El libro del Concejal de Personal y Recursos Humanos Cuestiones Clave

La gestión de los recursos humanos en las Administraciones Públicas no es tarea fácil y se complica aún más en el ámbito de las Entidades Locales. La diversidad de estatutos jurídicos de las personas que trabajan en ellas hace muy complejo identificar con exactitud sus respectivos derechos y obligaciones. Aún más, también en ocasiones estas entidades acuden a la contratación de autónomos y profesionales independientes lo que igualmente plantea problemas de gestión. A todo ello se une el que en ocasiones la normativa aplicable no es clara pues se superpone legislación estatal con autonómica y estas entidades no tienen capacidad de legislar, pero sí que pueden adoptar algunas normas y decisiones en materia de personal y, sobre todo, tienen capacidad para negociar pactos, acuerdos y convenios o, si no tienen convenio para el personal laboral, tendrán que aplicar en su caso los previstos para el sector privado con las disfunciones que ello puede producir. La necesidad, pues, de una buena gestión de los recursos humanos es evidente y para ella hace falta una buena información, un buen conocimiento de los problemas más usuales y las soluciones a los mismos y, desde luego, buenos técnicos en la gestión de personal, pues han de combinar un buen conocimiento de la normativa administrativa y de la normativa laboral lo que es bastante complejo porque ambas operan, en no pocos casos, con principios y técnicas divergentes. A todo ello se une otra cuestión en la que incide esta obra; en muchos casos las decisiones, sobre todo las decisiones importantes, han de ser adoptados por los órganos de gobierno y quienes están en ellos, lógicamente, no tienen una formación jurídica plena pues su procedencia es diversa y es bueno que así sea, pero toman decisiones sobre las que operarán luego los técnicos. Esta obra pretende servir a esa función, suministrar a los políticos que han de tomar decisiones, en especial a los concejales responsables de personal, una información básica que pueda serles de utilidad. Una obra elaborada por un experto en la materia, y que aporta un profundo conocimiento del tema, fruto de sus muchos años dedicados a la gestión de personal en las Administraciones Públicas. La estructura de este manual, en forma de preguntas-respuestas, lo convierte en una herramienta muy sencilla de manejar, y permite sobre todo para quien no está habituado a largos textos jurídicos, encontrar rápidamente la información buscada. Índice CAPÍTULO I. CUESTIONES RESPECTO A LAS COMPETENCIAS EN LAS ADMINISTRACIONES LOCALES - En materia de personal, ¿qué competencias tiene la Alcaldía y cuáles el Pleno? - ¿Qué documentación se considera esencial para la comprobación del correcto funcionamiento de los recursos humanos en un Ayuntamiento? - ¿Qué es la calendarización de actividades? - La Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP), ¿es aplicable en la Administración Local? ¿Y para su personal laboral? - ¿Es compatible el desempeño de un trabajo remunerado y el ejercicio del cargo de concejal en un mismo Ayuntamiento? CAPÍTULO II. CUESTIONES RELATIVAS AL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES: TIPOS Y ACCESO - ¿Qué clase de personal puede prestar servicios en los Ayuntamientos? - ¿Cómo se nombra al personal eventual de confianza y que funciones desempeña? - ¿Puede contratarse personal laboral en las administraciones locales? - ¿Qué normativa rige la contratación del personal laboral? - ¿Existen límites a la contratación de personal temporal? - ¿Qué opciones existen para reforzar determinados servicios, de forma puntual, sin cargar el presupuesto con personal estable? - ¿Qué modalidades contractuales laborales, de carácter temporal, son más utilizadas en los Ayuntamientos? - Cuando constituimos bolsas de trabajo para personal laboral en ocasiones se contratan empleados de baja cualificación ¿Podemos incluir un periodo de prueba en los contratos laborales? - ¿En qué situación se encuentra el personal laboral afectado por una contratación irregular de la administración? - Tenemos contratos administrativos, con determinadas personas, que se extienden durante años ¿Pueden llegar a convertirse en contratos laborales? - ¿Se puede cesar a los funcionarios interinos? - ¿Se puede recurrir a la posibilidad de nombrar como funcionarios interinos a personas que estén incluidas en bolsas de trabajo de otros ayuntamientos? - ¿Qué son las penas de trabajo en beneficio de la comunidad y de qué