Aproximación a la fase prelegislativa en la elaboración de normas penales

Es un lugar común denunciar el exceso de legislación y de normativa en general, siendo muy variadas las imágenes con las que se ha querido describir esta situación de hipertrofia legislativa: explosión, inflación, contaminación legislativa; legislación motorizada; elefantiasis legislativa... En el estado actual del ordenamiento -complejo, confuso y disperso-, cobran mayor valor los intensos doctrinales de introducir elementos de clarificación o formular propuestas para su mejora. En esta última dirección ha de situarse el estudio, cuyo origen se encuentra en un trabajo de Derecho Parlamentario, Elecciones y Estudios legislativos impartido en la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense. Su autor se sitúa en la fase prelegislativa en materia penal, en la que deben hallar un equilibrio la voluntad política de reforma y las exigencias de la seguridad jurídica, y profundiza en la participación de la Comisión General de Codificación en las reformas penales. Del análisis se deduce la necesidad de sacar mayor partido a este órgano -cuya excelente labor en favor de la calidad de los anteproyectos de ley me consta- en materia que nos ocupa. Muchas veces no es preciso crear o duplicar órganos, sino aprovechar los que ya existen, en particular los que tienen una composición y orientación marcadamente técnicas. Esperamos que la lectura de trabajos como el presente ayude a reflexionar sobre el objeto -mejorar la calidad de la ley y la coherencia del ordenamiento- y algunos instrumentos que pueden coayudar a su consecución... I. La fase prelegislativa en materia penal. Cuestiones generales. 1. Marco legislativo básico. 2. Voluntad política de reforma y seguridad jurídica. 3. Fase externa al poder institucional en la reforma penal. II. La participación de la comisión general de codificación en las reformas penales. 1. Origen y evolución de la comisión. 2. El método de la comisión. Trabajos desde la LO 10/1995 de 23 de noviembre de Código Penal. 3. Referencia a otras reformas penales al margen de la comisión. III. La transformación del anteproyecto en proyecto de ley. 1. Los informes que acompañan al texto propuesto. 2. Conversión del anteproyecto en proyecto de ley.