El nuevo régimen de contratación pública

Un sistema óptimo de contratación pública debe de buscar el equilibrio entre el uso eficiente de los recursos públicos y la búsqueda de la mejor relación calidad/precio, respetando siempre los principios de igualdad y transparencia y no solo en la fase de licitación sino también durante la ejecución del contrato. El presente manual, además de efectuar un amplio recorrido por la nueva ley, trata de clarificar los criterios de cara a materializar ese equilibrio, de acuerdo con la nueva norma reguladora de la contratación pública. La génesis de esta nueva ley parte del año 2014, cuando la Unión Europea aprobó tres importantes Directivas reguladoras de la contratación pública (2014/23/UE, 2014/24/UE y 2014/25/UE de 26 de febrero de 2014), cuyo plazo de transposición por parte de los Estados miembros venció el 18 de abril de 2016. Dichos textos normativos han introducido importantes novedades sobre las ya derogadas Directivas del año 2004. El nuevo escenario que se abre en materia de contratación pública representa un auténtico cambio de paradigma. En este sentido, el legislador español ha transpuesto ya las dos primeras Directivas a través de la Ley 9/2017, de 9 de noviembre. La nueva ley establece en su articulado numerosas y notables novedades, unas como resultado de la transposición de las directivas comunitarias y otras aportaciones procedentes de los diversos sectores implicados. Título preliminar. Disposiciones generales Introducción Título I. Estructura de la ley de contratos del sector público I. Estructura de la ley de contratos del sector público II. Sucinta referencia al reglamento del TRLCAP Título II. Los objetos y finalidades de la ley de contratos del sector público Título III. Los principios y libertades rectores de la contratación pública I. Aspectos previos II. Las libertades comunitarias 1. Introducción 2. La Libre circulación de mercancías 3. La libertad de establecimiento y la libre prestación de servicios III. Los principios rectores de la contratación pública 1. Aspectos previos 2. El principio de igualdad de trato 3. El principio de transparencia 4. El principio de publicidad 5. El principio de concurrencia 6. El principio de reconocimiento mutuo 7. El principio de proporcionalidad Título IV. Los ámbitos delimitadores de aplicación de las Directivas 2014/23/UE y 2014/24/UE y de la Ley de Contratos del Sector Público I. Aspectos previos II. Ámbito subjetivo 1. Introducción 2. Ámbito subjetivo de las Directivas 2014/23/UE y 2014/24/UE 3. Ámbito subjetivo de la Ley de Contratos del Sector Público III. Ámbito de aplicación objetiva 1. Aspectos previos 2. Ámbito objetivo de las Directiva 2014/24/UE y 2014/23/UE 3. Ámbito objetivo de la Ley de Contratos del Sector Público 4. El régimen jurídico aplicable a los contratos del Sector Público 5. Contratos excluidos del ámbito de aplicación de la Ley de Contratos del Sector Público 6. Especial referencia a los contratos públicos entre entidades del sector público 7. Los contratos en los llamados «sectores especiales» Título V. Organización administrativa para la gestión de la contratación I. Introducción II. La Junta Consultiva de Contratación Administrativa III. Comité de cooperación en materia de contratación pública IV. Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación V. Oficina Nacional de Evaluación VI.Los registro oficiales 1. Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas 2. Registro de Contratos del Sector Público VII. Gestión de la publicidad contractual por medios electrónicos, informáticos y telemático LIBRO I. ELEMENTOS OBJETIVOS Y SUBJETIVOS DEL CONTRATO Título I. El contrato: objeto, precio, duración, formalización y contenido mínimo I. El objeto del contrato 1. La determinación del objeto del contrato 2. El fraccionamiento del contrato II. La fijación del precio y los métodos para calcular el valor estimado de los contratos 1. La fijación del precio del contrato 2. El valor estimado del contrato III. La revisión de precios IV. Plazo de duración del contrato, y su prórroga V. Formalización del contrato VI. Contenido mínimo del contrato VII. Remisión de los contratos administrativos al Tribunal de Cuentas Título II. Las partes del contrato I. Introducción II. El órgano de contratación 1. La competencia para contratar 2. Las Juntas de Contratación 3. El responsable del contrato 4. El perfil de contratante III. Los empresarios interesados en los contratos públicos 1. Las Directivas 2014/23/UE y 2014/24/UE 2. La Ley de Contratos del Sector Público 3. La capacidad de obrar 4. Habilitación empresarial o profesional 5. La solvencia y la clasificación empresarial 6. Obligaciones tributarias y de Seguridad Social 7. Conductas del operador económico que determinan su pérdida de credibilidad para llegar a ser contratista con el Sector Público. Circunstancias prohibitivas para contratar 8. Efectos de la falta de capacidad o de solvencia o estar incurso en alguna de las prohibiciones para contratar 9. Las garantías que deben presentar los licitadores y adjudicatarios del contrato LIBRO II. PREPARACIÓN DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO Título I. Los diferentes regímenes previstos en la Ley de Contratos del Sector Público en cuanto a la preparación de los contratos I. Introducción II. Régimen cuando el ente contratante no es un poder adjudicador ni, por tanto, una Administración pública III. Régimen cuando el ente contratante no es una Administración pública pero es un poder adjudicador 1. Aspectos previos 