Personas con Discapacidad y Acceso a Servicios Educativos en Latinoamérica . Análisis de Situación

La universalización a la que nos convoca el siglo XXI obliga a abordar la educación desde una perspectiva inclusiva, que trascienda la idea tradicional de progreso para forjar una nueva conciencia con ideales de igualdad y participación; pero la educación por sí sola poco o nada lograría. En el multiverso escenario latinoamericano se amplían los rangos de los niveles educativos obligatorios y gratuitos, mientras la población con discapacidad está muy lejos de lograr los mínimos anteriores. Se precisa la acción conjunta de profesionales competentes y comprometidos que repiensen sus convencimientos y seguridades, un Estado que cumpla su papel insustituible como garante de los derechos ciudadanos e intereses de la sociedad, familias que coadyuven al bienestar de cada miembro de la comunidad educativa, movimientos asociativos y organismos cooperantes que contribuyan a la construcción de un sistema educativo que legitime autonomía y contextualice propuestas innovadoras. Agradecimientos................................................................................. 13 Capítulo I: INTRODUCCIÓN Pilar Samaniego de García ............................................................ 15 1. Del estudio ..................................................................................... 15 2. Estructura del informe .................................................................... 20 3. Metodología.................................................................................... 23 Capítulo II: MARCO CONCEPTUAL Ramón Porras Vallejo .................................................................... 27 1. Homogeneidad versus heterogeneidad ......................................... 27 2. La inclusión en los sistemas e instituciones educativos............... 32 2.1. Políticas, discursos y prácticas ............................................. 35 2.2. Diferencias entre inclusión e integración .............................. 37 2.3. Principales barreras a la inclusión ........................................ 40 2.3.1. Principales barreras a la inclusión en los sistemas educativos.................................................................. 40 A. Los sistemas en cascada.................................... 40 B. La red de instituciones y el principio de las proporciones naturales ............................................. 42 C. La educación compensatoria .............................. 44 D. La gestión de las instituciones............................ 45 E. La formación inicial y permanente del profesorado...................................................................... 46 F. La evaluación de las necesidades educativas especiales................................................................ 2.3.2. Principales barreras a la inclusión en las instituciones educativas........................................................... 50 A. Colegialidad artificial vs. trabajo en colaboración.. 50 B. Rigidez organizativa ............................................ 51 C. La concepción y la práctica de las adaptaciones del currículo ......................................................... 52 D. La didáctica en las aulas .................................... 54 E. La evaluación de los aprendizajes...................... 55 2.3.3. A modo de conclusión ............................................... 56 A. Soluciones heurísticas versus soluciones algorítmicas ................................................................ 57 3. El concepto de necesidades educativas especiales ..................... 58 4. Discapacidad y personas con discapacidad.................................. 64 4.1. La educación de las personas con discapacidad ................ 69 Capítulo III: BREVE ESTUDIO COMPARATIVO SOBRE MARCOS NORMATIVOS NACIONALES E INCLUSIÓN EDUCATIVA DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Manuel J. Cotrina García ............................................................... 73 1. Dimensiones de análisis ................................................................ 74 2. Adhesión a instrumentos legislativos internacionales que garantizan el derecho a la educación e inclusión educativa de las personas con discapacidad................................................................. 77 2.1. Convención interamericana para la eliminación de todas las formas de discriminación contra las personas con discapacidad (Tratado A-65, 1999) ................................................... 80 2.2. Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad (2006)....................................................................... 82 3. Reconocimiento constitucional del derecho a la educación de las personas con discapacidad en Latinoamérica y el Caribe ........... 86 3.1. Argentina ............................................................................... 86 3.2. Bolivia ................................................................................... 87 3.3. Brasil .................................................................................... 88 3.4. Chile ..................................................................................... 88 3.5. Colombia .............................................................................. 88 3.6. Costa Rica ........................................................................... 89 3.7. Cuba..................................................................................... 90 3.8. Ecuador................................................................................ 91 3.9. El Salvador .......................................................................... 93 3.10. Guatemala............................................................................ 93 3.11. Honduras.............................................................................. 94 3.12. México.................................................................................. 95 3.13. Nicaragua............................................................................. 95 3.14. Panamá................................................................................ 