El nuevo régimen local tras la reforma del sector público

La obra tiene un planteamiento transversal, referido a todas las materias del ámbito e interés local, acercándose a ellas, y muy especialmente a las novedades introducidas por las Leyes 39 y 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público y del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas,en conexión siempre con las determinaciones de la normativa estatal y autonómica, jurisprudencia y doctrina directamente relacionada. Otras aproximaciones normativas y su impacto sobre el Régimen Local, aparecen también recogidas y analizadas en la obra, tales como las leyes de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, de Garantía de la Unidad de Mercado, de Evaluación Ambiental, de Control de la Deuda Comercial en el Sector Público, de Impulso de la Factura Electrónica y Creación del Registro Contable de Facturas en el Sector Público, de la Acción y del Servicio Exterior del Estado, y de Tratados y otros Acuerdos Internacionales, así como los textos refundidos de las leyes del Estatuto de los Trabajadores, del Estatuto Básico del Empleado Público, de Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial y de Suelo y Rehabilitación Urbana. Se trata, en definitiva, de un riguroso y detallado análisis del nuevo régimen del sector público en clave local, dando entrada no solo a las novedades derivadas de las leyes 39 y 40/2015 sino también consolidando todas aquéllas otras modificaciones legislativas que en los últimos años han venido conformando y configurando un nuevo régimen local. Presentación Abreviaturas CAPÍTULO I. Diseño normativo del régimen local CAPÍTULO II. Autonomía local 1. La autonomía local en el ordenamiento jurídico 2. La incidencia de la Ley 27/2013 en el concepto de autonomía CAPÍTULO III. Entidades locales 1. Clases de entidades locales 2. Las entidades locales constitucionalmente garantizadas 2.1. El municipio 2.2. La provincia 2.3. La isla 3. Las restantes entidades locales 3.1. Concepto previo: la intermunicipalidad 3.2. Las comarcas 3.3. Las áreas metropolitanas 3.4. Las mancomunidades de municipios 4. Valoración de la reforma CAPÍTULO IV. Potestades de las entidades locales 1. Atribución de potestades administrativas 2. Análisis de las diferentes potestadas 2.1. Reglamentaria 2.2. Autoorganización 2.3. Tributaria y financiera 2.4. Programación o planificación 2.5. Expropiatoria 2.6. Investigación, deslinde y recuperación de oficio de los bienes 2.7. Presunción de legitimidad y ejecutividad de los actos 2.8. Ejecución forzosa 2.9. Sancionadora 2.10. Revisión de oficio de actos y acuerdos 2.11. Prelaciones, preferencias y demás prerrogativas reconocidas a la Hacienda pública para los créditos de la misma 2.12. Inembargabilidad de bienes y derechos CAPÍTULO V. Competencia de las entidades locales 1. Consideraciones generales 2. Competencias propias 3. Competencias delegadas 3.1. La delegación 3.2. Diferencias con la encomienda de Gestión 4. Competencias distintas de las propias y de las atribuidas por delegación 5. Formularios prácticos 5.1. Acuerdo de encomienda de gestión para realización de jornadas 5.2. Convenio de encomienda de gestión para la realización de actividades de promoción 5.3. Convenio de encomienda de gestión para la realización de actividades en materia de contratación CAPÍTULO VI. Competencias y servicios obligatorios municipales 1. Competencias propias municipales 1.1. Urbanismo 1.2. Patrimonio histórico 1.3. Vivienda de protección pública 1.4. Conservación y rehabilitación de la edificación 1.5. Medio ambiente urbano 1.6. Agua potable y residual 1.7. Infraestructura viaria y equipamientos 1.8. Asistencia social 1.9. Policía local 1.10. Protección civil 1.11. Prevención y extinción de incendios 1.12. Tráfico, estacionamiento de vehículos y movilidad 1.13. Transporte colectivo urbano 1.14. Turismo 1.15. Ferias 1.16. Abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante 