Justiprecio y expropiación forzosa

El justiprecio ha sido y será una de las cuestiones más conflictivas del Derecho Administrativo. Viene a sintetizar el choque entre los intereses públicos y privados de forma paradigmática, con la particularidad de que las reglas del juego las fija la propia Administración, no solo por la vía normativa-reglamentaria sino también por los órganos encargados de determinar el interés público. La voluntad de los autores no es otra que la de ofrecer instrumentos de defensa frente a la actuación de los órganos de valoración. Esta obra ofrece al lector un doble valor añadido. En primer término, porque desde el abordaje de los conceptos generales de la expropiación forzosa, afronta el estudio de la valoración de los bienes y derechos afectados, incidiendo en la legislación sectorial y con un tratamiento tributario del justiprecio que singulariza notablemente la edición que el lector tiene en sus manos. En segundo lugar, por el carácter eminentemente práctico y cercano a la realidad de la cuestión objeto de análisis. Ayudar a los operadores jurídicos en este ámbito -valoraciones y cuestiones adyacentes- es, en definitiva, el objetivo fundamental de la obra, así como intentar responder a cuestiones tan diversas como: vinculación de la hoja de aprecio, fecha de valoración, razón del justiprecio y tratamiento fiscal, presunción de acierto del jurado, prueba insuficiente para destruir la presunción de acierto del jurado, método de comparación, valoración por el método objetivo, sistemas generales, valoración en suelo urbano, expectativas urbanísticas, expropiación parcial y división de la finca, ocupación temporal, premio de afección, cálculo de intereses, responsabilidad por retraso en la fijación del justiprecio, retasación, desistimiento en la expropiación, derecho de reversión, declaración de urgencia, la expropiación sui géneris de la Ley de Costas, etc. Sumario: Prólogo Abreviaturas Nota de los Autores CAPÍTULO 1. La expropiación forzosa CAPÍTULO 2. Determinación del justo precio 1. Consideraciones previas 2. Referencia sumaria a la declaración de utilidad pública o interés social 3. Necesidad de ocupación 4. Impugnación del acuerdo de necesidad de ocupación 5. El justiprecio 6. Inicio del expediente para determinar el justo precio 7. Obligatoriedad de acordar el inicio del expediente de justiprecio 8. Inicio de expediente de justiprecio y momento a tener en cuenta para llevar a cabo las valoraciones de los bienes o derechos expropiados 9. Retraso en el efectivo inicio del expediente de justiprecio 10. Pieza separada de justiprecio 11. Comunicación del inicio del expediente 12. Descripción de los bienes y derechos a expropiar 13. Unidad económica de bienes inmuebles. Supuesto de edificios divididos en propiedad horizontal 14. El expediente en el Jurado de Expropiación CAPÍTULO 3. Mutuo acuerdo 1. Fijación del justiprecio por mutuo acuerdo 2. Naturaleza del acuerdo sobre el justiprecio 3. Beneficiario distinto de la Administración expropiante 4. No extensión a terceros de las valoraciones alcanzadas en acuerdos de venta 5. Ámbito del precio fijado por mutuo acuerdo 6. Retasación 7. Reversión y mutuo acuerdo CAPÍTULO 4. La hoja de aprecio 1. Concepto 2. Descripción del objeto expropiado 3. Valoración de bien 4. Premio de afección. 5. Indemnizaciones. Plusvalías y mejoras 6. Informe pericial 7. Requerimiento de la Administración para la presentación de la hoja de aprecio 8. Naturaleza de la hoja de aprecio. Declaración de voluntad, actos propios y límites de la discusión sobre el justiprecio 9. Matizaciones al carácter vinculante de las hojas de aprecio 10. Falta de presentación de la hoja de aprecio 11. La ausencia de hoja de aprecio en la tasación conjunta 12. Presentación de la hoja de aprecio del expropiado 13. Traslado de la hoja de aprecio al beneficiario. Hoja de aprecio de la Administración 14. Contestación del expropiado a la hoja de aprecio de la Administración 15. Terminación del procedimiento. Resolución y fijación del Justiprecio 16. Inactividad del Jurado 17. Justiprecio y expropiaciones urgentes CAPÍTULO 5. El jurado provincial de expropiación 1. Cuestiones generales 2. Naturaleza de los Jurados Provinciales de Expropiación 3. Constitución del Jurado 4. Composición del Jurado. Referencia al Jurado LEF 5. Vocal técnico 6. Funcionamiento de los Jurados Provinciales 7. Cuestionamiento de los Jurados 8. Competencias de las Comunidades Autónomas en materia de expropiación forzosa. Los órganos autonómicos de valoración de expropiaciones no sujetas a los Jurados Provinciales CAPÍTULO 6. Expropiaciones urbanísticas y tasación conjunta 1. El expediente de expropiación 2. Exposición pública 3. Resolución del expediente. Determinación del justiprecio 4. Efectos de la aprobación del expediente 5. Opción por un sistema u otro. Diferencias con la declaración de urgencia de las expropiaciones de la LEF 6. LS/2008 y la tasación conjunta CAPÍTULO 7. El justiprecio en la expropiación por Ministerio de la Ley o instancia de parte CAPÍTULO 8. Pago del justiprecio 1. Medios de pago 2. Sujetos obligados. Derecho al cobro 3. Especialidades de la normativa urbanística 4. Imputación de pagos 5. El pago en especie. La permuta 6. Consignación. Supuestos. Objeto. Efectos de la consignación defectuosa 7. Forma de consignar 8. Cantidad objeto de la consignación CAPÍTULO 9. Intereses de demora 1. Los intereses como garantía del expropiado 2. Naturaleza. Obligación accesoria. Imposición legal. Innecesariedad de interpellatio 3. Tipo de interés aplicable 4. Demora en la determinación del justiprecio. Art. 56 LEF 5. Demora en el pago del justiprecio 6. Intereses de intereses 7. Improcedencia de la devolución de los intereses percibidos en caso de anulación de la expropiación 8. Exclusión del devengo de los intereses si media culpa del expropiado 9. Liquidación de los intereses 10. Prescripción de los intereses 11. Intereses y mutuo acuerdo 12. Intereses procesales CAPÍTULO 10. La retasación 1. Concepto 2. Requisitos 3. Mutuo acuerdo 4. Falta de pago o consignación. Enervación del derecho a la retasación 5. Solicitud de parte interesada 6. Solicitud anticipada 7. Forma de realizar la solicitud 8. Efectos liberatorios de la consignación y pago 9. Criterios valorativos 10. Silencio administrativo ante la solicitud de retasación o denegación expresa de la misma 11. Retasación y aceptación de pagos de justiprecio con plena conformidad 12. Retasación y normativa del suelo CAPÍTULO 11. El derecho de reversión 1. Cuestiones generales 2. Concepto y naturaleza jurídica 3. Regulación legal anterior a la reforma del art. 54 de la LEF 4. Características de la reversión 5. Requisitos del ejercicio del derecho 6. Supuestos de hecho de la reversión 7. Supuestos en los que se excluye la reversión 8. Procedimiento para la declaración de procedencia de la reversión 9. Valoración de los bienes o derechos objeto de reversión 10. Indemnización sustitutoria CAPÍTULO 12. Impugnación del acuerdo de valoración 1. Regulación General 2. Recursos administrativos. Recurso de reposición. Declaración de lesividad 3. Recurso jurisdiccional 4. Legitimación para recurrir 5. Competencia jurisdiccional. Plazo de interposición 6. Objeto de impugnación 7. Suspensión del acuerdo sobre justiprecio 8. Carga de la prueba 9. Motivos de la impugnación CAPÍTULO 13. Prueba pericial 1. Cuestiones generales 2. Admisibilidad de la prueba pericial en el procedimiento contencioso administrativo. Su valor probatorio 3. Ámbito de la prueba pericial 4. Práctica de la prueba pericial7 5. Especialidades de la LJ. Supletoriedad de la LECiv. 6. Aportación de dictámenes periciales emitidos en otros procesos 7. Valoración de la prueba pericial 8. Autoría de los dictámenes periciales 9. Informes de valoración aportados a instancia de parte y que no son prueba pericial 10. Casación y prueba pericial CAPÍTULO 14. Recurso de casación y valoraciones expropiatorias 1. Cuestiones generales 2. Cuantía del recurso contencioso-administrativo 3. Admisibilidad del recurso de casación por razón de la cuantía 4. Fundamentación de los recursos de casación contra sentencias de los Tribunales Superiores de Justicia 5. Recurso de casación para unificación de doctrina. Art. 96 y ss. LJ 6. Recurso de casación en interés de ley. Art. 100 LJ CAPÍTULO 15. Valoración del suelo. 1. Cuestiones generales. Normativa. La libertad estimativa y la valoración del suelo 2. Legislación actual 3. El criterio básico de la LS/2008: nueva redacción del art. 42 LEF 4. Principios generales de la LS/2008 CAPÍTULO 16. Valoración del suelo conforme a la LS/2008 1. Principios generales 2. Ámbito del régimen de valoraciones 3. Ámbito temporal de las valoraciones: expedientes a los que ha de aplicarse 4. Momento a tener en cuenta en las valoraciones CAPÍTULO 17. Los métodos de valoración. Introducción. Cuestiones generales 1. Disposición transitoria tercera LS/2008 2. Método del coste de reposición o reemplazamiento 3. Método de comparación 4. Método de capitalización 5. Método del Valor Residual CAPÍTULO 18. Valoración en suelos clasificados como rurales o no urbanizables. Régimen de la LRSV. El artículo 23 de LS/2008 1. Régimen de valoración en la LRSV 2. El art. 23 LS/2008 3. Valoración en suelo en situación rural 4. Normativa aplicable 5. Ámbito temporal 6. Valoración del suelo 7. Valoración de las edificaciones, construcciones e infraestructuras 8. Arrendamientos Rústicos 9. Arrendamientos Urbanos 10. Valoración de los derechos reales sobre inmuebles 11. Valor total del suelo rústico 12. Las Indemnizaciones. Suelo rústico en proceso de transformación a suelo urbanizado CAPÍTULO 19. Las expectativas urbanísticas en el suelo rural. Los sistemas generales en suelo rústico 1. Las expectativas urbanísticas en suelo rústico 2. Los sistemas generales en suelo rústico CAPÍTULO 20. Valoración en el suelo urbanizado. Valoración según la LRSV y LS/2008 1. Régimen de valoración en la LRSV 2. Inaplicabilidad del sistema anterior 3. Valoración del Suelo LS/2008. Presupuesto de la valoración. Suelo urbanizado 4. El derecho de propiedad del suelo CAPÍTULO 21. Valoración de obligaciones, acciones, cuotas y demás modalidades de participación en el capital o en los beneficios de empresas mercantiles CAPÍTULO 22. Valoración de concesiones administrativas 1. Cuestiones generales 2. Valoración de las concesiones demaniales CAPÍTULO 23. Valoración de derechos reales sobre bienes inmuebles 1. Cuestiones generales 2. Valoración del usufructo 3. Valoración de los derechos de uso y habitación 4. Valoración de los derechos de hipoteca, prenda y anticresis 5. Valoración de la extinción de servidumbres voluntarias 6. Valoración de Servidumbres Administrativas CAPÍTULO 24. La servidumbre de protección de la Ley de Costas: ¿Una limitación indemnizable? CAPÍTULO 25. Valoración de arrendamientos 1. Arrendamientos urbanos 2. Arrendamientos urbanos sometidos al TRLAU de 1964. 3. Arrendamientos celebrados con posterioridad al Real Decreto-Ley 2/1985, de 30 de abril 4. Arrendamientos celebrados a partir de la entrada en vigor de la Ley 29/1994, de 24 de noviembre, de Arrendamientos Urbanos CAPÍTULO 26. Valoración de industrias y negocios 1. Cuestiones generales 2. Cese de Actividad 3. Cese de actividad no autorizada. 4. Traslado de industria o comercio CAPÍTULO 27. Arrendamientos rústicos 1. Cuestiones generales 2. Valoración de arrendamientos históricos CAPÍTULO 28. Valoración de cosechas y plantaciones CAPÍTULO 29. La expropiación sui generis de la Ley de Costas. Justiprecio y dominio público 1. Introducción 2. El deslinde regulado en la Ley de Costas y su eficacia jurídica frente a la propiedad inscrita 3. El sistema expropiatorio de la Ley de Costas. La concesión como justiprecio 4. Derechos de propiedad reconocidos por sentencia judicial firme anterior a la Ley de Costas 5. Derechos de propiedad sobre fincas situadas en la zona marítimo-terrestre o playa incluidas en deslindes anteriores a la entrada en vigor de la Ley de Costas y amparados por el art. 34 de la Ley Hipotecaria 6. Propietarios de terrenos en tramos de costa en que el dominio público no estaba deslindado o lo estaba parcialmente a la entrada en vigor de la Ley de Costas 7. Propietarios de terrenos que se encuentran comprendidos entre la antigua y la nueva delimitación como consecuencia de un nuevo deslinde practicado con arreglo a la Ley de Costas 8. Auténtica Expropiación CAPÍTULO 30. Procedimientos especiales 1. Expropiación por zonas o grupos de bienes (arts. 59 a 70 LEF) 2. Expropiación por incumplimiento social de la propiedad (arts. 71 a 75 LEF) 3. Expropiación de bienes de valor artístico, histórico y arqueológico 4. Expropiación por entidades locales o por razón de urbanismo 5. Expropiación que dé lugar a traslado de poblaciones 6. Expropiaciones por causa de colonización o de obras públicas 7. Expropiaciones en materia de propiedad industrial 8. Expropiación por razones de defensa nacional y seguridad del Estado CAPÍTULO 31. Indemnizaciones por ocupación temporal y otros daños 1. Ocupaciones temporales 2. Indemnización por otros daños. art. 120 3. Responsabilidad Patrimonial (arts. 121 y 122) CAPÍTULO 32. Tratamiento fiscal y tributario del justiprecio 1. Artículo 49 de la LEF: exención del pago del justiprecio. Interpretación jurídica 2. Tratamiento fiscal del justiprecio a efectos de su sujeción a los impuestos directos: Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas e Impuesto de Sociedades 3. Imposición indirecta del justiprecio: Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA), Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados (ITPyAJD) e Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana (IVTNU) o plusvalía Bibliografía