Retos de la Justicia en España

El Consejo de Europa y la Unión Europea colaboran en la construcción de un auténtico Espacio Judicial europeo a través del que aspiran a garantizar el respeto al Estado de Derecho y la protección de los derechos fundamentales en sus respectivos Estados miembros. El logro de ambos objetivos reclama que los países implicados, entre los que se encuentra España, afronten procesos de modernización de la justicia con el fin de garantizar el derecho a un juicio justo en un plazo razonable. Esta modernización plantea una serie de retos europeos a la justicia española, en los que nos detenemos a lo largo del trabajo, como los relativos a su calidad, eficiencia, accesibilidad, profesionalidad y transparencia, entre otros. Por otro lado, las instituciones europeas consideran que las aportaciones de Derecho comparado sobre buenas prácticas en el ámbito judicial presentan un elevado interés jurídico porque facilitan a los países la consecución de los retos señalados. Por este motivo, a lo largo del trabajo se presentan prácticas judiciales de relevancia internacional, en particular de la Justicia en Nueva Zelanda, tanto en relación al respeto del Estado de Derecho como en el desarrollo de la Justicia Restaurativa, de la Justicia Juvenil, de la Justicia Familiar o en el apoyo a las víctimas. El libro se dirige principalmente a los profesionales de la Justicia así como a los académicos interesados en estas materias. TABLA DE ABREVIATURAS INTRODUCCIÓN Primera Parte LA JUSTICIA EN EL CONTEXTO EUROPEO Y NEOZELANDÉS Capítulo 1 - LA JUSTICIA EN ELCONTEXTO EUROPEO 1 En El Contexto del Consejo de Europa 1.1 El Consejo de Europa y el Estado de Derecho 1.2 El Consejo de Europa y la promoción de la justicia 1.3 La aplicación del Derecho internacional europeo por las jurisdicciones nacionales 1.3.1 El papel del juez y la jerarquía de las normas 1.3.2 Jurisprudencia nacional e internacional/europea e instrumentos internacionales y europeos 1.3.3 Respeto de las resoluciones del Tribunal Europeo de Derechos Humanos 2 En el Contexto de la Unión Europea 2.1 El Estado de Derecho en la Unión Europea 2.2 El desarrollo del Espacio Judicial Europeo 2.3 Aplicación de la legislación del Espacio Judicial Europeo Capítulo 2 - LA JUSTICIA EN EL CONTEXTO NEOZELANDÉS 1 Estado de Derecho y Bienestar Social en Nueva Zelanda 2 Políticas Neozelandesas en Materia de Justicia Segunda Parte CULTURA DE ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LA JUSTICIA 121 Capítulo 3 - CULTURA EUROPEA DE ACCESODE LOS CIUDADANOS A LA JUSTICIA 1 Hacia Sistemas Judiciales Accesibles y Eficaces 2 El Reto de la Calidad de la Justicia 2.1 La calidad de las resoluciones judiciales en el contexto del Consejo de Europa 2.1.1 Condiciones de la calidad de las resoluciones judiciales A La claridad B La motivación C La ejecución 2.1.2 Factores de calidad de las decisiones judiciales A La profesionalidad del juez B La calidad de la legislación C El procedimiento y la gestión de los asuntos D La calidad de la formación jurídica E Los recursos financieros 2.2 La calidad de los sistemas judiciales en el contexto de la Unión Europea 2.2.1 Un objetivo común y coordinado 2.2.2 Indicadores de la justicia en la UE 3 El Reto del Acceso a la Justicia 3.1 En el contexto del Consejo de Europa 3.1.1 Programas de difusión y educativos 3.1.2 Simplificación de documentos 3.1.3 Uso de la informática 3.1.4 Gastos del procedimiento 3.1.5 Asistencia jurídica gratuita e intervención de abogado 3.2 En el contexto de la Unión Europea 3.2.1 Un objetivo prioritario 3.2.2 Instrumentos legislativos 3.2.3 Evaluación de resultados 3.2.4 Análisis de la Agencia de Derechos Fundamentales de la UE 3.2.5 