Las competencias del Estado en España en relación con el proceso autonómico y europeo

La presente obra ilustra el desarrollo que ha experimentado España en democracia, en su tránsito hacia el proceso autonómico e incorporación a la Unión Europea. Se estudian en profundidad los conceptos y la evolución del modelo de organización territorial en España, junto a una proyección de futuro del modelo territorial del Estado. La década constituyente y los primeros años de democracia; el periodo inicial de España en la Unión Europea; su consolidación como miembro de esta organización de países y, finalmente, sus perspectivas de futuro, son los cuatro bloques desde los que se aborda tanto el desarrollo autonómico como el proceso de integración europea y su repercusión en las competencias del Estado. Del mismo modo, a lo largo de la obra se plantean cuestiones y propuestas concretas orientadas a la mejora del actual modelo, entre otras, la adaptación del sistema político-administrativo a un nuevo contexto distinto al que lo originó. Prólogo Sumario-Autores PARTE I: LA DÉCADA CONSTITUYENTE Y LOS PRIMEROS AÑOS DE LA DEMOCRACIA: 1978 CAPÍTULO 1. La Constitución Española y el Estado de las Autonomías Introducción 1. La Ley para la Reforma Política (LRP) 2. El iter constituyente 3. Estructura y contenidos básicos 4. La Constitución como norma fundamental del Estado 5. Los poderes del Estado en la Constitución Española 6. Otros órganos constitucionales 7. La Constitución como soporte y garantía de los derechos y libertades 8. El Estado de las Autonomías Bibliografía básica PARTE II: LOS PRIMEROS AÑOS DE ESPAÑA EN LA UNIÓN EUROPEA: 1990 CAPÍTULO 2. Las competencias del Estado en España en relación con el proceso autonómico y europeo, desde la perspectiva de la Comunidad Autónoma de La Rioja 1. Introducción: dos procesos que coinciden en el tiempo, la creación del mapa autonómico y la incorporación de España a la Unión Europea 1.1. Acceso de España a la Unión Europea 1.2. Acuerdo de Participación Interna de la Conferencia Sectorial para Asuntos Europeos 2. La participación de las Comunidades Autónomas en la toma de decisiones europeas 2.1. Creación de estructuras con competencias en acción exterior y en políticas europeas en los Gobiernos Autonómicos A) Consejerías y Direcciones Generales de Acción Exterior o Unión Europea B) Oficinas en Bruselas 2.2. Creación del Comité de las Regiones A) Las Regiones en el Comité de las Regiones B) El principio de subsidiariedad C) Un ejemplo de participación en el Comité de las Regiones. La Comunidad Autónoma de La Rioja 2.3. Participación en Instituciones Europeas A) Comités de la Comisión Europea B) Relaciones con la Consejería para Asuntos relacionados con las Comunidades Autónomas de la Representación Permanente C) La participación de las Comunidades Autónomas en los grupos de trabajo del Consejo y en los Consejos abiertos a participación 3. Análisis sobre la participación de la Comunidad Autónoma de La Rioja en el proceso de decisión Comunitario. Aplicación del Derecho y de las políticas comunitarias 3.1. Intervenciones individuales del Gobierno de La Rioja ante las Instituciones comunitarias 3.2. Intervenciones del Gobierno de La Rioja junto a autoridades nacionales o regionales Bibliografía CAPÍTULO 3. El tratado de Maastricht y el sistema Schengen. Los cambios constitucionales para España y sus implicaciones Introducción 1. Las implicaciones constitucionales del proceso de integración europea 2. La ratificación del Tratado para la Unión Europea en España y sus consecuencias 2.1. El control de constitucionalidad 2.2. La tramitación de la reforma constitucional 2.3. La Ley de autorización de ratificación del Tratado 2.4. Las reformas de la Ley Electoral para adaptarla a las previsiones de Maastricht y a la Directiva 94/80/CE A) Respecto de las elecciones al Parlamento Europeo B) Respecto del sufragio pasivo en las elecciones municipales 3. La ratificación del Convenio de Schengen y su desarrollo 3.1. La ratificación en España 3.2. La implementación de Schengen en España 4. A modo de conclusión: Inserción del sistema constitucional español en el constitucionalismo multinivel PARTE III: LA CONSOLIDACIÓN DE ESPAÑA COMO ESTADO EN LA UNIÓN EUROPEA: 2000 CAPÍTULO 4. La relación de vasos comunicantes entre el Estado central, la Unión Europea y las Comunidades Autónomas Introducción 1. El camino hacia