La Reconstrucción de la Autonomía Local

La autonomía es un concepto esencial para el Derecho Constitucional y, en España, una de sus manifestaciones más imperfectamente atendidas es la autonomía local. En esta obra el autor aborda la problemática de la precisión constitucional del concepto de autonomía local desde un enfoque vinculado a su protección constitucional. Se ponen de manifiesto las insuficiencias del modelo de protección constitucional de la autonomía local, tanto desde una perspectiva estática, de lege data, como a la luz de la evolución del Dere­cho Constitucional local y, en especial, de la Jurisprudencia Constitucional. El trabajo se centra en las limitaciones actuales del sistema de protección de la autonomía local y concluye, a la luz de la evolución de la normativa local -constitucional y legal- y de la jurisprudencia -internacional, constitucional y ordinaria- la necesidad de su reconstrucción. Índice ÍNDICE PRÓLOGO 1. INTRODUCCIÓN 2. LOS ORÍGENES DEL MUNICIPIO. EL POUVOIR MUNICIPAL Y LA AUTONOMÍA LOCAL. 2.1. INTRODUCCIÓN 2.2. LAS TEORÍAS DOCTRINALES SOBRE EL ORIGEN DEL MUNICIPIO 2.2.1. Teoría iusnaturalista 2.2.2. Teoría de la Escuela Jurídica Española 2.2.3. Teoría étnico-cultural 2.2.4. Teoría positivista 2.2.5. Teoría ecléctica 2.3. LOS ANTECEDENTES HISTÓRICO-POLÍTICOS QUE ORIGINAN EL CONCEPTO DE AUTONOMÍA MUNICIPAL. EL POUVOIR MUNICIPAL 2.3.1. La Teoría Fisiocrática 2.3.2. Turgot y la memoria sobre las municipalidades 2.3.3. El autogobierno ciudadano y nueva ordenación territorial 2.3.4. La idea del pouvoir municipal 2.3.5. Las municipalités en los primeros años revolucionarios y su evolución hasta la etapa napoleónica. 2.3.6. El alcance de la reforma municipal en España. 2.4. REFLEXIÓN HISTÓRICA SOBRE LA CONCEPCIÓN DEL MUNICIPIO 3. EL SIGNIFICADO DE LA AUTONOMÍA LOCAL 3.1. INTRODUCCIÓN 3.2. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA 3.3. LA PLURALIDAD DE SIGNIFICADOS DEL TÉRMINO AUTONOMÍA: LA AUTONOMÍA COMO PRINCIPIO BÁSICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO. 3.4. LA GARANTÍA INSTITUCIONAL DE LA AUTONOMÍA LOCAL 4. LA PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL DE LA AUTONOMÍA LOCAL EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL 4.1. INTRODUCCIÓN 4.2. LA INTENSIDAD DE LA PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL DE LA AUTONOMIA LOCAL EN RELACIÓN CON LA AUTONOMIA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. 4.2.1. LEGITIMACIÓN PARA IMPUGNAR DISPOSICIONES CONTRARIAS A LA AUTONOMÍA LOCAL. 4.2.1.a) Sobre la insuficiencia de los instrumentos de protección de la autonomía local y la decisión de articular un procedimiento constitucional específico. 4.2.1.b) La naturaleza jurídica del conflicto en defensa de la autonomía local. 4.2.1.c) El ámbito subjetivo y los problemas de legitimación. 4.2.1.d) El ámbito objetivo o las normas susceptibles de impugnación y el parámetro de enjuiciamiento. 4.2.1.e) El ámbito formal y el planteamiento del procedimiento. 4.2.1.f) Valoración crítica 4.2.1.g ) Análisis de la realidad constitucional del conflicto en defensa de la autonomía local 4.2.2. LA INEXISTENCIA DE UN INSTRUMENTO JURÍDICO DE GARANTÍA CONSTITUCIONAL DE LA AUTONOMÍA LOCAL. LA NATURALEZA JURÍDICA DE LA LEY DE BASES DE RÉGIMEN LOCAL 4.2.2.a) Introducción. 4.2.2.b) La desustanciación de la autonomía local y la permeabilidad a los cambios pretendidos por el mero legislador ordinario 4.2.2.c) Sobre la necesidad de una configuración constitucional o estatutaria del régimen propio de la autonomía local. 5. RECONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA JURÍDICO DE LA AUTONOMÍA LOCAL 5.1. INTRODUCCIÓN 5.2. LA NECESIDAD DE LA REFORMA Y REVALORIZACIÓN POLÍTICA DE LA AUTONOMIA LOCAL. 5.2.1.-REGULACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA NOCIÓN AUTONOMÍA LOCAL. 5.2.2. RELACION ENTRE LEY BÁSICA ESTATAL Y LEY AUTONÓMICA. 5.2.3. LA HETEROGENIDAD ORGANIZATIVA DE LOS ENTES LOCALES. 5.2.4. EL PRINCIPIO DE SUFICIENCIA FINANCIERA 5.2.5. EL PRINCIPIO COMUNITARIO DE SUBSIDIARIEDAD 5.2.6. REFORMA DE LA GESTIÓN PÚBLICA 5.3. RACIONALIZACIÓN Y SOSTENIBILIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL 6. RECAPITULACIÓN REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS REFERENCIAS JURISPRUDENCIALES OTRAS REFERENCIAS ABREVIATURAS