Contratación del Sector Público Local. 3. ª Edición 2 Tomos

La obra analiza de modo sistemático, exhaustivo y coherente las diversas cuestiones que suscita la problemática de la Contratación Administrativa en la Administración Local, a la luz del TRLCSP, Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre. Esta 3.ª edición está actualizada con las últimas modificaciones legislativas por la que ha sido afectada, como por ejemplo la disposición adicional trigésima segunda introducida por el artículo 15 del RDley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo del crecimiento y de la creación de empleo. El libro se estructura en dos partes claramente diferenciadas, cada una de las cuales es por sí una obra completa. La primera parte ofrece a los lectores unos comentarios a cada artículo, excepcionalmente a cada grupo de artículos, donde los comentaristas han tenido en consideración el significado general de los mismos, y, en particular, su repercusión en el ámbito de las Administraciones Locales. La segunda parte, compuesta por una serie de Estudios complementarios que van desde las funciones del Secretario y del Interventor en la contratación administrativa, el contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado como instrumento eficaz para salir de la crisis o la contratación pública electrónica en las futuras nuevas Directivas de contratos, entre otros. Los contenidos de la obra no se apartan de la realidad cotidiana en la que se aplica la norma comentada, sino que están orientados a facilitar la conexión entre dicha realidad y la interpretación jurídica, es decir, tienen un eminente sentido práctico. Se completa la obra con un útil índice analítico y un exhaustivo índice sistemático. AUTORES: Fernando Castro Abella (coordinador), Laura Almonacid Lamelas, Antonio Aragón Román, Eduardo Balaguer Pallás, Silvia Ballesteros Arribas, Pedro Bocos Redondo, José Manuel Cantera Cuartango, José Miguel Carbonero Gallardo, Julio Castelao Rodríguez, Julio Castelao Simón, Borja Colón de Carvajal Fibla, Francesc Consuegra Giner, Esteban Corral García, Manuel Delgado-Iribarren García-Campero, Jaime Domínguez,, Macaya Laurnaga, Isabel Gallego Córcoles, Fernando García Rubio, Jesús González Carrillo, Jesús María González Pueyo, Guillermo Lago Núñez, José Antonio López Pellicer, José Manuel Martínez Fernández, Pedro Tomás Nevado-Batalla Moreno, M.ª Pilar Ortega Jiménez, Salvador Pérez Alcaraz, José Pérez Amorós, Carmen Robles Miguel, Francisco Javier Vázquez Matilla, Guillermo Yáñez Sánchez © E L C ONSULTOR DE LOS A YUNTAMIENTOS 1131 ÍNDICE SISTEMÁTICO DISTRIBUCIÓN DE LOS COMENTARIOS POR AUTORES .................................. VII SUMARIO ............................................................................................................ IX PRESENTACIÓN A LA TERCERA EDICIÓN ........................................................... XI PRIMERA PARTE. COMENTARIOS AL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CON- TRATOS DEL SECTOR PÚBLICO .......................................................................... 1 Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público. BOE 16 noviembre 2011 ................................................................. 3 TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO..... 7 TÍTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales ............................................... 7 CAPÍTULO I. Objeto y ámbito de aplicación de la Ley ............................. 7 CAPÍTULO II. Contratos del sector público ................................................ 25 Sección 1.ª Delimitación de los tipos contractuales ........................... 25 Sección 2.ª Contratos sujetos a una regulación armonizada .............. 28 Sección 3.ª Contratos administrativos y contratos privados ................ 31 LIBRO I. CONFIGURACIÓN GENERAL DE LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO Y ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE LOS CONTRATOS ..................... 51 TÍTULO I. D ISPOSICIONES G ENERALES SOBRE LA C ONTRATACIÓN DEL S ECTOR P ÚBLICO ...... . 53 CAPÍTULO I Racionalidad y consistencia de la contratación del sector público ............................................................................... 53 CAPÍTULO II. Libertad de pactos y contenido mínimo del contrato ........... 88 CAPÍTULO III. Perfección y forma del contrato ........................................... 106 CAPÍTULO IV. Remisión de información a efectos estadísticos y de fi scali- zación ................................................................................. 117 CAPÍTULO V. Régimen de invalidez .......................................................... 127 Índice Sistemático 1132 © E L C ONSULTOR DE LOS A YUNTAMIENTOS Sección 1.º Régimen general ............................................................. 127 Sección 2.ª Supuestos especiales de nulidad ..................................... 192 CAPÍTULO VI. Régimen especial de revisión de decisiones en materia de contratación y medios alternativos de resolución de confl ic- tos ....................................................................................... 235 TÍTULO II. Partes del contrato .......................................................................... 319 CAPÍTULO I. Órgano de contratación ...................................................... 319 CAPÍTULO II. Capacidad y solvencia del empresario ................................ 343 Sección 1.ª Aptitud para contratar con el sector público ................... 343 Subsección 1.ª Normas generales .............................................. 343 Subsección 2.ª Normas especiales sobre capacidad ................... 