La defensa de los intereses colectivos en el contencioso-administrativo

Esta publicación analiza las transformaciones principales que la protección de los intereses colectivos (entre otros, de los trabajadores, de los consumidores, de los vecinos o los ambientales) exige en una de nuestras instituciones jurídico-administrativas más importantes como es la jurisdicción contencioso-administrativa CARACTERÍSTICAS La definición de los intereses colectivos a partir del derecho internacional sobre los derechos humanos y su correcta inserción en el derecho interno. El análisis de los aspectos clave para una tutela efectiva y real de los intereses colectivos en la justicia administrativa. NOVEDADES Legislación actualizada sobre el contencioso-administrativo. Legislación actualizada sobre justicia gratuita. Legislación actualizada sobre tasas judiciales. Legislación actualizada sobre patrimonio de las administraciones públicas. Legislación actualizada ambiental. Legislación actualizada de consumidores. 12 Página A. PEÑALVER I CABRÉ: La defensa de los intereses colectivos... 2.1. Noción y naturaleza de la legitimación colectiva: su di-fícil encaje con los dos tipos de legitimación directa o sustitutiva ......................................................................... 2522.2. La dualidad subjetiva y objetiva de legitimación colectiva . 2622.3. Fundamentos de la legitimación colectiva en el derecho internacional y en el derecho europeo ............................ 2642.4. Fundamentos constitucionales (arts. 9.2, 24 y 125 CE) y le-gales (arts. 7.3 y 19.1 LOPJ) de la legitimación colectiva ... 266 3. El papel central de los grupos y de las personas jurídicas sin ánimo de lucro .............................................................................................. 270 II. La legitimación colectiva contencioso-administrativa ..................... 279 1. Legitimación por intereses legítimos colectivos ................................... 2791.1. El marco internacional y europeo .................................... 2791.2. Fundamentos constitucionales .......................................... 285 A. La noción constitucional de intereses legítimos colec-tivos .............................................................................. 285B. Legitimación amplia de determinadas personas jurí-dicas por intereses legítimos colectivos ..................... 292a. Profesionales ...................................................... 292b. Económicos ........................................................ 297c. Sociales ............................................................... 309d. Políticos .............................................................. 314e. Bienes jurídicos de toda la colectividad ............ 315C. Legitimación restringida de las personas físicas por intereses legítimos colectivos ..................................... 3161.3. Reconocimiento normativo (LOPJ, LJCA y LRJPAC) ..... 318 A. Corporaciones, asociaciones, sindicatos, grupos y en-tidades afectadas ......................................................... 324B. Personas físicas ............................................................ 3331.4. Criterios jurisprudenciales del TS ..................................... 340 A. Criterios generales ...................................................... 340 13 Página Sumario B. Legitimación amplia de determinadas personas jurí-dicas por intereses legítimos colectivos ..................... 358a. Profesionales ...................................................... 358b. Económicos ........................................................ 364c. Sociales ............................................................... 372d. Políticos .............................................................. 385e. Bienes jurídicos de toda la colectividad ............ 394C. Legitimación restringida de las personas físicas por intereses legítimos colectivos ..................................... 404 2. Acción popular ............................................................................... 4102.1. Concepto ............................................................................ 4102.2. Incidencia del derecho internacional y europeo ............. 4162.3. Reconocimiento constitucional ........................................ 4172.4. De la tutela abstracta de la legalidad a la protección obje-tiva de los intereses colectivos ........................................... 4222.5. Interpretación restrictiva del ejercicio abusivo de la ac-ción popular ....................................................................... 4322.6. Requisitos ............................................................................ 4382.7. Ámbitos materiales ............................................................. 447 3. Habilitación legal ........................................................................... 4593.1. Legitimación objetiva a favor de determinados sujetos ... 4593.2. Ámbitos concretos .............................................................. 461 4. Acción vecinal ................................................................................ 471 5. Legitimación institucional .............................................................. 4755.1. Consideraciones generales ................................................ 4755.2. Ministerio Fiscal ................................................................. 4755.3. Defensor del Pueblo .......................................................... 483 14 Página A. PEÑALVER I CABRÉ: La defensa de los intereses colectivos... CAPÍTULO IV INSTRUMENTOS COMPLEMENTARIOS PARA GARANTIZAR LA EFECTIVIDAD DE LA LEGITIMACIÓN COLECTIVA ........................ 485 I. Limitaciones económicas .................................................................. 485 1. Los costes económicos como un obstáculo real en el acceso a la justicia para los intereses colectivos .............................................................. 485 2. Fundamentos internacionales, europeos y constitucionales ante las ba- rreras económicas en el acceso a la justicia de los intereses colectivos .. 489 3. Mecanismos jurídicos para superar las limitaciones económicas ........ 4953.1. Asistencia jurídica gratuita ................................................ 495 A. Supuestos constitucionales ......................................... 495B. Insu?ciencia de la legislación sobre asistencia jurídi-ca gratuita para los intereses colectivos ..................... 4963.2. Condena en costas ............................................................. 509 A. Finalidades punitiva y compensadora de la condena en costas ...................................................................... 509B. De la temeridad al vencimiento: los efectos negativos de ambos criterios en la tutela contencioso-adminis-trativa de los intereses colectivos ............................... 511C. La necesidad de un régimen especial de condena en costas para los intereses colectivos ............................. 5143.3. Reembolso de los gastos y premios para el ejercicio de acciones ante la pasividad de la Administración .............. 5203.4. Tasas judiciales ................................................................... 526 A. De la supresión de las tasas judiciales a su reintroduc-ción y gran expansión ................................................. 526B. Requisitos constitucionales de las tasas judiciales ..... 529C. La tasa judicial estatal y sus efectos negativos sobre los intereses colectivos: problemas de su conformidad con el derecho internacional, europeo y la CE ........ 532D. Algunas consideraciones sobre la tasa judicial cata-lana ......................................................................... 5423.5. Depósitos judiciales ............................................................ 543 15 Página Sumario II. Otros aspectos relevantes .................................................................. 546 1. Capacidad de los grupos sin personalidad jurídica .......................... 546 2. Extensión de los efectos de la sentencia ............................................. 549 3. Legitimación en ejecución de sentencias ........................................... 556BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................... 565