1.17. Salubridad pública 1.18. Cementerios y actividades funerarias 1.19. Deporte 1.20. Cultura 1.21. Educación 1.22. Tecnologías de la información y las comunicaciones ?TIC? 2. Supresión de competencias impropias 2.1. Educación 2.2. Sanidad 2.3. Servicios sociales 2.4. Consumidores y usuarios 3. Luces y sombras de la reforma competencial 4. Servicios obligatorios municipales CAPÍTULO VII. Competencias de las diputaciones 1.1. Competencias propias 1.2. Gestión coordinada y prestación unificada de servicio 1.3. Asistencia y apoyo 1.4. Mantenimiento y limpieza de consultorios municipales 2. Formulación del plan provincial 2.1. Cooperación del Estado 2.2. Cooperación de las Comunidades Autónomas 3. Supresión de competencias impropias 4. Valoración de la reforma CAPÍTULO VIII. Organización local 1. Organización municipal 1.1. Esquema general 1.2. Ayuntamiento 1.3. Concejo Abierto 2. Órganos municipales 2.1. El Alcalde 2.2. Los Tenientes de Alcalde 2.3. La Junta de Gobierno Local 2.4. El Pleno municipal 2.5. Comisiones Informativas 3. Organización municipal especial 3.1. Régimen para municipios de gran población 3.2. Régimen especial de Madrid 3.3. Régimen especial de Barcelona 4. Organización provincial 4.1. Esquema general CAPÍTULO IX. Relaciones interadministrativa 1. Aproximación 2. Régimen jurídico 2.1. Normativa constitucional 2.2. Convenios o Tratados auspiciados por el Consejo de Europa 2.3. Normativa estatal sobre régimen jurídico-administrativo general y contractual 2.4. Normativa estatal sobre régimen local 2.5. Normativa de las Comunidades Autónomas sobre Régimen Local 3. Pluralidad de administraciones 4. Necesidad de relación entre las administraciones 5. Clases y técnicas de relación previstas en la normativa local 5.1. Clases de relación 5.2. Técnicas de relación 6. Relaciones de coordinación 7. Relaciones de colaboración 7.1. Deber de colaboración 7.2. Técnicas de colaboración 8. Relaciones de cooperación 8.1. Deber de cooperación 8.2. Técnicas de cooperación 8.3. Los convenios y consorcios como instrumentos de cooperación interadministrativa 9. Relaciones de control 9.1. Mecanismos que contempla la normativa local 9.2. Finalidad de tales mecanismos 10. Relaciones de conflicto 10.1. Infracción del Ordenamiento jurídico 10.2. Menoscabo de competencias del Estado o de las Comunidades Autónomas 10.3. Grave atentado al interés general de España 11. La cooperación internacional de las entidades locales 11.1. Consideraciones generales 11.2. Cooperación unilateral 11.3. Cooperación bilateral 12. Fórmulas bilaterales de cooperación internacional 12.1. Cooperación transfronteriza 12.2. Cooperación territorial 12.3. Hermanamientos 12.4. Convenios 12.5. Valoración de la reforma CAPÍTULO X. Convenios interadministrativos locales 1. Convenios locales 1.1. Definición 1.2. Régimen jurídico 1.3. Objeto 1.4. Tipos de convenios 1.5. Naturaleza 1.6. Características 1.7. Formalización 1.8. Trámites preceptivos previos a la aprobación 1.9. Aprobación 1.10. Suscripción 1.11. Publicación 1.12. El Registro de convenios 1.13. Remisión al Tribunal de cuentas 1.14. Extinción de los convenios y sus efectos 1.15. Situación de conflicto 2. Formulario práctico 2.1. Convenio de cooperación y asistencia 2.2. Reglamento regulador del registro electrónico de órganos e instrumentos de cooperación CAPÍTULO XI. La Administración electrónica 1. Normativa reguladora 2. Funcionamiento electrónico del sector público 2.1. La Comisión Nacional de Administración Electrónica 2.2. Definición de sector público 2.3. La sede electrónica 2.4. Actuación electrónica administrativa 3. Relaciones electrónicas entre las administraciones 4. Relaciones electrónicas con los ciudadanos 4.1. Derechos electrónicos de los ciudadanos 4.2. Obligaciones electrónicas de los ciudadanos 5. Registro electrónico de apoderamientos 6. Registro electrónico general 7. El archivo electrónico de documentos 8. Adhesión a los registros y plataformas de la administración