Recomendaciones de la Red Europea de Consejos de la Justicia 4 El Reto de la Carga de Trabajo y la Gestión de los Asuntos 4.1 En el contexto del Consejo de Europa 4.1.1 Aspectos generales A La administración de los juzgados B La variación de la carga de trabajo C El recurso a un juez único D Actividad extrajudicial E La asistencia de los jueces 4.1.2 Jurisdicciones penales A Recurso al principio de oportunidad en la promoción de acciones penales B Procedimientos simplificados C Reconocimiento de culpabilidad (guilty pleas) y transacción penal (plea bargaining) 4.1.3 Jurisdicciones civiles A Los protocolos que preceden a una acción ante los tribunales B Información previa a una acción ante la justicia C Medidas cautelares D Introducción de la instancia E Identificación de las pretensiones de las partes F Procedimientos sumarios G Resoluciones interlocutorias H Pruebas y documentos I Poderes generales en materia de gestión de procesos J Gastos, costas e intereses K Ejecución L Vías de recurso 4.1.4 Modos alternativos de solución de litigios A Mediación familiar B Mediación en materia penal C Modos alternativos en controversias administrativas D Mediación civil 4.2 En el contexto de la Unión Europea 4.2.1 Optimización de la carga de trabajo de los tribunales y fiscalías 4.2.2 Racionalización y reorganización de la carga de trabajo 4.2.3 Gestión de los casos y puntualidad 4.2.4 Resolución alternativa de controversias A Informe de la RECJ B La mediación en la UE 5 El Reto de la Ejecución de las Decisiones Judiciales 5.1 En el contexto del Consejo de Europa 5.1.1 Principios generales 5.1.2 El papel del juez en la ejecución de las resoluciones judiciales en materia civil 5.1.3 El papel del juez en la ejecución de las resoluciones judiciales en materia administrativa 5.1.4 El papel del juez en la ejecución de las resoluciones judiciales en materia penal 5.1.5 El papel del juez en la ejecución a nivel internacional A Ejecución de las resoluciones del Tribunal Europeo de Derechos Humanos B Colaboración internacional y ejecución transfronteriza 5.2 En el contexto de la Unión Europea 5.2.1 La cooperación judicial en materia civil 5.2.2 La cooperación judicial en materia penal A Asistencia judicial mutua en materia penal B Reconocimiento mutuo de las resoluciones judiciales en materia penal C La Orden de Detención Europea D Derechos procesales 6 El Reto de la Justicia y las Tecnologías de la Información (TI) 6.1 En el contexto del Consejo de Europa 6.1.1 Principios generales 6.1.2 Las TI y el acceso a la justicia 6.1.3 Las TI en el proceso judicial 6.1.4 La administración de las TI 6.2 En el contexto de la Unión Europea 6.2.1 Prioridades de la Unión Europea 6.2.2 El respeto a la protección de datos personales 7 El Reto de la Rendición de Cuentas y la Transparencia del Sistema Judicial 7.1 Evaluación de la justicia 7.1.1 En el contexto del Consejo de Europa A La calidad del sistema judicial y su evaluación B Evaluación de la calidad de las resoluciones judiciales 7.1.2 En el contexto de la Unión Europea A Propuestas de estándares mínimos relativos a la evaluación del desempeño profesional de jueces y (donde proceda) fiscales B Objetivos potenciales de los sistemas de evaluación C Criterios aplicados a la evaluación del desempeño profesional D Organismo competente para realizar la evaluación del desempeño profesional E Proceso para la evaluación del desempeño profesional 7.2 Justicia y Sociedad 7.2.1 En el contexto del Consejo de Europa A Las relaciones de los tribunales con el público B La relación de los tribunales con los justiciables C Las relaciones de los tribunales con los medios de comunicación D Accesibilidad, simplificación y claridad del lenguaje utilizado