359 Subsección 3.ª Prohibiciones de contratar ................................. 373 Subsección 4.ª Solvencia ........................................................... 427 Subsección 5.ª Clasifi cación de las empresas ............................. 447 Sección 2.ª Acreditación de la aptitud para contratar ........................ 493 Subsección 1.ª Capacidad de obrar ........................................... 493 Subsección 2.ª Prohibiciones de contratar ................................. 498 Subsección 3.ª Solvencia ........................................................... 502 Subsección 4.ª Prueba de la clasifi cación y de la aptitud para contratar a través de Registros o listas ofi ciales de contratistas ......................................................... 544 CAPÍTULO III. Sucesión en la persona del contratista.................................. 556 TÍTULO III. Objeto, precio y cuantía del contrato ............................................ 571 CAPÍTULO I. Normas generales ............................................................... 571 CAPÍTULO II. Revisión de precios en los contratos de las Administraciones Públicas .............................................................................. 610 TÍTULO IV. Garantías exigibles en la contratación del sector público ............... 659 CAPÍTULO I. Garantías a prestar en los contratos celebrados con las Ad- ministraciones Públicas ....................................................... 659 Sección 1.ª Garantía defi nitiva .......................................................... 659 Sección 2.ª Garantía provisional ....................................................... 701 Índice Sistemático © E L C ONSULTOR DE LOS A YUNTAMIENTOS 1133 CAPÍTULO II. Garantías a prestar en otros contratos del sector público ..... 711 TÍTULO V. Modifi cación de los contratos ......................................................... 715 LIBRO II. PREPARACIÓN DE LOS CONTRATOS ................................................... 753 TÍTULO I. Preparación de Contratos por las Administraciones Públicas ........... 755 CAPÍTULO I. Normas generales ............................................................... 755 Sección 1.ª Expediente de contratación ................................................ 755 Subsección 1.ª Tramitación Ordinaria ........................................ 755 Subsección 2.ª Tramitación abreviada del expediente ................ 787 Sección 2.ª Pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas .......................................................................... 795 CAPÍTULO II. Normas especiales para la preparación de determinados contratos ............................................................................. 852 Sección 1.ª Actuaciones preparatorias del contrato de obras ............. 852 Subsección 1.ª Proyecto de obras y replanteo ............................ 852 Subsección 2.ª Pliego de Cláusulas Administrativas en contratos bajo la modalidad de abono total del precio ...... 883 Sección 2ª Actuaciones preparatorias del Contrato de Concesión de Obra Pública .................................................................. 886 Sección 3.ª Actuaciones preparatorias del Contrato de Gestión de Servicios Públicos ........................................................... 913 Sección 4.ª Actuaciones preparatorias de los contratos de colabora- ción entre el sector público y el Sector Privado .............. 934 TÍTULO II. Preparación de otros contratos ....................................................... 953 CAPÍTULO ÚNICO. Reglas aplicables a la preparación de los contratos cele- brados por poderes adjudicadores que no tengan el carácter de administraciones públicas y de contratos subvencionados 953 LIBRO III. SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS ....................................................................................................... 961 TÍTULO I. Adjudicación de los contratos .......................................................... 963 CAPÍTULO I. Adjudicación de los contratos de las Administraciones Pú- blicas .................................................................................. 963 Índice Sistemático 1134 © E L C ONSULTOR DE LOS A YUNTAMIENTOS Sección 1. Normas generales ........................................................... 963 Subsección 1. Disposiciones directivas ..................................... 963 Subsección 2. Publicidad ......................................................... 981 Subsección 3. Licitación ........................................................... 989 Subsección 4. Selección del adjudicatario ................................ 1016 Subsección 5. Obligaciones de información sobre el resultado del procedimiento .............................................. 1037 Subsección 6. Formalización del contrato ................................ 1041 Sección 2. Procedimiento abierto..................................................... 1047 Sección 3. Procedimiento restringido ............................................... 1060 Sección 4. Procedimiento negociado ............................................... 1066 Subsección 1. Supuestos de aplicación ..................................... 1067 Subsección 2. Tramitación ........................................................ 1070 Sección 5. Diálogo competitivo ....................................................... 1082 Sección 6. Normas especiales aplicables a los concursos de proyec- tos .................................................................................. 1092 CAPÍTULO II. Adjudicación de otros contratos del sector público ............. 