La responsabilidad de las Administraciones Públicas tras la nueva Ley de Régimen Jurídico del Sector Público. Cuatro estudios

Sumario Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Introducc ión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 I. L a responsabilidad patrimonial de las administraciones públicas en las nuevas leyes 39 y 40/2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 1. Introducción: consideraciones generales sobre la ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas y la ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público . . . . . . . . . . 41 2. Las innovaciones de la ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público en materia de responsabilidad patrimonial . . . . . . . . . . . . . . 44 2.1. La responsabilidad del Estado legislador . . . . . 44 2.2. La responsabilidad en relaciones de Derecho privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 3. El régimen jurídico de la responsabilidad patrimonial: aspectos sustantivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 3.1. Los requisitos del sistema de responsabilidad patrimonial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 3.2. La responsabilidad concurrente de las Administraciones Públicas . . . . . . . . . . . . 62 10 / Fernando García Rubio y Josep Ramon Fuentes i Gasó 3.3. La indemnización . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 3.4. La responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas . . . . 65 4. Aspectos procedimentales: especialidades de la responsabilidad patrimonial en el procedimiento administrativo común . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 4.1. Novedades en las fases de los procedimientos de responsabilidad patrimonial . . . . . . . . . . 66 4.1.1. Iniciación . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 4.1.2. Ordenación . . . . . . . . . . . . . . . . 71 4.1.3. Instrucción . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 4.1.4. Terminación . . . . . . . . . . . . . . . . 74 4.2. La tramitación simplificada . . . . . . . . . . . . 76 5. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 II . R eflexiones sobre el régimen jurídico de la responsabilidad sanitaria en España en tiemp os de crisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 2. La responsabilidad de naturaleza penal . . . . . . . . 83 3. La responsabilidad civil . . . . . . . . . . . . . . . . 91 4. La responsabilidad administrativa. Límites normativos de carácter subjetivo . . . . . . . . . . . 94 5. Planteamiento del régimen de responsabilidad sanitaria. Su caracterización administrativa . . . . . . 101 6. Incidencia de la organización administrativa y sus formas en la concreción de la responsabilidad sanitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 7. La responsabilidad sanitaria. Fórmulas de determinación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 8. Presupuestos de la responsabilidad sanitaria . . . . . . 134 9. La indemnización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 9.1. Contenido y amplitud . . . . . . . . . . . . . . . 138 9.2. Perjuicios patrimoniales. Lucro cesante y daño emergente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 La responsabilidad de las Administraciones públicas... / 11 9.3. Compatibilidad de indemnizaciones . . . . . . . . 144 10. Recapitulación final . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 III . L a responsabilidad ambiental requisito de la sostenibilidad. régimen jurídico-administrativo de la responsabilidad por daños ambientales en el ám bito municipal . . . . . . . . . . . . . . . . 147 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 2. Marco constitucional y comunitario europeo . . . . . 149 3. Legislación estatal sobre responsabilidad administrativa ambiental. antecedentes y evolución . . 152 4. Análisis de la ley 26/2007, de 23 de octubre, de responsabilidad ambiental . . . . . . . . . . . . . . 155 5. La responsabilidad ciudadana en materia medioambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 6. Las obligaciones derivadas de daños ambientales en las normas administrativas . . . . . . . . . . . . . 177 7. la responsabilidad de la administración en materia de daños ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 8. La objetivización de la responsabilidad: problemas que plantean los daños continuados y los daños sobrevenidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 9. Legislación de las comunidades autónomas . . . . . . 187 10. El ejemplo de la legislación de la comunidad de madrid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 11. Competencias sobre responsabilidad ambiental municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 12. Precisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 IV . L a responsabilidad de los electos locales . . . . . . 199 1. La responsabilidad en la administración local. Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 2. Responsabilidad administrativa . . . . . . . . . . . . 203 3. Responsabilidad política . . . . . . . . . . . . . . . . 212 4. Responsabilidad civil . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 12 / Fernando García Rubio y Josep Ramon Fuentes i Gasó 5. Responsabilidad penal . . . . . . . . . . . . . . . . 218 6. Responsabilidad contable . . . . . . . . . . . . . . . 223 6.1. Responsabilidad directa por su gestión . . . . . . 224 A modo de conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233