La Ejecución de Sentencias en el Procedimiento Contencioso Administrativo Tributario

La ejecución de sentencias en todos los sectores del ordenamiento jurídico constituye una prescripción esencial de la tutela judicial efectiva. Así lo declara la Exposición de Motivos de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa que al hablar de su ámbito lo califica como una de las normas más grises de nuestro sistema contencioso-administrativo. Y en el ámbito tributario y en concreto en la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional y por supuesto en el Tribunal Supremo, donde cada día se enjuician pretensiones de cuantía económica de más importancia, la ejecución plantea mayor dificultad a los jueces y tribunales encargados por mandato constitucional de hacer ejecutar lo juzgado, dificultad acrecentada porque la misma se lleva a cabo por unas partes del proceso, cuya sentencia trata de ejecutar, la propia Administración. Ello comporta que, en algunos casos, la ejecución sea incluso de más complejidad que la resolución del litigio origen de aquélla. Por eso surge este libro, en el que se tratan, en primer lugar, una serie de rasgos generales propios de toda ejecución en el orden contencioso-administrativo, con las particularidades propias, en cuanto a los intereses y a la compensación, del campo tributario. A continuación, se examinan ya cuestiones propias de la ejecución tributaria a la vista de las resoluciones dictadas en este ámbito por la Audiencia Nacional, en concreto por su Sección Segunda, y por el Tribunal Supremo; así, sí cabe incidente de ejecución en sentencias desestimatorias o que aún no son firmes, la no exigibilidad de intereses de demora sobre las sanciones tributarias, partiendo del hecho de que hasta que éstas no sean firmes en vía administrativa, no cabe su exigencia, la imposibilidad de girar intereses suspensivos, en caso de estimación parcial del recurso, aunque sea insuficiente la estimación, doctrina que surge a la luz de la sentencia del Tribunal Supremo de 28 de noviembre de 1997 y que resulta aplicable cuando se trata de supuestos en los que la sanción forme parte de la deuda tributaria. Cuando estemos en casos regidos por la Ley 58/2003, de17 de diciembre, General Tributaria, norma tras la cual, tributo y sanción no son conceptos equivalentes, teniendo en cuenta el Título IV de la Ley, dicha tesis deberá ser matizada, pues el concepto de deuda tributaria estará integrado únicamente por la cuota y los intereses de demora. Asimismo, en el libro se analizan extremos de interés relativos a las liquidaciones de intereses a practicar por la Administración, en especial el dies ad quem. Se recoge también la doctrina del Alto Tribunal sobre la inaplicación en general de la Ley 58/2003, a incumplimientos anteriores a su entrada en vigor a dicha Ley fundada en la falta de previsión de una norma que permita la aplicación retroactiva de la misma y un breve resumen de los votos particulares a dicha doctrina. Igualmente se analizan otras cuestiones de interés como la relativa al dies ad quem de las liquidaciones de intereses a girar y la tesis reconocida por algunas resoluciones de la Audiencia Nacional que, en supuestos excepcionales, ha apreciado en las nuevas liquidaciones giradas por la Administración, tras una inicial estimación a favor del particular, un agravamiento de la situación de éste. La prescripción, es decir, si cabe ésta en vía judicial, también es objeto de análisis, así como la ejecución provisional de sentencia y sus requisitos. En el libro se estudian otras cuestiones, anexas a las anteriores, como las devoluciones de los avales y su cuantificación, el incremento del interés conforme al artículo 106,3 de la Ley 29/1998, y los supuestos en los que procede tal incremento, el plazo de caducidad para instar la ejecución de una sentencia en el orden contencioso-administrativo, la improcedencia de traer al incidente de ejecución cuestiones ajenas a la sentencia que se trata de ejecutar,