1100 Sección 1. Normas aplicables por los poderes adjudicadores que no tengan el carácter de Administraciones Públicas ............. 1100 Sección 2. Normas aplicables por otros entes, organismos y entida- des del sector público ..................................................... 1106 Sección 3. Normas aplicables en la adjudicación de contratos sub- vencionados ................................................................... 1106 TÍTULO II. Racionalización técnica de la contratación .................................... 1109 CAPÍTULO I. Normas generales ............................................................... 1109 CAPÍTULO II. Acuerdos marco .................................................................. 1109 CAPÍTULO III. Sistemas dinámicos de contratación .................................... 1111 CAPÍTULO IV. Centrales de contratación .................................................... 1113 Sección 1. Normas generales ........................................................... 1113 Sección 2. Contratación centralizada en el ámbito estatal ................ 1114 LIBRO IV. EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS AD- MINISTRATIVOS .................................................................................................. 1141 TÍTULO I. Normas Generales ........................................................................... 1143 Índice Sistemático © E L C ONSULTOR DE LOS A YUNTAMIENTOS 1135 CAPÍTULO I. Efectos de los contratos ....................................................... 1143 CAPÍTULO II. Prerrogativas de la Administración Pública en los contratos administrativos .................................................................... 1151 CAPÍTULO III. Ejecución de los contratos ................................................... 1172 CAPÍTULO IV. Modifi cación de los contratos ............................................. 1226 CAPÍTULO V. Extinción de los contratos ................................................... 1243 Sección 1. Disposición general ........................................................ 1243 Sección 2. Cumplimiento de los contratos ....................................... 1244 Sección 3. Resolución de los contratos ............................................ 1255 CAPÍTULO VI. Cesión de los contratos y subcontratación ........................... 1268 Sección 1. Cesión de los contratos ................................................... 1268 Sección 2. Subcontratación .............................................................. 1276 Título II. Normas especiales para contratos de obras, concesión de obra públi- ca, gestión de servicios públicos, suministros, servicios y de colaboración entre el sector público y el sector privado .......... 1295 Capítulo I. Contrato de obras ................................................................ 1295 Sección 1. Ejecución del contrato de obras ...................................... 1295 Sección 2. Modifi cación de contrato de obras .................................. 1347 Sección 3. Cumplimiento del contrato de obras ............................... 1382 Sección 4. Resolución del contrato de obras .................................... 1407 CAPÍTULO II. Contrato de concesión de obra pública ............................... 1430 Sección 1. Construcción de las obras objeto de concesión ............... 1430 Sección 2. Derechos y obligaciones del concesionario y prerrogati- vas de la administración concedente .............................. 1443 Subsección 1.ª Derechos y obligaciones del concesionario ....... 1445 Subsección 2 Prerrogativas y derechos de la Administración ... 1468 Sección 3. Régimen económico-fi nanciero de la concesión ............. 1483 Sección 4. Financiación Privada....................................................... 1496 Subsección 1. Emisión de títulos por el concesionario .............. 1496 Subsección 2. Hipoteca de la concesión .................................. 1499 Subsección 3. Otras fuentes de fi nanciación ............................. 1501 Sección 5. Extinción de las concesiones........................................... 1506 Índice Sistemático 1136 © E L C ONSULTOR DE LOS A YUNTAMIENTOS Sección 6. Ejecución de obras por terceros ...................................... 1518 CAPÍTULO III. Contrato de gestión de servicios públicos ............................ 1523 Sección 1. Disposiciones generales .................................................. 1543 Sección 2. Ejecución del contrato de gestión de servicios públicos .. 1578 Sección 3. Modifi cación del contrato de gestión de servicios públi- cos .................................................................................. 1591 Sección 4. Cumplimiento y efectos del contrato de gestión de servi- cios públicos................................................................... 1602 Sección 5. Resolución del contrato de gestión de servicios públicos 1610 Sección 6. Subcontratación del contrato de gestión de servicios pú- blicos .............................................................................. 1623 CAPÍTULO IV. Contrato de suministro ........................................................ 1624 Sección 1.ª Regulación de determinados contratos de suministro ...... 1626 Sección 2.ª Ejecución del contrato de suministro .............................. 1626 Sección 3.ª Modifi cación del contrato de suministro ......................... 1628 Sección 4.ª Cumplimiento del contrato de suministro ....................... 1628 Sección 5.ª Resolución del contrato de suministro ............................ 1629 CAPÍTULO V. Contrato de servicios ........................................................... 1649 Sección 1.