Cataluña: Derecho a Decidir y Derecho Internacional

Esta monografía pretende ofrecer una revisión amplia y fundamentada de los principios y normas del Derecho Internacional relacionados con lo que ha venido en denominarse el derecho a decidir. Este examen está vinculado directamente con la eclosión reciente que este difuso concepto del derecho a decidir ha alcanzado en Cataluña, generando en España una auténtica crisis político-territorial de gran magnitud. El autor intenta clarificar, en términos jurídicos, qué significado tiene la expresión derecho a decidir y trata de identificar qué es lo que puede ampararse y con qué alcance en el Derecho Internacional. En este sentido, de un lado, se analizan los antecedentes políticos y jurídicos que han conducido a la actual situación en Cataluña y los cauces normativos y los pronunciamientos del Tribunal Constitucional respecto del derecho a decidir. De otro lado, se analizan los principios y normas del Derecho Internacional, así como la práctica internacional, que pueden resultar pertinentes en este contexto: el principio de la libre determinación de los pueblos y, en especial, la dimensión interna de este principio; los supuestos de separación de Estados en Estados democráticos y la compatibilidad o no con el derecho internacional de una declaración unilateral de independencia; y los derechos humanos, la democracia y el estado de derecho, que constituyen en el Derecho Internacional contemporáneo una tríada inescindible. Por último, la obra plantea un análisis de la pretendida legitimación internacional del proceso soberanista de Cataluña y la inconsistencia internacional de una secesión unilateral en un contexto democrático. La tesis esencial del autor es que en el Derecho Internacional actual está reconocido que la voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder político, pero también que este principio democrático sólo puede tener operatividad en un estado de derecho, la base sobre la que se construyen sociedades justas y equitativas. Índice ÍNDICE INTRODUCCIÓN CAPÍTULO I. EL DENOMINADO DERECHO A DECIDIR Y SU ECLOSIÓN EN LA POLÍTICA CATALANA 1. Principales antecedentes político-jurídicos A) Las consecuencias de la Sentencia sobre el Estatuto de autonomía de Cataluña y la creciente movilización social B) La aceleración del proceso político a partir de las elecciones autonómicas de noviembre de 2012 C) La fallida consulta y el proceso participativo del 9 de noviembre de 2014 2. Significado y efectos del denominado derecho a decidir A) El alcance más político que jurídico del derecho a decidir B) El pretendido nuevo paradigma del derecho a decidir y el principio democrático 3. El Parlamento de Cataluña, el derecho de autodeterminación y el derecho a decidir: entre la identidad y la evolución conceptual CAPÍTULO II. CAUCES NORMATIVOS Y PRONUNCIAMIENTOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL RESPECTO DEL EJERCICIO DEL DENOMINADO DERECHO A DECIDIR 1. El Tribunal Constitucional y la Declaración de soberanía y del derecho a decidir del pueblo de Cataluña A) Contenido y naturaleza de la Declaración de soberanía y del derecho a decidir del pueblo de Cataluña B) La no pertinencia del derecho de autodeterminación y la existencia de unos límites constitucionales C) Los valores superiores del ordenamiento jurídico y la interpretación conforme a la Constitución del derecho a decidir 2. La solicitud de delegación de la competencia para autorizar, convocar y celebrar un referéndum A) Alcance y contenido de la proposición de ley de delegación B) La argumentación jurídica y política en torno a la proposición de ley de delegación y a su rechazo 3. La propuesta de celebración de una consulta no referendaria y, como sucedáneo de su suspensión, de un proceso participativo A) Alcance y contenido de la Ley de consultas populares no referendarias y otras formas de participación ciudadana B) Las impugnaciones ante el Tribunal Constitucional y la declaración de inconstitucionalidad de las consultas no referendarias de carácter general y del proceso participativo CAPÍTULO III. EL PRINCIPIO DE LA LIBRE DETERMINACIÓN DE LOS PUEBLOS EN EL