general del Estado 9. El expediente electrónico 9.1. El expediente en formato electrónico 9.2. Iniciación del procedimiento 9.3. Ordenación 9.4. Instrucción del procedimiento 9.5. Resolución del procedimiento 10. Valoración de la reforma CAPÍTULO XII. Procedimiento administrativo 1. Objeto de la ley de procedimiento 2. Modalidades de tramitación del procedimiento 2.1. Ordinaria 2.2. Simplificada 2.3. Urgente 3. Ejecución 3.1. Apremio sobre el patrimonio 3.2. Ejecución subsidiaria 3.3. Multa coercitiva 3.4. Compulsión sobre las personas CAPÍTULO XIII. Régimen sancionador 1. Régimen sancionador 1.1. Normativa aplicable 1.2. Consideraciones generales sobre el régimen sancionador 1.3. Procedimiento sancionador 2. Valoración de la reforma 3. Formularios prácticos 3.1. Expediente sancionador por bañarse en fuente pública ?tramitación a través de procedimiento general? 3.2. Expediente sancionador por realización de pintadas en vallado y mobiliario urbano ?existencia abierta de causa penal? CAPÍTULO XIV. Responsabilidad patrimonial 1. Responsabilidad patrimonial general 1.1. Normativa aplicable 1.2. Consideraciones generales sobre el régimen jurídico de la responsabilidad patrimonial 1.3. Alcance de la responsabilidad 1.4. Responsabilidad concurrente de las Administraciones públicas 1.5. Situación de conflicto: vía jurisdiccional 2. Responsabilidad patrimonial derivada de la celebración de contratos 3. Responsabilidad patrimonial y urbanismo 4. La importancia del aseguramiento 5. Responsabilidad de autoridades y personal 6. Valoración de la reforma 7. Formularios prácticos 7.1. Solicitud de indemnización como consecuencia de daños en vehículo por el desprendimiento de la cornisa de un edificio público ?tramitación a través del procedimiento general? 7.2. Solicitud de indemnización como consecuencia de daños en vehículo por la existencia de un socavón en el viario público ?tramitación a través del procedimiento simplificado? 7.3. Exigencia de responsabilidad a un empleado público por culpa o negligencia grave en el desempeño de sus funciones ?tramitación a través del procedimiento general? CAPÍTULO XV. Información y participación ciudadana 1. Información ciudadana 1.1. Información sobre la actividad de las Corporaciones locales 1.2. Carácter público de las sesiones 1.3. Obtención de copias y certificaciones 1.4. Consulta de archivos y registros 1.5. Información sobre la ordenación territorial y urbanística 1.6. Unidades de información 2. Participación ciudadana 2.1. Participación de los vecinos 2.2. Iniciativa popular 2.3. Consulta popular 2.4. Fomento de las asociaciones CAPÍTULO XVI. Estatuto de los miembros de las corporaciones locales 1. Número de miembros, procedimiento de elección, duración del mandato y supuestos de intelegilibilidad e incompatibilidad 1.1. Número de miembros y procedimiento de elección 1.2. Duración del mandato 1.3. Supuestos de inelegibilidad e incompatibilidad 2. Honores, prerrogativas y distinciones 3. Grupos políticos 3.1. Grupos políticos 3.2. Miembros no adscritos 3.3. Dotación de medios materiales y personales 4. Situación de servicios especiales 5. Derechos económicos 5.1. Retribuciones 5.2. Asistencias 5.3. Indemnizaciones 6. Declaraciones sobre causas de posible incompatibilidad, actividades y bienes y el registro de intereses 6.1. Declaraciones sobre causas de posible incompatibilidad, actividades y bienes 6.2. El Registro de intereses 7. Acceso a la información 8. Responsabilidad de los miembros 9. Limitaciones al ejercicio de actividades privadas CAPÍTULO XVII. Régimen de bienes 1. Fuentes normativas del patrimonio local 1.1. Normativa estatal de aplicación general y básica sobre Patrimonio de las Administraciones Pública 1.2. Normativa estatal básica sobre régimen local 1.3. Normativa autonómica sobre régimen local o sobre el régimen de los bienes locales 1.4. Normativa estatal no básica sobre régimen local o sobre el régimen de los bienes locales 1.5. Ordenanzas propias de cada Entidad 1.6. Normativa integrante del Ordenamiento jurídico administrativo y civil 2. El patrimonio de las entidades locales 3. Clases de bienes 4. Bienes de dominio público y comunales 4.1. Bienes de dominio público 4.2. Bienes comunales 4.3. Los montes del dominio público forestal 4.4. Régimen jurídico 5. Bienes patrimoniales 6. Alteración de la calificación jurídica 6.1. La afectación y desafectación 6.2. La mutación demanial 7. Inventario de patrimonio 7.1. Consideraciones generales 7.2. El inventario de bienes 8. Prerrogativas de las entidades locales 8.1. Punto de partida . 