manera puede utilizarlas el ayuntamiento? - ¿Es posible poner en marcha una oferta de empleo público en la actualidad? - En relación con la oferta de empleo público ¿Qué es la tasa de reposición de efectivos? - ¿Puede participar un Alcalde o Concejal en los tribunales de selección? ¿Están los sindicatos autorizados? - ¿Es obligatorio que asista un representante del gobierno autonómico a los tribunales de selección? CAPÍTULO III. CUESTIONES REFERENTES A LA POLICÍA LOCAL - ¿Cuáles son, a nivel genérico, las funciones de la Policía Local? - Nuestro Ayuntamiento, de carácter rural, es pequeño y no dispone de policía local ni de medios para contar con la misma, pero entendemos que sus servicios serían muy necesarios ¿qué podemos hacer? - ¿Pueden establecerse convenios para que los Policías Locales en determinadas circunstancias puedan actuar en otros territorios municipales? CAPÍTULO IV. CUESTIONES INHERENTES A LAS RETRIBUCIONES - ¿Con qué conceptos se retribuye a un funcionario? ¿Tengo potestad como Alcalde o Concejal para variarlos o retirarlos? - ¿Qué diferencia existe entre las gratificaciones por servicios extraordinarios y las indemnizaciones por razón del servicio? - En mi Ayuntamiento se viene percibiendo, durante varios años, por parte de la plantilla una productividad, fija y periódica. ¿Es correcta esta situación? ¿Podríamos incluirla en el complemento específico? - ¿Puedo, como Alcalde, conceder productividad a mi personal eventual de confianza? - Varios funcionarios de la plantilla, en especial de la policía local y de la brigada que estaban desempeñando varios años funciones superiores y ahora reclaman la consolidación del grado personal. ¿Es posible? - ¿Existe obligación de pagar la totalidad de las retribuciones a los funcionarios durante la situación de incapacidad laboral? ¿Y al personal laboral? - ¿Qué cobraría un funcionario en caso de ausentarse del trabajo ?por indisposición? pero sin baja médica? - ¿Qué retribuciones debe percibir el personal laboral de un ayuntamiento? - ¿Tiene la obligación el personal laboral de hacer horas extraordinarias si fuera necesario? - ¿Pueden los Funcionarios percibir las llamadas ?Ayudas Sociales?? CAPÍTULO V. CUESTIONES ACERCA DE LOS DERECHOS Y DEBERES - ¿Qué jornada de trabajo están obligados a cumplir el personal funcionario de los Ayuntamientos? - ¿Qué jornada de trabajo están obligados a cumplir el personal laboral de los Ayuntamientos? - En un determinado servicio, escaso de personal, se pretende pagar las vacaciones a sus funcionarios para que las trabajen, estando ellos de acuerdo. ¿Es posible? - ¿Qué ocurre cuando un trabajador, con una incapacidad temporal reconocida por contingencia común o profesional, le impide total o parcialmente el disfrute de las vacaciones en el periodo previsto? - ¿Pueden negarse a fichar los funcionarios? - ¿Cuándo deben jubilarse los funcionarios públicos? - ¿Qué normativa regula los permisos y licencias de los funcionarios de las Corporaciones Locales? - ¿Es negociable, mediante la negociación colectiva en el Ayuntamiento la normativa reguladora de permisos y licencias? - ¿Tienen derecho al ejercicio de la huelga los funcionarios de los ayuntamientos? - ¿Qué requisitos han de cumplir los empleados para ejercer su derecho de huelga? CAPÍTULO VI. CUESTIONES CONCERNIENTES A LA NEGOCIACIÓN - ¿Quién tiene que formar parte de la mesa que negociará las condiciones de trabajo de los funcionarios? Por parte de la Corporación ¿han de formar parte de la misma, necesariamente, el alcalde o los concejales? - ¿Hay materias sobre las que no existe la obligación de negociar? - ¿Sobre qué materias esenciales no se puede negociar en el ámbito de la función pública local? - ¿Se puede negociar simultáneamente con el personal laboral y el funcionario? - ¿Qué órganos de representación pueden existir en las entidades locales? - ¿Qué funciones tiene la junta de personal y el comité de empresa? - ¿Qué garantías tienen los integrantes de junta de personal y el comité de empresa? - ¿De qué crédito horario disponen los representantes de los empleados? ¿Tienen obligación de justificar el crédito horario o sólo informar que las van a disfrutar? - ¿Se acumula el crédito de horas de los representantes de los empleados si no lo utilizan? - Nuestro ayuntamiento dispone de personal laboral pero no tiene convenio ¿qué debemos hacer? - ¿Puede negociarse un incremento de retribuciones al personal laboral a través de convenio, superior al establecido en la Ley de Presupuestos Generales del Estado?.