por los tribunales E Rendición de cuentas y transparencia del Consejo de la Justicia 7.2.2 En el contexto de la Unión Europea A Portavoces del Poder Judicial B La grabación audiovisual en la sala de vistas y el uso de los medios de comunicación sociales C La publicación de sentencias en Internet D Directrices sobre la prensa E Enfoque proactivo del Poder Judicial hacia los medios de comunicación 7.3 Financiación y gestión de los tribunales 7.3.1 En el contexto del Consejo de Europa 7.3.2 En el contexto de la Unión Europea Capítulo 4 - CULTURA NEOZELANDESA DE ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LA JUSTICIA 1 Hacia un Sistema de Justicia Accesible y Eficaz 2 El Apoyo a las Víctimas 3 Nueva Legislación sobre los Juzgados 4 Reformas en las Auckland District Courts 5 Justicia Familiar 6 Justicia Restaurativa 6.1 Justicia Restaurativa previa a la sentencia 6.2 Justicia Restaurativa en casos especiales 6.2.1 Justicia Restaurativa y violencia familiar 6.2.2 Justicia Restaurativa y violencia sexual 7 Hacia un Sistema de Justicia Centrado en los Ciudadanos Tercera Parte CULTURA DE PROFESIONALIDAD DEL SISTEMA JUDICIAL Capítulo 5 - CULTURA EUROPEADE PROFESIONALIDAD DELSISTEMA JUDICIAL 1 Hacia una Cultura Judicial Europea Común a los Profesionales del Derecho, la Judicatura y los Fiscales 2 El Reto de la Independencia e Inamovilidad de los Jueces 2.1 En el contexto del Consejo de Europa 2.1.1 Cultura de independencia judicial A Bases de nombramiento y de promoción B Los órganos de nombramiento y consultivos C Duración del mandato D Condiciones de ejercicio (inamovilidad y régimen de sanciones disciplinarias) E Remuneración F Ausencia de influencia externa indebida G Independencia en el seno del aparato judicial 2.1.2 Nombramiento de jueces supranacionales 2.1.3 El Consejo de la Justicia y la garantía de la independencia A Composición B Recursos y legitimidad de sus decisiones C Una competencia amplia para garantizar la independencia y la eficacia de la justicia 2.2 En el contexto de la Unión Europea 2.2.1 Cultura de independencia judicial A Independencia judicial B Inamovilidad de los jueces 2.2.2 Selección, nombramiento y promoción de jueces A Indicadores de estándares mínimos de nombramiento de jueces B Indicadores de estándares mínimos del organismo de los nombramientos 3 El Reto de la Ética y la Deontología 3.1 En el contexto del Consejo de Europa 3.1.1 Normas de conducta de los jueces A Imparcialidad y comportamiento del juez en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales B Imparcialidad y comportamiento extrajudicial del juez C Imparcialidad y otras actividades profesionales del juez D Imparcialidad y relación del juez con los medios de comunicación E Formulación de las normas de conducta 3.1.2 Responsabilidad penal, civil y disciplinaria de los jueces A Responsabilidad penal B Responsabilidad civil C Responsabilidad disciplinaria D El papel del Consejo de la Justicia 3.2 En el contexto de la Unión Europea 3.2.1 Los valores A Independencia B Integridad C Imparcialidad D Reserva y discreción E Diligencia F Respeto y escucha G Igualdad de trato H Competencia I Transparencia 3.2.2 Las cualidades o las virtudes del juez A Sabiduría B Lealtad C Humanidad D Coraje E Seriedad y prudencia F Trabajo G Escucha y comunicación 4 El Reto de la Formación de los Jueces a Nivel Nacional y Europeo 4.1 En el Contexto del Consejo de Europa 4.1.1 Formación Inicial y Continuada A Derecho a la formación y nivel al que debería estar garantizada B Formación inicial y continua C Evaluación de la formación 4.1.2 Derecho internacional y europeo A Facilitar la documentación sobre los instrumentos jurídicos internacionales y europeos B El dialogo