Ley 39/2015, de 1 de Octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas

Guía práctica de aplicación de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las Administraciones Públicas, desarrollada en formato pregunta - respuesta sobre la regulación del procedimiento administrativo y, especialmente, sobre las principales novedades a tener en cuenta. La guía pretende facilitar la consulta rápida del contenido de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las Administraciones Públicas, de forma clara, sencilla y sistemática, por cualquier persona que tenga la necesidad de relacionarse con una Administración Pública o que, formando parte de la misma, esté obligada a aplicar sus disposiciones a partir del próximo día 2 de octubre de 2016. Preguntas ? respuestas concisas sobre el contenido de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común. Análisis de las principales novedades introducidas en la regulación del procedimiento administrativo común. Desarrollo sistemático del contenido íntegro de la nueva regulación. 43 Página Índice General 3. ¿Qué diferencia hay entre un Proyecto de Ley y una Proposición de Ley? ............................................................................................ 218 4. ¿Qué requisitos deben cumplirse por todas las Administraciones Públi- cas en la elaboración de normas con rango de ley y reglamentos? ....... 218 5. ¿Qué requisitos deben cumplirse en el ejercicio de la iniciativa legis- lativa ante las Cortes Generales? .................................................. 219 6. ¿Qué requisitos deben cumplirse en las iniciativas normativas en el ámbito de la Administración General del Estado? .......................... 220 7. ¿Qué Ministerios intervienen en la tramitación de una norma con rango de ley o un reglamento del Estado? ...................................... 221 8. ¿Qué intervención especí?ca corresponde al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas? ....................................................... 222 9. ¿Qué responsabilidad se atribuye especí?camente al Ministerio de la Presidencia en la elaboración de anteproyectos de ley, proyectos de reales decretos legislativos, y de normas reglamentarias de la Admi- nistración del Estado? .................................................................. 223 10. ¿Qué es la Memoria del Análisis de Impacto Normativo y cuál es su contenido? ................................................................................... 223 11. ¿Qué tipo de normas pueden dictarse en ejercicio de la iniciativa legislativa? .................................................................................. 225 12. ¿Cuáles son los trámites indispensables para la aprobación de un real decreto ley del Gobierno de la Nación? ..................................... 225 13. ¿Cuáles son los supuestos y efectos de la declaración de tramitación urgente de iniciativas normativas en el ámbito de la Administración General del Estado? ..................................................................... 225 14. ¿Cuáles son las consecuencias del incumplimiento de tales requisitos en la elaboración de normas con rango de ley? ............................... 226 II. Potestad reglamentaria .................................................................... 226 1. ¿A quién corresponde el ejercicio de la potestad reglamentaria? ....... 226 2. ¿Qué requisitos deben cumplir las disposiciones dictadas en ejercicio de la potestad reglamentaria? ....................................................... 227 3. ¿Cuáles son las consecuencias del incumplimiento de tales requisitos en la elaboración de normas reglamentarias? ................................. 228 III. Principios de buena regulación ....................................................... 229 44 Página Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común... 1. ¿Qué principios rigen el ejercicio de la iniciativa legislativa y de la potestad reglamentaria? ................................................................ 229 2. ¿Qué implicación tiene el principio de necesidad y e?cacia en la ini- ciativa normativa? ...................................................................... 229 3. ¿Qué implicación tiene el principio de proporcionalidad en la inicia- tiva normativa? ........................................................................... 230 4. ¿Qué implicación tiene el principio de seguridad jurídica en la ini- ciativa normativa? ...................................................................... 230 5. ¿Qué implicación tiene el principio de transparencia en la iniciativa normativa? .................................................................................. 230 6. ¿Qué implicación tiene el principio de e?ciencia en la iniciativa nor- mativa? ....................................................................................... 231 7. ¿Qué implicación tienen los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad ?nanciera en la iniciativa normativa? ................. 231 8. ¿Afecta el incumplimiento de los principios de necesidad, e?cacia, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia, y e?ciencia a la validez de las normas con rango de ley? ..................................... 232 9. ¿Afecta el incumplimiento de los principios de necesidad, e?cacia, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia, y e?ciencia a la validez de las normas reglamentarias? ...................................... 233 IV. Evaluación normativa y adaptación de la normativa vigente a los principios de la buena regulación ................................................... 235 1. ¿Qué conllevan los principios de buena regulación en la iniciativa normativa? .................................................................................. 235 2. ¿Qué obligaciones tienen las Administraciones Públicas en relación a la normativa actualmente vigente? ............................................ 235 3. ¿En qué consiste el deber de evaluación de la normativa vigente? ... 236 4. ¿Cuáles son las especi?cidades del deber de evaluación del Gobierno de la Nación? .............................................................................. 236 V. Publicidad de las normas ................................................................. 237 1. ¿En qué medios deben publicarse, obligatoriamente, las normas con rango de ley, los reglamentos y disposiciones administrativas? ........ 237 2. ¿Pueden publicarse, adicionalmente, en otros medios de publicidad complementaria? .......................................................................... 237 45 Página Índice General 3. ¿Qué efectos tiene la publicación de los diarios o boletines o?ciales en las sedes electrónicas de la Administración, Órgano, Organismo Público o Entidad competente? ...................................................... 237 4. ¿Cuál es el régimen de entrada en vigor de las normas? ................. 237 VI. Plani?cación normativa ................................................................... 238 1. ¿Qué obligaciones tienen las Administraciones Públicas en relación a la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria? .................. 238 2. ¿Las Administraciones Públicas tienen obligaciones de publicación en relación a su plani?cación normativa? .................................... 238 3. ¿Cuáles son las especi?cidades de la plani?cación normativa de Go- bierno de la Nación? .................................................................... 238CAPÍTULO IX DISPOSICIONES ADICIONALES, TRANSITORIAS, DEROGATORIA Y FINALES ................................................................................................. 241 I. ¿La Ley 39/2015 entra en vigor en su totalidad de manera simul-tánea? ................................................................................................ 241 II. ¿Si un determinado procedimiento administrativo está en trami-tación el día en que entra en vigor la Ley 39/2015, se le aplica la nueva regulación? ............................................................................. 241 III. Dictada y ?rme una resolución administrativa de acuerdo con la Ley 30/1992, ¿si se inicia un procedimiento de revisión de o?cio después de la entrada en vigor de la Ley 39/2015, qué normativa debe aplicarse? ................................................................................. 241 IV. Si una resolución administrativa ha sido dictada el 30 de septiem-bre de 2016, ¿qué norma se aplica en cuanto al régimen de recur-sos? .................................................................................................... 242 V. A fecha 30 de septiembre de 2016, está pendiente de ejecución una sanción administrativa, ¿qué norma debe aplicarse en cuanto a la ejecución? .................................................................................. 242 VI. ¿Qué normas quedan derogadas a partir de la entrada en vigor de la Ley 39/2015? ................................................................................ 242 VII. ¿Modi?ca la Ley 39/2015 otras normas con rango de Ley? .......... 243 VIII. ¿En qué plazo deberán adecuarse las normas estatales, autonómi-cas y locales que regulen los procedimientos normativos que sean incompatibles con lo que prevé la LEY 39/2015? .......................... 244 46 Página Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común... IX. ¿Cuál es el régimen jurídico aplicable en materia de registros y ar-chivo de documentos mientras no entren en vigor las previsiones relativas al registro electrónico en el ámbito de la Administración Estatal? .............................................................................................. 244