El concurso de las entidades del sector público y sus contratistas

La obra aborda dos grandes cuestiones: por un lado, partiendo de un precepto legislativo insuficiente, qué tipo de entes dentro del sector publico pueden ser declarados en concurso y cuáles no y por qué; por otro, análisis de los efectos de la declaración de concurso sobre los contratos públicos y privados prestando especial atención a las concesionarias CARACTERÍSTICAS Ha sido un tema escasamente abordado por la doctrina mercantilista y administrativista y es un tema de máxima actualidad y más tras las últimas reformas y el concurso de las concesionarias de autopistas. Se aborda desde una perspectiva interdisciplinar por lo que servirá a ius publicistas y ius privatistas. Contiene diversas propuestas de reforma legislativas. NOVEDADES Las dos principales reformas de 2014: Ley 17/2014, de 30 de septiembre Real Decreto-Ley 11/2014, de 5 de Septiembre Texto refundido de la Ley de contratos del sector público aprobado por Real Decreto 3/2011, de 14 de noviembre SUMARIO AGRADECIMIENTOS ............................................................................... 15ABREVIATURAS ....................................................................................... 17PRÓLOGO ................................................................................................... 21 PARTE I ENTES PÚBLICOS SUJETOS Y NO SUJETOS AL RÉGIMEN CONCURSAL I. Introducción ...................................................................................... 29 II. Ámbito subjetivo del sistema concursal: reglas generales ............ 33 1. El fundamento de la excepción ..................................................... 331.1. El interés general ................................................................ 331.2. El principio de inembargabilidad de los bienes y derechos públicos .............................................................................. 361.3. La necesidad de encontrar fórmulas alternativas ............... 43 2. Los entes públicos excluidos ........................................................ 462.1. La exclusión de la Administración Territorial en el Orde-namiento español: planteamiento general .......................... 472.2. Un contraejemplo: la concursalidad de los «Länder» ........ 492.3. El concurso de las municipalidades en el Derecho Nortea-mericano ............................................................................. 52 2.4. Algunas observaciones ?nales sobre la no concursalidad de la Administración territorial ............................................... 602.5. La Administración Institucional ......................................... 63 12 I. FERNÁNDEZ TORRES: EL CONCURSO DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO... 2.5.1. Especial referencia a las entidades públicas empre-sariales ................................................................... 642.5.2. Los demás entes de Derecho público ..................... 70 3. Las sociedades estatales, las empresas de economía mixta y las fundaciones como sujetos del concurso ....................................... 743.1. Las Sociedades estatales ..................................................... 743.2. Las empresas de economía mixta ....................................... 84 3.3. Las Fundaciones ................................................................. 89 3.4. Consideraciones ?nales ...................................................... 90 III. Algunas propuestas de «lege ferenda» ............................................ 98 PARTE II EFECTOS DEL CONCURSO SOBRE LOS CONTRATOS: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS PRIVADOS CAPÍTULO I CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA ............................................... 107 I. Contratos administrativos c. Contratos privados ......................... 107 II. La prohibición de contratar ............................................................ 110 III. Preconcurso de acreedores y contratación pública ....................... 119 IV. El concurso como causa de resolución de los contratos adminis-trativos: potestad o deber ................................................................ 122 1. El concurso como causa de resolución ........................................ 122 2. Potestad y procedimiento de resolución ...................................... 124 3. La continuidad de los contratos ................................................... 130 4. Los créditos contractuales derivados de los contratos adminis-trativos .......................................................................................... 135 V. Los efectos del concurso sobre los contratos privados .................. 145 1. Regla general: el principio de vigencia de los contratos priva-dos ................................................................................................ 145 2. Efectos del concurso sobre los créditos derivados del contrato .. 149 13 SUMARIO VI. Administración pública y convenio ................................................. 154 1. Consideraciones generales ........................................................... 154 2. La prohibición de ayudas de estado ............................................. 159 3. Análisis de algunos contenidos posibles de la propuesta de con-venio ............................................................................................. 1663.1. La cesión de bienes y derecho a los acreedores ................. 1663.2. El convenio con asunción de deuda c. transmisión de uni-dades productivas ............................................................... 172 4. Aprobación del convenio .............................................................. 183 5. Cumplimiento e incumplimiento del convenio ............................. 184 VII. Observaciones fnales ........................................................................ 191 CAPÍTULO II CRISIS FINANCIERA DEL CONCESIONARIO Y CONCURSO ..... 195 I. Breve excursus histórico .................................................................. 198 1. La crisis de las concesiones ferroviarias del siglo XIX ............... 198 2. El concurso de las concesionarias de ferrocarriles y otras obras públicas: algunas cuestiones de derecho sustantivo .................... 204 II. El concurso del concesionario: régimen actual .............................. 214 1. Presupuesto objetivo del concurso de una sociedad concesiona-ria de obra o servicio público ...................................................... 214 2. Concursos conexos: la acumulación de concursos de sociedades concesionarias de obras o servicios públicos .............................. 230 3. La fnanciación de las obras con cargo al mercado de capitales y valores .......................................................................................... 2383.1. Planteamiento general ........................................................ 2383.2. La emisión de obligaciones y prelación del crédito ........... 2423.3. La hipoteca de la concesión ............................................... 2513.4. La cesión de créditos. En particular, la cesión de créditos futuros ................................................................................. 256 14 I. FERNÁNDEZ TORRES: EL CONCURSO DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO... 3.4.1. Esquema general y marco normativo del negocio de cesión de créditos .............................................. 2563.4.2. La pignoración de créditos futuros ........................ 2603.4.3. La pignoración de créditos futuros en el ámbito de la contratación pública ........................................... 265 4. La titulización de los derechos de crédito .................................... 273 5. Los préstamos participativos ........................................................ 277 III. La crisis en las concesiones; en particular, en las concesiones de autopistas de peaje: pasado, presente y futuro .............................. 281 BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................... 289