DERECHO INTERNACIONAL 1. Formulación y alcance del principio de la libre determinación de los pueblos A) Formulación del principio de la libre determinación de los pueblos B) Alcance del principio de la libre determinación de los pueblos 2. El desarrollo efectivo del principio de la libre determinación de los pueblos A) El desarrollo y evolución del principio de la libre determinación en el ámbito de las Naciones Unidas B) Los nuevos Estados independientes y el reconocimiento de los límites territoriales preexistentes C) La inefectividad de las pretensiones secesionistas una vez ejercida la libre determinación de los pueblos 3. La vinculación entre el principio de la libre determinación de los pueblos y el principio democrático A) El significado de la denominada dimensión interna del principio de la libre determinación de los pueblos B) La integridad territorial y la cláusula democrática sobre el gobierno representativo: los límites del principio de la libre determinación de los pueblos CAPÍTULO IV. EL DERECHO INTERNACIONAL Y LA SEPARACIÓN DE UNA PARTE DEL TERRITORIO DE UN ESTADO 1. La renovada actualidad de los procesos de separación y disolución de Estados con el fin de la guerra fría A) Desarrollo y evolución general de los procesos de separación y disolución de Estados en la Europa central y oriental B) La integridad territorial de los nuevos Estados surgidos en la Europa central y oriental y los límites a las secesiones recursivas 2. La aproximación de los Estados democráticos a las tensiones secesionistas de una parte del territorio del Estado A) Las demandas secesionistas en el Quebec, la posición del Tribunal Supremo canadiense y el debate sobre la Ley de Claridad B) La articulación jurídico-política de las reclamaciones secesionistas en Escocia y el referéndum de 18 de septiembre de 2014 3. La compatibilidad con el Derecho Internacional de una declaración unilateral de independencia A) El supuesto de Kosovo y su carácter único y paradigmático al mismo tiempo B) Alcance de la Opinión consultiva de la Corte Internacional de Justicia en el asunto de Kosovo CAPÍTULO V. LOS DERECHOS HUMANOS, LA DEMOCRACIA Y EL ESTADO DE DERECHO EN EL DERECHO INTERNACIONAL 1. Formulación y desarrollo de los derechos humanos, la democracia y el estado de derecho en el Derecho Internacional y en el Derecho español A) Formulación y evolución de los derechos humanos, la democracia y el estado de derecho en el Derecho Internacional B) La incorporación de los derechos humanos, la democracia y el estado de derecho en la Constitución española y en el Estatuto de autonomía de Cataluña 2. La evolución de la interacción entre derechos humanos, democracia y estado de derecho en el Derecho Internacional A) La configuración de una tríada inescindible en el Derecho Internacional B) La emergencia en el Derecho Internacional del valor universal de la democracia y el estado de derecho 3. Las obligaciones en materia de derechos humanos, democracia y estado de derecho en el ámbito europeo A) La formulación de un patrimonio común europeo de carácter democrático en el marco del Consejo de Europa B) Los valores y principios de la Unión Europea en materia de derechos humanos, democracia y estado de derecho CAPÍTULO VI. EL DERECHO A DECIDIR LA INDEPENDENCIA DE CATALUÑA Y SU LEGITIMACIÓN INTERNACIONAL 1. El ejercicio del denominado derecho a decidir en Cataluña y su legitimación internacional A) La formulación y alcance de los criterios internacionales sobre procesos electorales y referendarios B) Las garantías democráticas reconocidas internacionalmente y su contraste con las actuaciones de ejercicio del derecho a decidir en Cataluña 2. Las pretensiones secesionistas en Cataluña ante el derecho y la práctica internacionales A) Los argumentos de base que pretenden sustentar un amparo internacional al derecho a decidir la independencia B) La inconsistencia internacional de una secesión de carácter unilateral en un contexto democrático 3. La aplicabilidad del reconocimiento internacional de Estados y del principio de la no intervención en los asuntos internos de otros Estados CONSIDERACIONES FINALES BIBLIOGRAFÍA CITADA