980 8.2. Potestad de investigación 8.3. Potestad de deslinde 8.4. Potestad de recuperación de oficio 8.5. Potestad de desahucio administrativo 8.6. Potestad sancionadora 9. Montes vecinales en mano común CAPÍTULO XVIII. Intervención de la actividad de los ciudadanos 1. Medios de intervención 1.1. Ordenanzas y bandos 1.2. Licencias u otros medios de control preventivo 1.3. Comunicación previa o declaración responsable 1.4. Control posterior de la actividad 1.5. Órdenes individuales 2. Licencias u otros medios de control preventivo 2.1. Licencias urbanísticas 2.2. Licencias por realización de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas 2.3. Licencias por utilización del dominio público 3. Comunicación previa o declaración responsable 4. Ley de Garantía de la Unidad de Mercado CAPÍTULO XIX. Servicios públicos locales 1. Servicios públicos locales 1.1. Normativa estatal 1.2. Normativa autonómica 2. Gestión de los servicios públicos locales 2.1. Sector público institucional local 2.2. Formas de gestión de los servicios 2.3. Gestión directa 2.4. Gestión indirecta 3. Especialidades de los organismos autónomos locales y de las entidades públicas empresariales 4. Especialidades de las sociedades mercantiles 5. Ejercicio de actividades económicas y reserva de actividades y servicios 6. Consorcios 6.1. Origen y definición 6.2. Régimen jurídico 6.3. Naturaleza 6.4. Características 6.5. Procedimiento de constitución 6.6. Separación del consorcio 6.7. Disolución 7. Fundaciones 7.1. Fundación pública del servicio 7.2. Fundación privada 7.3. Contratación de personal por las fundaciones del sector público 8. Redimensionamiento del sector público local 9. Retribuciones en los contratos mercantiles y de alta dirección del sector público local y número máximo de miembros de los órganos de gobierno 10. Valoración de la reforma CAPÍTULO XX. Personal de las entidades locales 1. Personal local 1.1. Clasificación 1.2. Notas comunes a dicho personal 2. Funcionarios con habilitación de carácter nacional 3. Personal directivo 4. Valoración de la reforma 4.1. Limitación del número de empleados públicos 4.2. Supresión del personal eventual 4.3. Eliminación de la libre designación para la provisión de puestos de trabajo de funcionarios de habilitación de carácter nacional 4.4. Revaluación de la función secretarial CAPÍTULO XXI. Haciendas locales 1. Suficiencia financiera 2. Desequilibrio entre competencias y recursos 3. Recursos de los entes locales 3.1. Recursos de naturaleza no tributaria 3.2. Recursos de naturaleza tributaria 3.3. Recargos sobre impuestos de las Comunidades Autónomas o de otras Entidades locales 3.4. Participación en los tributos del Estado y de las Comunidades Autónomas 4. Particularidades de la hacienda local 5. Potestad reglamentaria de las entidades locales en materia tributaria 6. Compensación de deudas 6.1. Tributaria 6.2. Seguridad Social 7. El presupuesto de las entidades locales 7.1. Contenido y procedimiento de elaboración 7.2. La estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera 7.3. Ejecución y liquidación del presupuesto 8. Régimen de contabilidad pública 9. Fiscalización de la actividad 9.1. Formas de fiscalización 9.2. El Tribunal de Cuentas 9.3. Órganos de fiscalización de las Comunidades Autónomas 10. La cuenta general 10.1. En el orden sustantivo 10.2. En el orden procedimental Bibliografía