96 3.15. Paraguay.............................................................................. 97 3.16. Perú...................................................................................... 98 3.17. República Dominicana......................................................... 98 3.18. Uruguay................................................................................ 99 3.19. Venezuela ............................................................................ 99 3.20. Conclusiones destacadas respecto del reconocimiento constitucional de las personas con discapacidad............... 101 4. Regulación de la atención educativa de las personas con discapacidad ........................................................................................... 102 4.1. Análisis transversal.............................................................. 103 Capítulo IV: HISTORIA Y PERSPECTIVAS DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN LATINOAMÉRICA Cándido Gutiérrez Nieto y Guillermo Urgilés Campos.................. 115 1. Historia general de la educación especial. Rasgos y procesos emergentes..................................................................................... 115 1.1. El pasado remoto y sus rasgos precursores ...................... 117 1.2. La etapa tradicional ............................................................. 118 1.3. La etapa de la integración................................................... 120 1.4. La etapa de la inclusión ...................................................... 122 2. El contexto latinoamericano y la visión cruzada con la realidad general. La construcción de las estructuras socio-educativas en la época contemporánea................................................................ 124 2.1. La historia de la educación en Latinoamérica .................... 135 3. Consideraciones finales y perspectivas futuras ............................ 162 Capítulo V: DISCAPACIDAD Y EDUCACIÓN EN LATINOAMÉRICA Pilar Samaniego de García............................................................ 171 1. Información estadística sobre discapacidad.................................. 173 1.1. Población con discapacidad ................................................ 177 1.2. Población con discapacidad en edad de asistir a educación básica........................................................................... 190 2. Indicadores básicos en la región ................................................... 209 2.1. Indicadores básicos por país .............................................. 216 2.1.1. Argentina................................................................. 217 2.1.2. Bolivia ..................................................................... 219 2.1.3. Brasil ....................................................................... 221 2.1.4. Chile........................................................................ 223 2.1.5. Colombia................................................................. 225 2.1.6. Costa Rica .............................................................. 227 2.1.7. Cuba ....................................................................... 229 2.1.8. Ecuador................................................................... 230 2.1.9. El Salvador ............................................................. 232 2.1.10. Guatemala .............................................................. 234 2.1.11. Honduras ................................................................ 236 2.1.12. México..................................................................... 238 2.1.13. Nicaragua................................................................ 240 2.1.14. Panamá................................................................... 242 2.1.15. Paraguay................................................................. 244 2.1.16. Perú ........................................................................ 246 2.1.17. República Dominicana............................................ 248 2.1.18. Uruguay .................................................................. 249 2.1.19. Venezuela ............................................................... 251 3. Indicadores de educación .............................................................. 252 4. Educación y discapacidad.............................................................. 255 4.1. Niveles inicial, básico y medio ............................................ 255 4.1.1. Argentina................................................................. 259 4.1.2. Bolivia ..................................................................... 262 4.1.3. Brasil ....................................................................... 264 4.1.4. Chile........................................................................ 268 4.1.5. Colombia................................................................. 272 4.1.6. Costa Rica .............................................................. 276 4.1.7. Cuba ....................................................................... 279 4.1.8. Ecuador................................................................... 279 4.1.9. El Salvador ............................................................. 281 4.1.10. Guatemala .............................................................. 282 4.1.11. Honduras ................................................................ 285 4.1.12. México..................................................................... 286 4.1.13. Nicaragua................................................................ 292 4.1.14. Panamá................................................................... 294 4.1.15. Paraguay................................................................. 295 4.1.16. Perú ........................................................................ 297 4.1.17. República Dominicana............................................ 301 4.1.18. Uruguay .................................................................. 302 4.1.19. Venezuela ............................................................... 304 4.2. Nivel superior, terciario o universitario ................................ 