2. Contratos armonizados 3. Contratos no armonizados IV. Régimen cuando el ente contratante es una Administración pública Título II. La preparación de la contratación I. Aspectos generales II. El derecho del órgano de contratación de realizar consultas preliminares de mercado, así como obtener asesoramiento de éste Título III. Expediente de contratación I. Introducción II. Clases de expedientes 1. Desde el punto de vista de la tramitación 2. Desde el punto de vista presupuestario 3. Desde el punto de vista del importe del contrato III. Contenido del expediente Título IV. Pliegos de cláusulas I. Introducción II. Pliegos generales 1.Pliegos de cláusulas administrativas generales 2. Pliegos de prescripciones técnicas generales III. Pliegos particulares 1. Introducción 2. Pliegos de cláusulas administrativas particulares 3. Pliegos de prescripciones técnicas particulares 4. Modificación de los pliegos particulares 5. Impugnación de los pliegos particulares IV. Otros aspectos 1. Información sobre las obligaciones relativas a la fiscalidad, protección del medio ambiente, empleo, y condiciones laborales y de contratar a un porcentaje específico de personas con discapacidad 2. Información sobre las condiciones de subrogación en contratos de trabajo Título V. Normas especiales para la preparación de determinados contratos I. Aspectos previos II. Actuaciones preparatorias del contrato de obras 1. Proyecto de obras 2. Obras a tanto alzado III. Actuaciones preparatorias del contrato de concesión de obras 1. Tramites preparatorios 2. Contenido de los pliegos de cláusulas administrativas particulares III. Actuaciones preparatorias del contrato de concesión de servicios 1. Establecimiento del régimen jurídico del servicio público 2. Particularidades sobre el contenido de los pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas, ambos particulares 3. Realización y aprobación de un estudio de viabilidad 4. Elaboración y aprobación administrativa del anteproyecto LIBRO III. SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO Título I. Los diferentes regímenes previstos en la ley de contratos del sector público en cuanto a la selección del contratista y adjudicación de los contratos I. Introducción II. Régimen cuando el ente contratante no es un poder adjudicador ni, por tanto, una Administración pública III. Régimen cuando el ente contratante siendo un poder adjudicador no tiene la consideración de Administración pública 1. Aspectos previos 2. Contratos sujetos a regulación armonizada 3. Contratos no sujetos a regulación armonizada IV. Régimen cuando el ente contratante es una Administración pública Título II. La publicidad de las contrataciones I. La publicidad de los contratos en la Directiva 2014/23/UE y en la Directiva 2014/24/UE 1. Aspectos previos 2. La publicidad de los contratos en la Directiva 2014/24/UE 3. La publicidad de los contratos en la Directiva 2014/23/UE II. La publicidad de los contratos en la Ley de Contratos del Sector Público 1. Introducción 2. Anuncios de información previa 3. Anuncios de licitación Título III. Sobre las proposiciones de los licitadores I. Introducción II. Documentación que han de presentar los empresarios 1. Derecho a solicitar Información adicional sobre los pliegos y demás documentación complementaria 2. Sobre o archivo electrónico correspondiente a la documentación acreditativa del cumplimiento de requisitos previos III. Plazos y medios de presentación de las solicitudes de participación y de las proposiciones 1. Fijación del plazo de presentación de las solicitudes de participación y de las proposiciones 2. Medios para la presentación de la documentación de cumplimiento de los requisitos previos y de la proposición, y los efectos de su presentación así como fuera de plazo Título IV. Los procedimientos de contratación I. Introducción II. Procedimientos de adjudicación que no admiten negociación entre el poder adjudicador y los operadores económicos 1. Introducción 2. El procedimiento abierto 3. El procedimiento restringido III. Procedimientos de adjudicación que admiten negociación entre el poder adjudicador y los operadores económicos 1. Introducción 2. El procedimiento negociado 3. El diálogo competitivo 4. Asociación para la innovación IV. Concursos de proyectos V. La contratación menor Título V. Racionalización técnica de la contratación: técnicas flexibles de contratación I. Aspectos previos II. El acuerdo marco 1. Aspectos previos 2. Celebración del acuerdo marco 3. Adjudicación de los contratos basados en un acuerdo marco III. Sistemas dinámicos de adquisición 1. Aspectos previos 2. Desarrollo del sistema dinámico de adquisición IV. La subasta electrónica V. Centrales de contratación Título VI. La adjudicación del contrato I. Introducción II. Criterios para la adjudicación del contrato público 1. Introducción 2. Las características de los criterios de adjudicación 3. Tipos de criterios: los objetivos y los subjetivos, y criterios para el desempate 4. Penalidades relacionadas con los criterios de adjudicación 5. Efectos de la declaración de nulidad de un criterio de adjudicación 6. Ofertas con valores anormales o desproporcionados III. Evaluación de la documentación presentada por los operadores económicos y propuesta de adjudicación del contrato: la mesa de contratación 1. Aspectos previos 2. Composición de la mesa de contratación. 