la adhesión: 1970 a 1986 1.1. El proceso de adhesión de España a la Comunidad Económica Europea 1.2. Las Comunidades Autónomas: el invitado de piedra 2. Los primeros años de España en la Comunidad Europea: 1986 a 2000 2.1. España en su primer periodo como Estado miembro de la Comunidad Europea 2.2. La paulatina incorporación de las Comunidades Autónomas al Proyecto Comunitario A) El camino de las regiones europeas: evolución de su visibilidad B) Las Comunidades Autónomas y su participación en el proceso de integración europea 3. De la moneda única al Tratado de Lisboa: 2000 a 2011 3.1. La paulatina comunitarización de las competencias del Estado español 3.2. La proyección europea de los nuevos estatutos de autonomía. Especial referencia a los Estatutos de autonomía catalán y valenciano A) El Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana B) El Estatuto de Autonomía de Cataluña 3.3. Las comunidades autónomas y el Tratado de Lisboa Conclusiones Bibliografía Documentos oficiales y jurisprudencia básica sobre la materia CAPÍTULO 5. Balance de la integración de España en la Unión Europea y la entrada en el sistema Euro: cesión de soberanía 1. La soberanía ilimitada y sus recortes 2. Los recortes iniciales y sucesivos de soberanía consecuencia del ingreso en la CE 3. España y las batallas europeas de los años 2000 3.1. Los años José María Aznar (1996-2004) 3.2. Los años José Luis Rodríguez Zapatero (2004-2011) A) Las cuestiones institucionales B) Los recortes de soberanía con la primera crisis del Euro 4. Los recortes de soberanía derivados del ingreso en la zona Euro y su relación con la crisis posterior a 2007 5. La economía y la política: Euro y globalización Bibliografía CAPÍTULO 6. El Tratado de Lisboa: el incremento de competencias para las instituciones y su importancia para la ciudadanía Introducción 1. El marco institucional originario y la evolución del equilibrio de intereses en el seno de la Comunidad 2. El modelo institucional en el Tratado de Lisboa 3. Principales modificaciones introducidas por el Tratado de Lisboa en el triángulo institucional básico 3.1. El Consejo Europeo y su Presidencia estable 3.2. El Consejo 3.3. El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad 3.4. La Comisión Europea 3.5. El Parlamento Europeo 4. Las consecuencias de las reformas institucionales para los Estados miembros, las regiones y los ciudadanos Bibliografía PARTE IV: LAS PERSPECTIVAS DE FUTURO: 2000 CAPÍTULO 7. El futuro de la interrelación del Estado y las Comunidades Autónomas en la Unión Europea Breve introducción y planteamiento general 1. El fenómeno y el proceso de crisis del Estado contemporáneo 2. El paradigma de la gobernanza 2.1. Aspectos Generales dignos de consideración 2.2. El concepto de gobernanza 2.3. Las características de la gobernanza 2.4. Gobernanza y capacidad de gobernar 3. Algunas consideraciones sobre el nuevo papel del territorio 3.1. Algunas consideraciones generales 3.2. Algunas consideraciones sobre el papel de las regiones en la Unión Europea 3.3. Algunas consideraciones sobre el papel actual de las ciudades 3.4. El territorio local español 4. La cohesión económica y social como reto y como meta de los gobiernos 4.1. Algunas consideraciones en el ámbito europeo 4.2. Algunas consideraciones sobre el caso español A) El modelo federal B) El proceso constituyente y la Constitución de 1978 4.3. Especial consideración de un nuevo modelo territorial del Estado 4.4. Especial consideración del papel de los Gobiernos y de las Administraciones Territoriales Autonómicas 5. Principales conclusiones y propuestas 5.1. Consideraciones generales previas 5.2. Principales conclusiones y propuestas A) Introducción B) Propuestas concretas Bibliografía CAPÍTULO 8. Balance y futuro del modelo territorial del Estado 1. Configuración del modelo de organización territorial del Estado en la Constitución de 1978 2. La evolución del modelo autonómico tras la entrada de España en la Comunidad Económica Europea 3. El futuro del modelo territorial del Estado 3.1. Vaciamiento de las competencias estatales. Un Estado central mínimo 3.2. Refortalecimiento del Estado central. Asunción estatal de competencias transferidas a las Comunidades Autónomas 3.3. La fusión de Comunidades Autónomas 3.4. Un modelo autonómico no paritario o de diferentes velocidades 3.5. El mantenimiento del sistema actual de autonomía paritaria