La protección procesal del consumidor y el orden público comunitario

La protección procesal del consumidor y el orden público comunitario. Vicente Pérez Daudí.
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El orden público comunitario está integrado por los principios esenciales de la Unión Europea y tiene carácter imperativo. Es un concepto que debe ser integrado por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, que en estos momentos ha declarado que forman parte del mismo la protección del consumidor y la defensa de la competencia. El contenido inicial se ha ampliado con la aprobación de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea y los principios relativos a la libre circulación, no discriminación y medio ambiente. Las normas que lo integran, en su condición de Derecho de la Unión, deben ser aplicadas por los Tribunales nacionales de conformidad con las normas procesales internas y de conformidad con los principios de equivalencia y de efectividad. En ocasiones, las leyes procesales no lo permiten y cuando se ha sometido la cuestión al Tribunal de Justicia de la Unión Europea ha declarado la inaplicación de normas procesales nacionales cuando es contraria a una norma que integra los principios esenciales de la Unión Europea. En esta monografía se analiza el concepto de orden público comunitario y la incidencia que tiene en el proceso español. Concretamente la aplicación de oficio, la congruencia, la preclusión, la actividad probatoria de oficio, la carga de la prueba, la adopción de medidas cautelares de oficio, la congruencia de las sentencias y la cosa juzgada. A continuación, se desarrollan los mecanismos procesales que pueden ser utilizados para denunciar la vulneración de una norma de orden público comunitario. Índice Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 1. I ntroducción. Un ejemplo de la influencia del orden público comunitario en el proceso civil. La transformación del proceso de ejecución hipotecaria espa ñol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 2. C oncepto de orden público comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 3. La evolución del orden público comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 3.1. La formación jurisprudencial del concepto del orden público comunitario . . 25 3.2. El contenido del orden público comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 4. Los efectos de las sentencias del TJUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 5. La autonomía procesal de los Estados y el orden público comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 5.1. La evolución de la jurisprudencia del TJUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 5.2. La inaplicación de las normas procesales internas por la vulneración del derecho comunitario y la doctrina de los contra límites . . . . . . . . . . . . . 42 5.2.1. La inaplicación de las normas procesales nacionales y la efectividad del derecho comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 5.2.2. La doctrina de los contra límites constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . 44 5.2.3. La postura del Tribunal Constitucional español . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 5.2.4. Toma de posición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 6. El orden público comunitario y los efectos en el proceso arbitral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 10 Vicente Pérez Daudí 7. El orden público comunitario y los efectos en el proceso civil . . . 63 7.1. El análisis de oficio de las cláusulas abusivas en el momento de admisión a trámite de la demanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 7.2. La no aplicación del principio de preclusión de alegaciones . . . . . . . . . . . . 67 7.3. La actividad probatoria de oficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 7.4. La carga de la prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 7.5. La posible adopción de medidas cautelares de oficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 7.5.1. La adopción de medidas cautelares en el proceso declarativo posterior al proceso de ejecución hipotecaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 7.5.2. El proceso declarativo anterior al proceso de ejecución hipotecaria y la posible adopción de medidas cautelares . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 7.5.3. La posible adopción de medidas cautelares en los procesos declarativos que tengan por objeto la nulidad de una cláusula abusiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 7.6. La congruencia de las sentencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 7.6.1. La regulación de la congruencia de las resoluciones judiciales en los procesos civil y penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 7.6.2. La congruencia y el orden público comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . 97 7.7. La cosa juzgada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 7.6.1. La cosa juzgada material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 7.7.1.1. Cuando el actor haya solicitado la reintegración de la totalidad de las cantidades indebidamente percibidas . . . . 106 7.7.1.2. Cuando el actor haya solicitado la declaración de nulidad de una cláusula por tener carácter abusivo y la reintegración de las cantidades indebidamente percibidas por la entidad financiera desde la notificación de la Sentencia del Tribunal Supremo 241/2013, de 9 de mayo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 7.7.1.3. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 7.7.2. La cosa juzgada formal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 7.7.3. La cosa juzgada de las acciones colectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 8. La vulneración del orden público comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 8.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 8.1.1. La relación entre las normas de orden público comunitario y los derechos fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 8.1.2. Un caso concreto de vulneración de una norma de orden público comunitario: la abusividad de las clausula suelo y la reintegración de las cantidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 8.1.3. EL tratamiento procesal de la infracción de las normas de orden público comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 8.2. La acción de revisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 8.2.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 8.2.2. Doctrina jurisprudencial sobre la acción de revisión por la existencia de una sentencia del TJUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 La protección procesal del consumidor y el orden público comunitario 11 8.3. El incidente de nulidad de actuaciones después de sentencia firme . . . . . . . 143 8.3.1. Objeto y finalidad del incidente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 8.3.2. Presupuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 8.3.2.1. Resolución firme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 8.3.2.2. No posibilidad de denunciar la vulneración del derecho fundamental antes de la sentencia firme . . . . . . . . . . . . . . 148 8.3.2.3. La vulneración de un derecho fundamental . . . . . . . . . . . . 149 8.3.3. Procedimiento y resolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 8.4. El recurso de amparo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 8.4.1. Naturaleza jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 8.4.2. Relaciones entre el proceso de amparo y la jurisdicción ordinaria . . . 153 8.4.3. La posibilidad de alegar la infracción del derecho comunitario a través del recurso de amparo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 8. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 Primera. El orden público comunitario y su contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 Segunda. Los efectos de las sentencias del TJUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 Tercera. La relación entre el Derecho de la Unión Europea y el nacional . . . . . . . 160 Cuarta. La solución de los conflictos entre el Derecho de la Unión Europea y el nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 Quinta. La no aplicación de las normas procesales nacionales . . . . . . . . . . . . . . . 160 Sexta. Aspectos concretos de la no aplicación de normas procesales nacionales . . 161 Séptima. La apreciación de oficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 Octava. La congruencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 Novena. La práctica de prueba de oficio y el orden público comunitario . . . . . . . 164 Décima. La carga de la prueba y el orden público comunitario . . . . . . . . . . . . . . 165 Undécima. La adopción de oficio de medidas cautelares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 Duodécima. La relación entre el proceso de ejecución hipotecaria y el juicio declarativo posterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 Décimo tercera. La relación entre el proceso declarativo y el proceso de ejecución hipotecaria posterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 Décimo cuarta. La congruencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 Décimo quinta. La cosa juzgada de las sentencias en las que el actor ha solicitado la reintegración de la totalidad de las cantidades indebidamente percibidas . . . . . 167 Décimo sexta. La cosa juzgada de las sentencias en que el actor ha solicitado la reintegración de las cantidades indebidamente percibidas por la entidad financiera desde la notificación de la Sentencia del Tribunal Supremo 241/2013, de 9 de mayo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 Décimo séptima. La cosa juzgada de las acciones colectivas . . . . . . . . . . . . . . . . 168 Décimo octava. La vulneración del orden público comunitario y el derecho a la tutela judicial efectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 Décimo novena. El tratamiento procesal de la vulneración de una norma de orden público comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 9. B ibliografía citada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

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