ª Disposiciones generales .................................................. 1649 Sección 2.ª Ejecución de los contratos de servicios ........................... 1679 Sección 3.ª Modifi cación de los contratos de servicios de manteni- miento ............................................................................ 1683 Sección 4.ª Cumplimiento de los contratos de servicios .................... 1686 Sección 5.ª Resolución de los contratos de servicios ......................... 1689 Sección 6.ª De la subsanación de errores y responsabilidades en el contrato de elaboración de proyectos de obras ............... 1694 CAPÍTULO VI. Contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado ................................................................................ 1702 LIBRO V. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARA LA GESTIÓN DE LA CON- TRATACIÓN ......................................................................................................... 1709 TÍTULO I. Órganos competentes en materia de contratación ................... 1711 CAPÍTULO I. Órganos de contratación ..................................................... 1711 CAPÍTULO II. Órganos de asistencia ......................................................... 1726 CAPÍTULO III. Órganos consultivos ............................................................ 1739 Índice Sistemático © E L C ONSULTOR DE LOS A YUNTAMIENTOS 1137 TÍTULO II. Registros Ofi ciales ................................................................... 1747 CAPÍTULO I. Registros Ofi ciales de Licitadores y Empresas Clasifi cadas .. 1747 CAPÍTULO II. Registro de Contratos del Sector Público ............................. 1764 TÍTULO III. Gestión de la publicidad contractual por medios electrónicos, informáticos y telemáticos ....................................................... 1771 CAPÍTULO ÚNICO. Plataforma de Contratación del Estado........................ 1771 DISPOSICIONES ADICIONALES ...................................................................... 1775 DISPOSICIONES TRANSITORIAS ..................................................................... 1817 DISPOSICIONES FINALES ................................................................................ 1823 ANEXOS ............................................................................................................... 1831 ANEXO I. Actividades a que se refi ere el apartado 1 del artículo 6 .......... 1833 ANEXO II. Servicios a que se refi ere el artículo 10.................................... 1841 ANEXO III. Lista de productos contemplados en la letra a) del apartado 1 del artículo 15, en lo que se refi ere a los contratos de suminis- tros adjudicados por órganos de contratación del sector de la defensa .................................................................................... 1845 SEGUNDA PARTE. ESTUDIOS ............................................................................. 1849 1. ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS DE LA LEY .............................................. 1851 I. El Real Decreto Legislativo 3/2011: antecedentes, estructura y posibles reformas inminentes ................................................................................. 1853 II. La distribución de competencias normativas sobre contratación pública .. 1863 III. Las normas específi cas de contratación de las Entidades Locales .............. 1899 IV. Evolución de la legislación de contratos de la Administración .................. 1927 V. Pasado reciente y futuro cercano de la contratación del sector público local ......................................................................................................... 1951 VI. El TRLCSP en Cuadros sinópticos .............................................................. 2011 2. ESTUDIOS ESPECIALES Y COMPLEMENTARIOS ............................................. 2075 I. El fi n a 22 años de titubeos: la contratación pública electrónica en las futuras nuevas Directivas de contratos ...................................................... 2077 II. Estudio sobre las funciones del Secretario y del Interventor en la contrata- ción administrativa ................................................................................... 2083 III. La crisis económica y la regla rebus sic stantibus . Posibilidad de modifi car e, incluso, resolver un contrato ................................................................. 2091 IV. La contratación de las sociedades mercantiles locales. Conceptos y claves ... 2107 Índice Sistemático 1138 © E L C ONSULTOR DE LOS A YUNTAMIENTOS V. El contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado como instrumento efi caz para salir de la crisis .......................................... 2133 VI. Los contratos de colaboración público-privada ......................................... 2147 VII. La renegociación de los contratos del sector público en tiempos de crisis económica ............................................................................................... 2159 VIII. Ejecución de los planes de ajuste y contratación pública ......................... 2183 IX. Racionalización y sostenibilidad de los servicios públicos locales ............ 2219 X. La profesionalización de la contratación pública como requisito para una contratación pública efi caz, efi ciente y económica y para alcanzar la con- tratación pública electrónica .................................................................... 2245 XI. Financiación privada del contrato de concesión de obra pública .............. 2277 ÍNDICE ANALÍTICO DEL TRLCSP ........................................................................ 2291