3. Actuaciones de la mesa de contratación IV. Clasificación de las ofertas, adjudicación del contrato y actuaciones posteriores 1. Introducción 2. La clasificación de las ofertas 3. El Requerimiento al propuesto como adjudicatario 4. La resolución de adjudicación del contrato y la declaración de dejar desierta la licitación 5. La notificación de la adjudicación a los candidatos y licitadores, y el derecho de información de éstos 6. La formalización y perfección del contrato, y sus efectos de publicidad y ejecución 7. Remisión de los contratos administrativos al Tribunal de Cuentas y al Registro de Contratos del Sector Público Título VII. Decisión de no adjudicar o celebrar el contrato y el desistimiento del procedimiento de adjudicación por el órgano de contratación LIBRO IV. RÉGIMEN DE INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS I. Introducción II. Régimen jurídico aplicable a los contratos del sector público y jurisdicción competente III. El régimen de invalidez en la Ley de Contratos 1. Ámbito subjetivo y objeto del régimen, y otros aspectos 2. Causas de invalidez de Derecho administrativo 3. Causas de invalidez de Derecho civil 4. Efectos de la declaración de nulidad IV. Declaración de nulidad: recursos previos y vía jurisdiccional 1. Aspectos previos 2. Los recursos previos a actuaciones judiciales 3. La revisión de oficio 4. Vía jurisdiccional: orden jurisdiccional competente para resolver las controversias en los contratos públicos V. El potestativo recurso especial en materia de contratación previo a la vía judicial 1. Antecedentes 2. Características del recurso: precontractual, limitativo, excluyente, potestativo y externo 3. Ámbito objetivo del recurso 4. Ámbito subjetivo del recurso especial 5. Interposición y procedimiento 6. La resolución del recurso, y sus efectos LIBRO V. EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS I. Introducción Título Preliminar. Los efectos del contrato administrativo Título I. Régimen de la ejecución de los contratos administrativos I. Ejecución del contrato 1. Introducción 2. Responsabilidad extracontractual de la Administración pública y del contratista como consecuencia de la ejecución del contrato administrativo 3. Responsabilidad contractual II. Incumplimiento del contrato III. Las prerrogativas de la administración 1. Introducción 2. La prerrogativa de interpretar y resolver las dudas de los contratos administrativos 3. La suspensión de los contratos 4. El procedimiento para el ejercicio de las prerrogativas IV. El principio de riesgo y ventura y el equilibrio económico del contrato 1. Aspectos previos 2. El factum principis 3. La teoría del riesgo imprevisible V. Pago del precio: régimen jurídico del pago 1. Aspectos previos 2. El régimen jurídico del pago del precio de los contratos administrativos Título II. Régimen general de extinción de los contratos administrativos I. Introducción II. El cumplimiento de los contratos III. La resolución del contrato 1. Aspectos previos 2. Las causas para resolver el contrato administrativo 3. El procedimiento para resolver el contrato 4. Liquidación del contrato 5. Efectos de la resolución del contrato Título III. Particularidades del régimen de ejecución y extinción de cada contrato administrativo I. Introducción II. Efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos de obras 1. Introducción 2. Ejecución de los contratos administrativos de obras 3. Extinción de los contratos administrativos de obras 4. Ejecución de las obras por la propia Administración III. Efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos de concesión de obras 1. Introducción 2. Ejecución de los contratos administrativos de concesión de obras IV. Efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos de concesión de servicios 1. Introducción 2. Ejecución de los contratos administrativos de concesión de servicios 3. Extinción de los contratos administrativos de gestión de servicios públicos V. Efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos de suministro 1. Introducción 2. Ejecución de los contratos administrativos de suministro 3. Extinción de los contratos administrativos de suministro 4. La fabricación de bienes muebles por parte de la Administración VI. Efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos de servicios 1. Introducción 2. Ejecución de los contratos administrativos de servicios y responsabilidad del contratista 3. Extinción de los contratos administrativos de servicios 4. La prestación de los servicios por la propia Administración LIBRO VI. DE LAS CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIÓN, MODIFICACIÓN, CESIÓN Y SUBCONTRATACIÓN DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO EN SU FASE EJECUTIVA I. Introducción II. Obligaciones en materia medioambiental, social o laboral. III. Las condiciones especiales de ejecución del contrato IV. La modificación de los contratos en su fase ejecutiva 1. Cuestiones previas 2. Introducción al régimen de la modificación contractual en la Ley de Contratos 3. Modificación convencional 4. Modificación legal 5. Procedimiento para la modificación del contrato 6. La obligatoriedad para el contratista de las modificaciones del contrato, y la modificación como causa de resolución contractual 7. La posibilidad de actuar contra la modificación por los licitadores no adjudicatarios y otros interesados V. La cesión y la subcontratación 1. Introducción 2. La cesión de los contratos 3. La subcontratación en los contratos LIBRO VII. DE LA CONTRATACIÓN EN EL EXTRANJERO 1. Introducción 2. El aspecto subjetivo de la contratación en el extranjero 3. Restantes reglas en la contratación en el extranjero Normativa básica de la Contratación Pública Bibliografía