La inactividad administrativa en la ejecución de actos firmes (dúo)

Estudio de la inactividad de la Administración por no ejecutar sus actos firmes, esto es actos irrecurribles en vía administrativa y/o jurisdiccional; así por ej.: justiprecios expropiatorios, concesiones, deudas de dinero, etc. El juez condenará a la Administración a realizar el acto. CARACTERÍSTICAS Tema sobre el que no existe ninguna monografía específica. La jurisprudencia recaída desde 1998 sobre el 29.2 LJ hasta el momento actual es abundante, y merece un estudio teórico-práctico adecuado pues enriquece notablemente el precepto. 8 LA INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA EN LA EJECUCIÓN DE ACTOS FIRMES 2. Valoración de la inclusión de la inactividad ejecutiva en el artículo 29 LJ ..................................................................................................... 44 CAPÍTULO III EL RÉGIMEN JURÍDICO SUSTANTIVO DE LA INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA POR LA INEJECUCIÓN DE ACTOS FIR-MES ............................................................................................................. 47 1. Fundamento y caracteres generales .................................................. 48 A. Fundamento constitucional y legal de la tutela frente a la in-actividad ejecutiva ................................................................... 48 B. Caracteres generales del acto que debe ser ejecutado: exis- tencia, ejecutividad, ejecutabilidad, frmeza, intangibilidad .. 50 2. Existencia del acto frme ..................................................................... 51 3. Clases de actos frmes ......................................................................... 53 A. Actos defnitivos y de trámite ................................................... 53 B. Actos expresos y actos presuntos. Especial consideración de los actos frmes obtenidos por silencio administrativo positi -vo ............................................................................................. 56 a. El acto expreso ?rme .............................................................. 56 b. Actos presuntos positivos. Su posible revisión de o?cio en caso de ilegalidad ................................................................... 58 C. Actos frmes susceptibles de ejecución y actos frmes no sus -ceptibles de ejecución .............................................................. 69 D. Actos frmes en la vía administrativa y actos frmes en la vía contencioso-administrativa ..................................................... 70 4. Firmeza y ejecutividad. La vocación ejecutiva del acto frme ........ 71 A. La razón de haber elegido el acto frme .................................. 71 B. La ejecutividad y su dinámica cuando el cumplimiento corres - ponde a la Administración. Algunas manifestaciones de la eje-cutividad .................................................................................. 72 5. El acto frme como acto ejecutable .................................................... 82 A. Introducción ............................................................................ 82 9 SUMARIO B. Requisitos del acto ejecutable ................................................. 86 a. Requisitos internos del acto .................................................... 86 a. Acto con «e?cacia intrínseca». No condicionado ............ 86b. Contenido susceptible de ejecución .................................. 90b. Requisitos extrínsecos del acto ............................................... 95a. Acto que no haya sido ejecutado por causa imputable a la Administración ................................................................. 95b. Que no concurran circunstancias sobrevenidas de imposi-bilidad legal o material impeditivas de la ejecución ........ 97c. Fuerza mayor y caso fortuito ............................................ 102 c. Requisitos extrínsecos que alteran o extinguen la e?cacia del acto: los supuestos de revocación, modi?cación, y suspen -sión ......................................................................................... 103 C. Actos ejecutables en los que concurren circunstancias de ne- cesidad de concreción, de difcultad de ejecución y de discre -cionalidad ................................................................................ 106 D. La integridad de la ejecución del acto .................................... 115 E. La ejecución por la Administración autora del acto y sus mo-dulaciones ................................................................................ 117CAPÍTULO IV EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO CONTRA LA INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN POR LA INEJECU-CION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS FIRMES ..................... 121 1. Naturaleza del proceso frente a la inactividad ejecutiva ................. 121 2. La intangibilidad del acto frme y la cuestión del alcance de la cog -nición judicial ...................................................................................... 124 3. El reducido ámbito de las eventuales consideraciones sobre la lega -lidad del acto ....................................................................................... 133 4. Legitimación activa y pasiva .............................................................. 136 5. Un requisito previo de procedibilidad: la solicitud a la Administra -ción para que ejecute el acto. Requisitos formales. Reiteración ..... 140 10 LA INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA EN LA EJECUCIÓN DE ACTOS FIRMES A. Concepto .................................................................................. 140 B. Requisitos ................................................................................ 140 C. El plazo para ejercitar la solicitud .......................................... 141 D. Reiteración .............................................................................. 142 E. Efectos de la desatención de la solicitud de ejecución ............ 143 6. La interposición del recurso por demanda ....................................... 143 7. La admisión o inadmisión del recurso .............................................. 146 A. La admisión del recurso .......................................................... 146 B. La inadmisión del recurso y sus causas .................................. 146 a. La ausencia de obligación concreta ........................................ 146 b. Inexistencia de acto ?rme ....................................................... 149c. La falta de solicitud previa ..................................................... 150d. Extemporaneidad .................................................................... 153 8. La contestación de la demanda. Los motivos de oposición ............. 159 9. Las pretensiones procesales y la sentencia ....................................... 162 A. Las pretensiones ...................................................................... 162 B. La sentencia ............................................................................. 165 10. La ejecución de sentencia ................................................................... 167 A. Introducción ............................................................................ 167 B. Ejecución de sentencia que condena a actuaciones formales . 169 C. Ejecución de sentencia que condena a actuaciones materia-les ............................................................................................. 170 D. Intervenciones sustitutorias y no sustitutorias ........................ 172 11. Las medidas cautelares ....................................................................... 173BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................... 181