306 4.2.1. Experiencia de inclusión en la Universidad de Antioquia, Colombia.................................................... 312 5. A manera de conclusión ................................................................ 316 Capítulo VI: HACIA UNA EDUCACIÓN INCLUSIVA Pilar Samaniego de García............................................................ 323 1. Desde la sociedad civil .................................................................. 323 1.1. Cuestionario sobre educación de personas con discapacidad en Latinoamérica .......................................................... 323 1.1.1. Perfil de los informantes y grado de participación .. 324 1.1.2. Percepción sobre la educación de las personas con discapacidad en Latinoamérica....................... 325 A. La educación como derecho ........................... 325 B. Relación familia-educación .............................. 328 C. Estatus de las instituciones educativas........... 330 D. Sobre los procesos de inclusión...................... 333 E. Tipo de instituciones a las que acceden las personas con discapacidad menores de 19 años.................................................................. 335 F. Nivel de participación de padres, madres y estudiantes con discapacidad en el proceso educativo ................................................................ 336 G. Causas que impiden el acceso al proceso educativo ................................................................ 339 H. Causas para que los estudiantes con discapacidad abandonen los estudios ......................... 341 I. Sobre la valoración y remuneración de la práctica docente...................................................... 343 1.1.3. Relación entre el nivel de importancia que se asignan a indicadores sobre inclusión y el grado de aplicación actual ..................................................... 346 1.2. Entrevistas a informantes clave .......................................... 355 1.3. Desde el Proyecto ÁGORA (Aulas de Gestión Ocupacional de América Latina) ........................................................ 362 1.4. ¿Integración o inclusión de las personas deficientes visuales en la República Argentina? Realidades y contradicciones. María Alejandra Grzona.......................................... 369 1.4.1. El ayer .................................................................... 371 A. Prevalencia de discapacidad ........................... 371 B. Escolaridad....................................................... 372 C. Necesidad de ayuda o apoyo.......................... 373 D. Ayudas técnicas ............................................... 373 1.4.2. El hoy...................................................................... 374 A. Barreras que impiden la plena inclusión de niños y jóvenes deficientes visuales .................. 377 1.5. Apoyo e integración educativa de estudiantes con discapacidad visual. Manabí - Ecuador....................................... 379 2. Desde la perspectiva oficial ........................................................... 381 2.1. Compartiendo buenas prácticas.......................................... 391 3. Desde la vivencia institucional....................................................... 398 3.1. El cuestionario sobre buenas prácticas inclusivas ............. 400 3.2. Análisis de respuestas......................................................... 404 3.3. Buenas prácticas institucionales ......................................... 415 4. Desde la perspectiva iberoamericana ........................................... 424 5. Algunas conclusiones..................................................................... 436 Capítulo VII: EL TEMA Y EL DILEMA DE LA COOPERACIÓN Mayka García García ..................................................................... 443 1. Introducción: las bases postmodernas de la cooperación internacional .............................................................................................. 443 2. Caracterización general de la cooperación internacional en América Latina y el Caribe.................................................................... 445 3. Cooperación internacional y educación......................................... 449 4. Cooperación internacional y educación inclusiva.......................... 455 4.1. Proyectos y experiencias de cooperación internacional en inclusión educativa identificados por los países participantes en el estudio .................................................................. 457 4.2. Otras experiencias de cooperación internacional en educación inclusiva.................................................................... 468 4.3. El caso de la cooperación española en inclusión educativa.................................................................................... 474 4.3.1. La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y la educación inclusiva ..................................................................... 474 4.3.2. Los canjes de deuda por educación con España... 481 4.4. La cooperación técnica y la RIINEE ................................... 486 4.5. Conclusiones y propuestas ................................................. 488 Capítulo VIII: CONCLUSIONES Y PROPUESTAS. A GRANDES RETOS, VOLUNTAD Y ACCIONES CONJUNTAS Cándido Gutiérrez Nieto, Juan Manuel Serón Muñoz, Manuel Cotrina García, Mayka García García, Ramón Porras Vallejo, Pilar Samaniego de García ...................... 493 1. Algunas reflexiones ........................................................................ 493 2. La normativa internacional ............................................................. 495 3. La esfera gubernamental ............................................................... 496 4. El ámbito institucional .................................................................... 499 5. La cooperación internacional ......................................................... 500 6. Hacia un sistema educativo inclusivo............................................ 502 Bibliografía citada .............................................................................. 507 Anexos ................................................................................................. 533