El reformado anticipado en el contrato de obra pública

El presente libro analiza la figura del reformado anticipado desde su perspectiva jurisprudencial, administrativa y doctrinal centrada en el contrato de obras. En la práctica, ocurre en muchas ocasiones que se introducen modificaciones en la obra pública sin tramitar el debido procedimiento o contraviniendo sus reglas más o menos esenciales. Lo grave de esta irregularidad formal es que la Administración se apropia del bien construido pero intenta aprovechar esa circunstancia ilegal para justificar el impago al contratista. En este trabajo se recoge una crónica de la jurisprudencia del Tribunal Supremo, de las opiniones doctrinales y de los informes del Consejo de Estado y de las Administraciones autonómicas que han abordado el tema tratando de buscar una solución justa a este conflicto apelando a los principios generales del Derecho, en especial al enriquecimiento injusto, y a los mecanismos de revisión de oficio de los actos administrativos y de reconocimiento extrajudicial de créditos. Índice Capítulo 1. ¿Qué es un reformado anticipado? . 11 Jesús A. Rodríguez Morilla Capítulo 2. Aclaración sobre el término «reformado» 15 Fernando González Botija Capítulo 3. ¿Por qué existen los reformados anticipados y qué problemas jurídicos plantean? . 29 Jesús A. Rodríguez Morilla Capítulo 4. El reformado anticipado como problema histórico . 33 Jesús A. Rodríguez Morilla 4.1. Los pliegos de comienzos del siglo xx 33 4.2. El Reglamento de Contratación de las Corporaciones Locales . . . . . . . 45 4.3. La legislación de contratos del estado durante la segunda mitad del siglo xx . 50 4.4. La normativa del siglo xx . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Capítulo 5. La búsqueda de una justificación del deber de indemnizar 59 Fernando González Botija 5.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 5.2. El principio de la prohibición del enriquecimiento injusto . . . . . . . . . 61 5.3. Otros principios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 5.4. La polémica sobre la responsabilidad extracontractual de las Administraciones públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Índice 10 Capítulo 6. Req uisitos para la existencia de un reformado anticipado . 95 Fernando González Botija 6.1. La prueba de la ejecución por el contratista de un exceso de obras . . 95 6.2. La confluencia de cinco elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 Capítulo 7. El contratista ante la orden de hacer la modificación . 115 Fernando González Botija 7.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 7.2. El conocimiento y consentimiento por la Administración de lo que hace el contratista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 7.3. Las contradicciones en el seno de la Administración . . . . . . . . . . . . . 149 7.4. La presencia de varias Administraciones públicas . . . . . . . . . . . . . . . . 166 7.5. La iniciativa vecinal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 Capítulo 8. La problemática relativa al principio del riesgo y ventura 181 Jesús A. Rodríguez Morilla 8.1. Casos en que no procede su aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 8.2. Casos en que procede su aplicación: la decisión unilateral del contratista y la ausencia de buena fe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 Capítulo 9. El problema de la prescripción de la acción 241 Jesús A. Rodríguez Morilla Capítulo 10. El cálculo de la indemnización 251 Jesús A. Rodríguez Morilla Capítulo 11. El reformado anticipado y la teoría de las nulidades . 271 Fernando González Botija 11.1. Su encaje en la nulidad de pleno derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 11.2. Revocación de oficio y reconocimiento extrajudicial de crédito . . . . . 278 a) Cuestiones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278 b) La perspectiva autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 Capítulo 12. Responsabilidad de las autoridades administrativas . 309 Fernando González Botija Bibliografía . 317