entre los órganos jurisdiccionales nacionales y europeos 4.1.3 El Consejo de la Justicia y la formación de los jueces 4.2 En el contexto de la Unión Europea 5 El Reto de la Unidad del Poder Judicial y la Especialización de Los Jueces 5.1 En el contexto del Consejo de Europa 5.1.1 Posibles ventajas e inconvenientes de la especialización A Posibles ventajas de la especialización B Posibles límites y peligros de la especialización 5.1.2 Principios generales - respeto por los derechos y principios fundamentales 5.1.3 Algunos aspectos de la especialización A Especialización de los jueces B Especialización de ciertos tribunales o de tribunales que forman parte de un grupo C Distribución regional de los jueces especializados D Recursos humanos, materiales y financieros 5.1.4 Especialización y estatuto del juez A Estatuto del juez especializado B Evaluación y promoción C Acceso a la formación y especialización D Papel del Consejo de la Justicia E Especialización y participación en las asociaciones judiciales 5.2 En el contexto de la Unión Europea 5.2.1 Justicia adaptada a los niños 5.2.2 La Justicia del menor en la Unión Europea 6 El Reto de la Pluralidad de Actores en el Sistema Judicial 6.1 En el contexto del Consejo de Europa 6.1.1 Jueces y fiscales en una sociedad democrática A Diversidad de sistemas nacionales B Estatuto del juez y del fiscal C Funciones y papeles de los jueces y fiscales en el procedimiento penal D Relaciones entre jueces y fiscales y papel del Ministerio Público fuera del ámbito penal y ante los Tribunales Supremos E El juez, el fiscal y los medios de comunicación F El juez, el fiscal y la cooperación internacional 6.1.2 Relación entre abogados y jueces A Papeles respectivos de jueces y abogados en el funcionamiento de la justicia B Mejora de las relaciones procesales, diálogo y comunicación durante los procedimientos C Desarrollo del entendimiento mutuo y del respeto por el papel del otro- principios deontológicos 6.2 En el contexto de la Unión Europea 6.2.1 Profesiones jurídicas en la UE 6.2.2 Red Judicial Europea en Materia Civil y Mercantil 6.2.3 La Red Judicial Europea en Materia Penal, Eurojust, y los Equipos Conjuntos de investigación 6.2.4 Oficina Europea de Policía (Europol) 6.2.5 El Instituto Europeo de Derecho 6.2.6 Justice Forum 7 El Reto de La Justicia y los Derechos Humanos Frente al Terrorismo 7.1 En el contexto del Consejo de Europa 7.1.1 Contexto general 7.1.2 Medidas administrativas 7.1.3 Medidas en materia de Derecho penal A El Derecho material B El papel del juez en los procedimientos penales relativos al terrorismo 7.1.4 El papel del juez en la protección de la libertad de expresión y otros derechos y libertades 7.2 En el contexto de la Unión Europea 7.2.1 EspacioJudicial Europeo y derechos humanos 7.2.2 Cooperación policial y derechos humanos 7.2.3 Terrorismo y derechos humanos Capítulo 6 - CULTURA NEOZELANDESADE PROFESIONALIDAD DEL SECTOR DE LA JUSTICIA 1 El Sector de la Justicia 1.1 Resultados del Sector de la Justicia 1.2 Proyecto de innovación del Sector de la Justicia en el Hutt Valley 1.3 Programas de rehabilitación y reintegración 1.4 Programas de prevención del delito 2 El Sector de la Justicia Juvenil 2.1 Principios de la Justicia Juvenil Neozelandesa 2.2 El Proceso ante la Youth Court 3 Justicia Juvenil en el Youth Crime Action Plan 4 Programa Sobre Delincuencia Juvenil Conflictiva 5 El Sector Social y la Prevención de la Delincuencia 6 Plan de Excelencia Policial 7 Hacia el Liderazgo en el Sector de la Justicia Centrado en las Víctimas 7.1 Nuevas formas de delincuencia 7.2 La reducción de la victimización y el apoyo a las víctimas 7.3 Comprensión de los daños que produce el delito BIBLIOGRAFÍA