Efectos en el sector público local de la ley para la racionalización y sostenibilidad de la adm local

La "Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local" ha sido una de las normas más polémicas de los últimos años, habiendo sido una de las más contestadas, habiendo dado lugar hasta 9 Recursos de Inconstitucionalidad e, incluso, un conflicto en defensa de la autonomía local interpuesto por casi 2400 municipios. Además de ello, tras dos años de vigencia se siguen planteando muchas dudas en su aplicación, incluso tras haberse publicado distinta normativa de desarrollo, tanto por el Estado como por las Comunidades Autónomas, que han atenuado en su normativa propia la aplicación de la misma. El presente trabajo realiza un estudio en profundidad sobre los efectos en el sector público local, especialmente las sociedades cuyo objeto fundamental es la vivencia y el urbanismo, tanto en relación a las mismas, creación, objeto y subsistencia tras la norma, vertiente objetiva, como en cuanto al personal y sus órganos de gobierno, aspecto subjetivo. Juan Manuel Pérez Mira. Economista y consultor. Licenciado y Doctor en Ciencias Económicas y Empresariales. Máster en Gestión Integral Económico-Financiera. Profesor de Teoría Económica y Econometría del a Universidad de Valencia y de diversos cursos Máster de cursos de Postgrado. Ha desarrollado su actividad profesional en entidades del sector público, la empresa privada y las Cámaras de Comercio. Ha dirigido numerosos estudios de consultoría en diversas áreas: economía y finanzas, planificación estratégica, gestión de empresas públicas, responsabilidad social corporativa, sector sociosanitario, internacionalización, etc. Actualmente es Decano del Colegio Oficial de Economistas de Valencia, Presidente del Consejo de Colegios de Economistas de la Comunidad Valenciana y Vicesecretario del Consejo General de Economistas de España. Enrique Bueso Guirao. Abogado Licenciado y Doctor en Derecho. Máster Universitario en Planificación Territorial Medio Ambiental y Urbana por la Universidad Politécnica de Valencia. Profesor y ponente en diversos cursos de postgrado. Máster y jornadas de formación relativas al régimen jurídico de las Sociedad Públicas. Ha desarrollado su actividad profesionalmente en distintos Ayuntamientos y sociedad públicas Locales y dependientes de Comunidades Autónomas en relación a la constitución, puesta en marcha y funcionamiento de las mismas, especialmente urbanísticas. Elaborado y publicado distintos informes, estudios y publicaciones en relación a dicha materia. En la actualidad es Letrado/Asesor Jurídico de la Asociación Española de Promotores Públicos de Vivienda y Suelo (AVS) Índice PRESENTACIÓN / Jerónimo Escalera Gómez PRESENTACIÓN / Eulalio Ávila Cano INTRODUCCIÓN. LA LRSAL: SU SIGNIFICADO EN EL SECTOR PÚBLICO LOCAL 1. PLANTEAMIENTO GENERAL DE LA NUEVA NORMA 1.1. Evitar las duplicidades en materia de competencias 1.2. Racionalizar la estructura organizativa de la administración local 1.3. Garantizar un control financiero y presupuestario más riguroso 1.4. Favorecer la iniciativa económica privada evitando intervenciones administrativas desproporcionadas 2. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA LRSAL 3. ENTRADA EN VIGOR 4. RECURSOS DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA LA LRSAL. NUEVO RÉGIMEN DE COMPETENCIAS DE LOS ENTES LOCALES 1. PLANTEAMIENTO DE LA NUEVA LEY 1.1. Criterios generales de la LRSAL 1.2. Aplicación nuevo régimen competencial 1.2.1. Nuevo modelo de competencias propias 1.2.2. Competencias ejercidas con anterioridad a la LRSAL 1.3. Especialidades en su aplicación 2. NORMATIVA AUTONÓMICA EN DESARROLLO Y APLICACIÓN DE LA LRSAL 2.1. Normativa publicada y su objeto 2.2. Criterios generales de la distinta normativa 3. COMPETENCIAS DE LOS MUNICIPIOS 3.1. Tipología de competencias de los municipios 3.1.1. Competencias propias 3.1.2. Competencias delegadas 3.1.3. Competencias distintas de las propias o delegadas (Impropias) 3.2. Ejercicio de competencias anteriores a la LRSAL por los municipios 3.2.1. Competencias propias 3.2.2. Competencias distintas de las propias y atribuidas por delegación 3.2.3. Especialidad en las competencias de educación, servicios sociales y sanidad 3.3. Coste efectivo de los servicios prestados por las Entidades Locales 4. COMPETENCIAS DE LAS DIPUTACIONES 4.1. Competencias propias 4.2. Competencias de coordinación y sustitución. Ayuntamientos 5. COMPETENCIA DE LOS AYUNTAMIENTOS EN MATERIA DE VIVIENDA 5.1. Evolución histórica 5.2. Situación actual 5.3. La competencia de Vivienda en el nuevo art. 25 de la LBRL 5.4. La competencia de Vivienda en la normativa de las CC.AA. 5.4.1. Normativa de Régimen Local 5.4.2. Normativa Sectorial de vivienda y urbanismo EFECTOS OBJETIVOS DE LA LRSAL 1. NUEVO RÉGIMEN DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS Y DESARROLLO DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS POR LOS ENTES LOCALES MEDIANTE ENTES INSTRUMENTALES 1.1. Previo: distinción entre la ?gestión de servicios públicos? y el ?desarrollo de actividades económicas? en la actuación del sector público local 1.1.1. Distinción de ambos conceptos 1.1.2. Aplicación de estos conceptos al sector público local, en especial a las sociedades municipales 1.1.3. Planteamientos de la nueva LRSAL 1.2. Gestión instrumental de servicios públicos 1.3. Iniciativa para el ejercicio de actividades económicas por entes instrumentales 2. EFECTOS GENERALES DE LA LRSAL SOBRE LOS ACTUALES ENTES INSTRUMENTALES, EN ESPECIAL SOBRE LAS SOCIEDADES PÚBLICAS LOCALES 2.1. Criterios generales de la LRSAL sobre el actual sector público local 2.2. Redimensionamiento del actual sector público (DA 9ª) 2.2.1. Sociedades de entidades locales con plan económico-financiero o de plan de ajuste (párrafo 1º) 2.2.2. Cierre de sociedades que desarrollen actividades económicas en una ?particular situación deficitaria? 2.2.3. Prohibición de crear sociedades de 2º grado 2.2.4. Sociedades de 2º grado ya existentes con dependencia exclusiva o parcial de entes instrumentales públicos EFECTOS DE LA LEY DE RACIONALIZACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL SOBRE EL COMPONENTE SUBJETIVO DEL SECTOR PÚBLICO: ÓRGANOS DE GOBIERNO Y EL PERSONAL DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL 1. INTRODUCCIÓN: CLASIFICACIÓN DE LAS ENTIDADES INSTRUMENTALES Y EL PERSONAL A SU SERVICIO 2. RETRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS DE LA CORPORACIÓN INTEGRANTES DE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO DE LOS ENTES DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL 3. RETRIBUCIONES EN LOS CONTRATOS MERCANTILES Y DE ALTA DIRECCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL 4. LIMITACIÓN DE LA MASA SALARIAL DEL PERSONAL LABORAL DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL