Trabajadores de mayor edad en la política institucional de la Unión Europea

A partir de la revitalización de la necesidad de adaptar los sistemas europeos de pensiones manifestada por la UE en los últimos años, marcada fundamentalmente por el inicio de la crisis de 2008, El presente trabajo se realiza con la pretensión de establecer, a través del análisis de la documentación institucional de la UE, los diversos tratamientos y posicionamientos que ésta ha tenido en materia de políticas de empleo y pensiones a lo largo de los últimos 30 años, circunscrito a los trabajadores denominados de mayor edad, esto es, trabajadores entre 55 y 64 años o entre 50 y 64 años, según las políticas referidas, así como los resultados por ellas obtenidos. El fin perseguido es analizar la política institucional en las materias referidas desde una perspectiva de interrelación necesaria entre políticas de empleo y políticas de pensiones en aras al buen funcionamiento de los sistemas pensionales europeos, perspectiva que resulta imprescindible, a nuestro entender, de cara a abordar las dificultades, sobre todo de índole económico-financiera, que aquéllos presentaban hasta el momento y, sobre todo y más importante aún, para poder establecer unas soluciones adecuadas y duraderas. El amplio abanico de elementos intervinientes, de una u otra forma, con mayor o menor intensidad, en la creación de políticas adecuadas para alcanzar los objetivos establecidos en materia de jubilación, nos ha llevado a realizar un recorrido -pormenorizado, en la medida de lo posible- de los distintos estadios del mercado de trabajo, en orden a encontrar en éste la solución para abordar acertadamente la viabilidad, adecuación y sostenibilidad de las pensiones en el marco europeo. Profesora Dra. Francisca Moreno Romero Doctora en Derecho. Universidad de Barcelona. Máster en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social: ?Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social a través de la Jurisprudencia?. Universidad Rey Juan Carlos. Licenciada en Ciencias del Trabajo. UCM. Diplomada en Relaciones Laborales. UCM He participado en varios proyectos de investigación en concurso público, como investigadora, tanto en Proyectos FIPROS (primer premio -2009 y 2011-, segundo premio, 2012), convocados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, como en proyectos convocados por el Ministerio de Ciencia e Innovación. Además formo parte del equipo investigador de un Proyecto internacional convocado por la Universidad del Estado de Santa Catarina, Brasil. Junto a ello, he colaborado como experta en materia de Seguridad Social en otros proyectos de investigación FIPROS. Tengo una veintena de publicaciones (revistas y libros) en materia de Derecho del Trabajo y Seguridad Social, destacando especialmente las dedicadas al estudio de la incapacidad temporal y las políticas de empleo y pensiones en la Unión Europea Mi experiencia docente en la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid comenzó en el curso académico 2008/2009, formando parte en la actualidad y desde 2011 del profesorado del Dpto. de Derecho del Trabajo y Seguridad Social (profesora Ayudante Doctora) de dicha Facultad, impartiendo las asignaturas, fundamentalmente, de Derecho de la Seguridad Social y Derecho del Trabajo. Junto a ello, y desde 2010, formo parte del profesorado del Título de Experto en Seguridad Social de la UCM, así como de los Máster y Títulos Propios en esta especialidad de las universidades de Castellón (Jaume I) y Jaén. He dado conferencias en Congresos Internacionales, en materia de Seguridad Social y Derecho del Trabajo, en Brasil, Colombia y México. Mi vida profesional al margen de la Universidad siempre ha estado unida, fundamentalmente, a cargos de dirección de RRHH y Asesoría en materia Laboral y de Seguridad Social. ÍNDICE DE TABLAS . CÓDIGOS DE PAÍSES MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA . INTRODUCCIÓN . CAPÍTULO I EL RETO DEL ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN: ACTUACIÓN INSTITUCIONAL DESDE LA UNIÓN EUROPEA CAPÍTULO II UNA APROXIMACIÓN A LOS DATOS DE LA REALIDAD EUROPEA: DEMOGRAFÍA, JUBILACIÓN Y EMPLEO 1. SITUACIÓN ACTUAL EN LA UNIÓN EUROPEA EN RELACIÓN CON LOS FACTORES DEMOGRÁFICOS . 1.1. Crecimiento del número de beneficiarios de la pensión de jubilación y un mayor tiempo pensionable . 1.2. La edad real de salida del mercado laboral . 2. DISMINUCIÓN DE LA POBLACIÓN ACTIVA EN EUROPA . CAPÍTULO III INTRODUCCIÓN SOBRE LAS ACTUACIONES DE LA UNIÓN EUROPEA EN MATERIA DE PENSIONES Y EMPLEO: EL ESPEJISMO DE LA JUBILACIÓN FLEXIBLE 1. UN NUEVO ROL DE LOS TRABAJADORES DE MAYOR EDAD: LA PROMOCIÓN DE LA JUBILACIÓN ANTICIPADA . 2. LA IDENTIFICACIÓN DEL «ESPEJISMO» Y EL CAMBIO DE RUMBO COMO NUEVO «ESPEJISMO» . CAPÍTULO IV EL MÉTODO ABIERTO DE COORDINACIÓN Y LA ESTRATEGIA DE LISBOA 1. ANTECEDENTES DEL MAC EN RELACIÓN CON LA PROTECCIÓN SOCIAL . 2. ANTECEDENTES DEL MAC EN MATERIA DE POLÍTICAS DE EMPLEO . 3. EL MAC Y EL CONSEJO DE LISBOA . CAPÍTULO V LÍNEAS DE TRABAJO EN BASE AL MÉTODO ABIERTO DE COORDINACIÓN SOBRE POLÍTICAS DE EMPLEO 1. CAMBIO EN LAS DIRECTRICES Y RECOMENDACIONES EUROPEAS: OBJETIVO, LA MAYOR TASA DE EMPLEO DE LAS PERSONAS DE MÁS EDAD 2. LA APUESTA DE LA COMISIÓN EUROPEA A TRAVÉS DE SUS MEDIDAS 2.1. Período 2002-2005 2.2. Período 2006-2008 2.3 Período 2009-2010 . 3. LAS APORTACIONES DEL PARLAMENTO EUROPEO. PERÍODO 2005-2010 . 4. EL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y SUS APORTACIONES AL ENVEJECIMIENTO ACTIVO . 4.1 Trabajadores de edad avanzada y la Estrategia de Lisboa: las claves del envejecimiento activo . 4.2 Envejecimiento y tejido productivo . 4.3 La gestión de la edad y el inicio de la crisis económico-financiera . 5. OTRAS APORTACIONES DE ÓRGANOS CONSULTIVOS DE LA UE: EL COMITÉ DE LAS REGIONES . CAPÍTULO VI LÍNEAS DE TRABAJO EN BASE AL MÉTODO ABIERTO DE COORDINACIÓN EN MATERIA DE PENSIONES 1. EL ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN Y LOS SISTEMAS DE PENSIONES . 2. LAS LÍNEAS DE TRABAJO MARCADAS . 3. REDUCCIÓN DEL NÚMERO DE JUBILACIONES ANTICIPADAS . 4. LA INCIDENCIA DE LA CRISIS EN LAS REFORMAS DE LOS SISTEMAS DE PENSIONES . CAPÍTULO VII UN PUNTO DE INFLEXIÓN EN LAS POLÍTICAS DE LA UE: LA CONVERGENCIA ENTRE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO Y LAS POLÍTICAS DE PENSIONES 1. LA CRISIS ECONÓMICA Y LOS RETOS DE LA UNIÓN EUROPEA: LA ESTRATEGIA EUROPA 2020 . 1.1. El Libro Verde, en pos de unos sistemas de pensiones europeos adecuados, sostenibles y seguros (2010) . 1.2. Libro Blanco «Agenda para unas pensiones adecuadas, seguras y sostenibles. 2. ESTUDIOS PROSPECTIVOS ANUALES SOBRE EL CRECIMIENTO (2011-2015) . 2.1. Estudio Prospectivo anual sobre el crecimiento 2011 . 2.2. Estudio prospectivo anual sobre el crecimiento 2012 . 2.3. Estudio prospectivo anual sobre el crecimiento 2013 . 2.4. Estudio prospectivo anual sobre el crecimiento 2014 . 2.5. Estudio prospectivo anual sobre el crecimiento 2015 . 3. INFORME SOBRE EL ENVEJECIMIENTO 2012 . 4. INFORME SOBRE ADECUACIÓN DE LAS PENSIONES 2010-2050 . 5. INFORME SOBRE UNA AGENDA PARA UNAS PENSIONES ADECUADAS, SEGURAS Y SOSTENIBLES (2013) . CAPÍTULO VIII POLÍTICAS DE EMPLEO EN UN MERCADO DE TRABAJO CAMBIANTE 1. INTRODUCCIÓN . 2. UNA NUEVA ÉPOCA PARA LAS POLÍTICAS DE EMPLEO: LA IRRUPCIÓN DE LA CRISIS ECONÓMICO-FINANCIERA . 3. LAS POLÍTICAS DE EMPLEO COMO MARCO ESTRATÉGICO ESPECÍFICO . 3.1. La promoción de los principios de flexiseguridad, movilidad y conciliación . 3.2. Orientaciones en las políticas de empleo . 3.3. De las orientaciones a las propuestas: Dictámenes del Comité Económico y Social Europeo y los trabajadores de mayor edad . 4. REPLANTEAMIENTO DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO: IDENTIFICACIÓN DE LOS OBJETIVOS INTERDEPENDIENTES . 5. LA POLÍTICA DE LA AUSTERIDAD: SU IMPACTO EN LAS DIRECTRICES SOBRE EMPLEO Y PENSIONES . 6. PRIMERAS ANOTACIONES SOBRE LAS REFORMAS LLEVADAS A CABO EN MATERIA DE EMPLEO Y PENSIONES EN LA UE . 7. PROYECTO DE INFORME CONJUNTO SOBRE EL EMPLEO 2014 QUE ACOMPAÑA A LA COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN SOBRE EL CRECIMIENTO ANUAL . 8. INFORME SOBRE EL SEMESTRE EUROPEO PARA LA COORDINACIÓN DE LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS. ESTUDIO PROSPECTIVO ANUAL SOBRE EL CRECIMIENTO 2014 . 9. LAS BONDADES Y MALDADES DE LOS PLANES DE PENSIONES DE AHORRO PRIVADOS EN EL PRETENDIDO NUEVO MODELO EUROPEO DE PENSIONES . 10. ESPECIAL REFERENCIA A LOS FONDOS DE PENSIONES DE EMPLEO . 11. PROYECTO DE INFORME CONJUNTO SOBRE EL EMPLEO 2015 QUE ACOMPAÑA A LA COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN RELATIVA AL ESTUDIO PROSPECTIVO ANUAL SOBRE EL CRECIMIENTO PARA 2015 . 12. ALGUNAS HERRAMIENTAS CREADAS POR LA UE PARA FAVORECER LA COOPERACIÓN ENTRE POLÍTICAS DE EMPLEO Y ENTRE ESTADOS MIEMBROS: LA RED, UNIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS DE EMPLEO (SPE) Y EL PROGRAMA CONJUNTO AAL (ACTIVE ASSISTED LIVING) . CAPÍTULO IX LA INVERSIÓN SOCIAL COMO FACTOR CLAVE EN LA CREACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL EMPLEO DE LOS TRABAJADORES DE MAYOR EDAD: CAMBIO DE ACTITUD DE LA UNIÓN EUROPEA 1. EL CONTEXTO DEL CAMBIO. ENVEJECIMIENTO, TRABAJADORES DE MAYOR EDAD E INVERSIÓN SOCIAL . 2. EL GIRO INSTITUCIONAL EN LO REFERIDO A LA INVERSIÓN SOCIAL . 2.1. El paquete de medidas europeo sobre inversión social (2014-2020): retos y orientaciones en política social. Especial referencia al empleo . 2.2. Los «dividendos múltiples» de la Inversión Social . CAPÍTULO X DE LA JUBILACIÓN ANTICIPADA A LA JUBILACIÓN MÁS ALLÁ DE LA EDAD LEGAL, EL GIRO INSTITUCIONAL 1. PRECEDENTES: POLÍTICAS ACEPTABLES, TIEMPOS INCORRECTOS Y EFECTOS PERVERSOS . 2. CONTEXTO Y APARICIÓN DEL MÉTODO ABIERTO DE COORDINACIÓN (MAC) . 3. EJES DE LA POLÍTICA INSTITUCIONAL EUROPEA . 3.1. La posición de cada una de las instituciones europeas y los límites institucionales . 3.2. Del objetivo común de las diferentes instituciones a la concreción de prioridades . 4. UN NUEVO TIEMPO: LA ESTRATEGIA EUROPA 2020 . 4.1. Los efectos positivos de las reformas en términos de gasto y el riesgo de pobreza . 4.2. El riesgo de pobreza y exclusión como balance y la nueva estrategia del Comité Económico y Social Europeo: la inversión social . 5. REFORMAS Y RESULTADOS: UNA ECUACIÓN ASIMÉTRICA . 5.1. Tasas de actividad del grupo etario de 50-64 años . 5.2. Objetivo prioritario: viabilidad de las finanzas públicas . 6. TASA DE DEPENDENCIA ECONÓMICA VERSUS TASA DE DEPENDENCIA DEMOGRÁFICA . 6.1. Los tiempos en el actuar de las instituciones europeas: de la lentitud a la inmediatez . 6.2. Sobre las asignaturas pendientes . 7. LA EDAD EN LA JUBILACIÓN: DE ELEMENTO NUCLEAR A ELEMENTO DE REFERENCIA . 8. SOBRE LA PROMOCIÓN DE LOS PLANES DE PENSIONES PRIVADOS EN UNA ESTRUCTURA DE MODELO . BIBLIOGRAFÍA .