo de aprobación definitiva 8. Nombramiento del Consejo de administración 9. Propuesta de nombramiento del director 10. Nombramiento del Director ANEXO 2. Fundación privada de iniciativa pública 1. Acuerdo de iniciación de trámites 2. Protocolo de intenciones 3. Acuerdo de aprobación inicial 4. Estatutos ANEXO 3. Sociedad mercantil de capital íntegramente público 1. Proceso constitutivo de una sociedad mercantil de capital íntegramente público 2. Acuerdo designación comisión de estudio 3. Acuerdo de aprobación de la memoria justificativa 4. Acuerdo de aprobación inicial 5. Estatutos 6. Anuncio de información pública 7. Certificado del acuerdo de aprobación inicial 8. Acuerdo de aprobación definitiva 8.1. Acuerdo de aprobación definitiva con alegaciones 9. Anuncio de información pública del acuerdo de aprobación definitiva 10. Certificado del acuerdo de aprobación definitiva con alegaciones 11. Propuesta societaria de nombramiento del Consejo de administración 12. Certificado de la propuesta societaria de nombramiento de los miembros Consejo de administración 13. Certificado del acuerdo societario de designación de la presidencia y vicepresidencia del Consejo de Administración 14. Propuesta societaria de nombramiento de la gerencia 15. Certificado de la propuesta societaria de nombramiento de la gerencia 16. Certificado del acuerdo societario de nombramiento de auditores ANEXO 4. Formularios sobre subvenciones 1. Documento n.º 1: Memoria de actuación 2. Documento n.º 2: Relación clasificada de gastos 3. Documento n.º 3: Relación de otras subvenciones obtenidas para la misma finalidad 4. Documento n.º 4: Comprobación de la realización de la actividad y del cumplimiento de la finalidad que determina la concesión de la subvención municipal 5. Documento n.º 5: Informe de control financiero ANEXO 5. Anexos de contabilidad privada 1. Modelos normales de cuentas anuales 2. Modelos abreviados de cuentas anuales 3. Modelos de cuentas anuales de pequeñas y medianas empresas